★热点导读

什么是“千万工程”？

“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，是***总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，浙江启动“千万工程”，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

一、背景链接

2023年1月4日，省委副书记、省委组织部部长沈莹主持召开省委农村工作领导小组会议。会议指出，今年是实现“十四五”规划目标的关键一年，做好今年“三农”工作意义重大，要深入贯彻***总书记重要指示和中央农村工作会议精神，按照省委省政府部署要求，以学习运用“千万工程”经验为引领，坚持不懈抓好粮食和重要农产品稳产保供，千方百计促进农民持续增收，加快提升乡村产业发展、农业科技装备、乡村建设和乡村治理水平，有力有效推进乡村全面振兴，不断推动新时代鱼米之乡建设取得新成效、迈出新步伐。

二、深度解读

（一）浙江“千万工程”经验启示（2023年第11期《求是》中央有关部门专题调研组）

1.基本情况。2003年6月，时任浙江省委书记的***同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。在浙江工作期间，***同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程”指明了方向。2005年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。***同志始终牵挂着“千万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感；强调深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章；强调实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。***总书记一系列重要指示批示为推进“千万工程”提供了根本遵循。浙江历届省委、省政府按照***总书记的战略擘画和重要指示要求，顺应形势发展和实际需要，持续深化“千万工程”。20年来，整治范围不断延伸，从最初的1万个左右行政村，推广到全省所有行政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治”引领起步，推动乡村更加整洁有序，到“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”，被专家学者誉为“在浙江经济变革、社会转型的关键时刻，让列车换道变轨的那个扳手，转动了乡村振兴的车轮”。淳安县下姜村老党员姜祖海动情地说：“当年我听总书记的话，在全村第一个建沼气池、第一个开农家乐。现在村里环境越来越美、发展越来越好，老百姓日子越过越幸福，我们最感恩的就是总书记！”

2.突出成效。一是农村人居环境深刻重塑。规划保留村生活污水治理覆盖率100%，农村生活垃圾基本实现“零增长”、“零填埋”，农村卫生厕所全面覆盖，森林覆盖率超过61%，农村人居环境质量居全国前列，成为首个通过国家生态省验收的省份。调研中不少农民群众津津乐道从“室内现代化、室外脏乱差”到“室内现代化、室外四季花”的巨大变化，从“坐在垃圾堆上数钞票”到“端稳绿水青山‘金饭碗’”的华丽转身。金华市浦江县向水晶产业污染“开刀”，“黑臭河”、“牛奶河”再无踪影；台州市仙居县“化工一条江”变为“最美母亲河”，生态绿道串联起山水田园。二是城乡融合发展深入推进。城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先，农村“30分钟公共服务圈”、“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成，城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90。“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”正在成为浙江城乡融合发展的生动写照。嘉兴市同志讲，“当年总书记乘坐101路公交车调研城乡基础设施一体化建设，现在老百姓乘坐101路公交车见证城乡风貌的巨变、触摸城乡融合发展的脉动”。三是乡村产业蓬勃发展。休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌现，带动农民收入持续较快增长，全省农村居民人均可支配收入由2003年5431元提高到2022年37565元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达51.2%。全省建成风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景。实施“十万农创客培育工程”，累计培育农创客超4.7万名，打造出“衢州农播”、丽水“农三师”等一批人才培养品牌。义乌市李祖村引进农创客200余人，带动创业就业村民人均月增收2500元。当地一位归乡农创客感慨，“水土好、梨才好，我做的梨膏糖卖得也好”。四是乡村治理效能有效提升。以农村基层党组织为核心、村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制逐步健全，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，农村持续稳定安宁。宁波市基层干部谈到，“实施‘千万工程’以前，有些村级组织说话没人听、办事没人跟，现在村‘两委’给群众办实事、办好事，组织有了凝聚力战斗力，干部有了威信，老百姓信得过”。五是农民精神风貌持续改善。推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，全域构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村文化礼堂三级阵地，建成一批家风家训馆、村史馆、农民书屋等，陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。杭州市小古城村村民说，“村里建起了文化礼堂，经常有‘我们的村晚’、‘我们的村歌’、‘我们的村运会’，放下筷子就想去”。六是在国内外产生广泛影响。各地区认真贯彻***总书记重要指示批示精神，结合实际学习借鉴浙江经验，农村人居环境整治提升和乡村建设取得扎实成效。“千万工程”不仅对全国起到了示范效应，在国际上也得到认可，2018年9月荣获联合国“地球卫士奖”，为营造和谐宜居的人类家园贡献了中国方案。

3.主要做法。***总书记在浙江工作期间对“千万工程”既绘蓝图、明方向，又指路径、教方法，到中央工作后继续给予重要指导。20年来，浙江按照***总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深迈进，形成了一系列行之有效的做法。

（1）坚持生态优先、绿色发展。***总书记在浙江工作期间强调，要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设；打好“生态牌”，走生态立村、生态致富的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银山”。浙江把这些重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”，全力推进农业面源污染治理，开展“无废乡村”建设，实施生态修复，不断擦亮生态底色。坚持生态账与发展账一起算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”变成“民生福利”。

（2）坚持因地制宜、科学规划。***总书记在浙江工作期间要求，从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工程建设进度不平衡的实际出发；坚持规划先行，以点带面，着力提高建设水平。浙江在实施“千万工程”过程中，立足山区、平原、丘陵、沿海、岛屿等不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一，“有多少汤泡多少馍”。着眼遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚性约束和执行力，一旦确定下来就不折不扣实施。

（3）坚持循序渐进、久久为功。***总书记在浙江工作期间指出，要不断丰富“千万工程”内涵，拓展建设领域；坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的“德政工程”。浙江紧盯“千万工程”目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。根据不同发展阶段确定整治重点，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案，既不刮风搞运动，也不超越发展阶段提过高目标，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到产业培育、公共服务完善、数字化改革，先易后难、层层递进。

（4）坚持党建引领、党政主导。***总书记在浙江工作期间要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。浙江坚持把加强领导作为搞好“千万工程”的关键，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县（市、区），营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制，真金白银投入。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书记、村委会主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”。

（5）坚持以人为本、共建共享。***总书记在浙江工作期间强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准，充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。浙江在实施“千万工程”过程中，始终从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管。实施初始就把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从群众需要出发推进农村人居环境整治。在进行决策、推进改革时，坚持“村里的事情大家商量着办”，不搞强迫命令。厘清政府干和农民干的边界，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预，激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”的转变。

（6）坚持由表及里、塑形铸魂。***总书记在浙江工作期间强调，要加强思想道德建设，开展多种形式的文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。浙江注重推动农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。大力弘扬社会主义核心价值观，加强法治教育，完善村规民约，持续推动移风易俗。构建农村文化礼堂效能评价体系、星级管理机制，在文化场所建设、文化活动开展中融入乡土特色、体现农民需求，变硬性推广为潜移默化，变“文化下乡”为“扎根在乡”。通过打造“美在安吉”、德清“德文化”等区域性品牌，挖掘农村传统文化基因，推动崇德向善。结合农村特性传承耕读文化、民间技艺，加强农业文化遗产保护、历史文化村落保护。在未来乡村建设中专门部署智慧文化、智慧教育工作，着力打造乡村网络文化活力高地。

4.经验启示。浙江“千万工程”之所以取得突出成效，最根本在于***总书记的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引。必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把浙江“千万工程”经验总结推广好、学习运用好，把握蕴含其中的***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断转化为推进中国式现代化建设的思路办法和具体成效。

（1）必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。“千万工程”源于***总书记的深厚农民情结和真挚为民情怀。20年来，浙江从全省千百万农民群众的切身利益出发，坚持民有所呼、我有所应，不断改善农村生产生活条件，提高农民的生活质量和健康水平，使广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有心里真正装着农民，想农民之所想，急农民之所急，不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能得到农民群众的真心支持和拥护，才能加快补齐农业农村这块我国现代化建设的短板。新时代新征程上，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展好脱贫攻坚成果，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，推动农民农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（2）必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴。“千万工程”实施前后农村面貌的鲜明反差、推进落实带来生产生活的巨大变化，根本上反映的是发展理念的变革、发展方式的转变。从村庄环境建设到农村全面发展，从物质文明建设到精神文明建设，浙江坚持新发展理念，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。实践证明，观念一变天地宽。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进乡村振兴才能理清思路、把握方向、找准着力点。新时代新征程上，要以新发展理念为统领，立足加快构建新发展格局，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，加强机制创新、要素集成，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。

（3）必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展。“千万工程”实施20年来，浙江始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革。实践证明，必须把农村和城市作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，兼顾多方面因素，注重多目标平衡。新时代新征程上，要系统摆布城乡关系，以县域为重要切入点，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，加大改革力度，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（4）必须大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。“千万工程”是***同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地仔细考察，充分掌握省情农情作出的重大决策。20年来，“千万工程”的每一次深化，都是基于调查研究的成果。实践证明，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。只有学好练精这个基本功，才能把情况摸清、把问题找准，提出的点子、政策、方案才能符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。新时代新征程上，要持续加强和改进调查研究，围绕学习贯彻党的二十大精神，聚焦推进乡村振兴、实现共同富裕、增进民生福祉等改革发展稳定中的重点难点问题，深入基层、掌握实情、把脉问诊，紧密结合自身实际，谋划实施有针对性的政策举措，不断破解矛盾瓶颈、推动高质量发展。

（5）必须突出抓基层、强基础、固基本工作导向，健全党组织领导的基层治理体系。“千万工程”实施20年来，浙江抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥村党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干在先、走在前，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。实践证明，群众富不富，关键看支部；支部强不强，还看“领头羊”。只有坚持以党建引领基层治理，善于发动群众、依靠群众，才能把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转化为全面推进乡村振兴的工作优势。新时代新征程上，要突出大抓基层的鲜明导向，选优配强基层党组织领导班子，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，推动各类治理资源向基层下沉，不断激发人民群众的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。

（6）必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。20年来，浙江始终把“千万工程”作为“一把手”工程，保持战略定力，一任接着一任干，实现一个阶段性目标，又奔向新的目标，积小胜为大胜，创造了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实的典范。实践证明，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。必须持续改进工作作风，把更多心思和功夫花在狠抓落实上，力戒形式主义、官僚主义，不搞“政绩工程”、“形象工程”，防止“新官不理旧账”。新时代新征程上，要紧紧围绕党的中心任务，对标对表党中央决策部署，保持历史耐心，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，尤其要注意防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”、“留痕迹”等倾向，以良好的作风进一步赢得党心民心，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

（二）中央和国家层面部署

★2023年5月26日《农业农村部办公厅关于深入学习浙江“千万工程”经验的通知》

1.深刻认识学习运用浙江“千万工程”经验的重大意义。“千万工程”是***总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，引领浙江乡村面貌发生历史性巨变，充分彰显了***新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。“千万工程”是贯彻落实***总书记关于“三农”工作重要论述的实践载体，充分体现了***总书记对“三农”的深厚感情、深谋远虑和深入思考。学习运用“千万工程”经验，是加快城乡融合发展步伐的重要举措、是继续推动美丽中国建设的内在要求、是全面推进乡村振兴的重要保障，对于实现中国式现代化具有特殊重要意义。要在回顾总结“千万工程”的实施历程、巨大成就中，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深刻感悟“千万工程”的重大政治意义、理论意义和实践意义，切实把这一宝贵财富学习好运用好，在“千万工程”经验指引下，更加扎实有力地全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。

2.准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义。20年来，浙江按照***总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深推进，形成了一系列行之有效的做法：坚持生态优先、绿色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里，塑形铸魂。浙江“千万工程”之所以取得突出成效，最根本在于***总书记的战略擘画、关心厚爱和悉心指导。学习运用“千万工程”经验，要深刻把握蕴含其中的***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点；必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴；必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展；必须大兴调查研究，从实际出发想问题、做决策、办事情；必须突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，健全党组织领导的治理体系；必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。要牢牢把握“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，结合实际学好学透，不断转化为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的思路办法和具体成效。要充分借鉴运用“千万工程”经验，突出农民需要，始终坚持农民主体的基本立场，“群众要什么、我们干什么”，实现政府、市场、集体和农民等多方力量的最佳组合、最佳配置；突出软硬结合，坚持统筹推进的科学方法，物质文明和精神文明一起抓，“五大振兴”一起推，确保取得由外而内、形神兼备、可感可知可考核的成效；突出稳扎稳打，把握好循序渐进的节奏力度，树立问题导向，聚焦总目标分阶段解决好突出问题，久久为功求实效。

3.切实抓好“千万工程”经验学习宣传贯彻工作。今年是“千万工程”实施20周年。各级农业农村、乡村振兴部门要进一步提高思想认识，把学习“千万工程”经验作为当前重要政治任务、摆上突出位置，作为主题教育的生动教材，精心组织，周密部署，务实求效，把学习成果转化为解决问题、促进工作、推动发展的强大动力。扎实抓好学习培训。通过理论中心组、培训班、学习班、读书会等多种形式，分层次、全覆盖开展培训，推动把“千万工程”经验作为党校（行政学院）、干部学院“三农”干部教育培训的重要内容。有序组织实地调研。赴浙江实地调研要结合本地实际，多在基层调研中找办法，力求实效。做好对接，加强统筹，避免扎堆调研、多头调研增加浙江负担。深入开展研究阐释。围绕学习运用“千万工程”经验指导推动新时代新征程“三农”工作，聚焦工作推进中的堵点难点问题，确定一批研究选题，组织力量深入研究，形成制度性成果。务实做好宣传推介。会同有关部门，运用传统媒体和新媒体，采用文字报道、小视频等方式和手段，广泛宣传学习推广“千万工程”的典型经验，推介一批学习运用的典型案例，深化学习推广实效。结合实际贯彻落实。以“千万工程”经验为引领，聚焦全面推进乡村振兴未来5年重点干什么、怎么干，加强谋划设计，明确目标任务、工作打法和思路举措，把“千万工程”经验做法体现到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作中。结合主题教育理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，把***总书记关于“三农”工作的重要论述和实践要求学深悟透，切实贯彻到新时代新征程“三农”工作各领域、全过程，坚持新发展理念，因地制宜、分类施策，加快城乡融合发展步伐，持之以恒推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足不断取得实实在在的新成效。

★2023年6月26日中央财办等四部门《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》

1.充分认识推广“千万工程”经验的重大意义。“千万工程”是深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是***生态文明思想的生动实践载体，推广“千万工程”经验具有重大现实意义和深远历史意义。（1）推广“千万工程”经验是贯彻新发展理念的重大举措。“千万工程”是农村发展理念变革、发展方式转换的生动体现，彰显了新发展理念的实践伟力。推广“千万工程”经验，有利于推动“三农”领域完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，完善政策体系和制度机制，切实走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（2）推广“千万工程”经验是加快城乡融合发展的有效途径。“千万工程”实施20年来，浙江省内区域差距、城乡差距、收入差距不断缩小，农村面貌实现从“脏乱差”到“强富美”的沧桑巨变。推广“千万工程”经验，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农村基本具备现代生活条件。（3）推广“千万工程”经验是建设美丽中国的有力行动。“千万工程”推动“绿水青山就是金山银山”从理念变为现实，打造了践行***生态文明思想的样板和典范，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献了成功方案。推广“千万工程”经验，有利于持续改善农村人居环境，促进生态农业、低碳乡村发展，推动建设美丽乡村，为建设美丽中国奠定坚实基础。（4）推广“千万工程”经验是扎实推进乡村振兴的必然要求。“千万工程”积极呼应农民群众的期盼诉求，有力有效改善农村生产生活条件，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，树立了乡村全面振兴的新标杆。推广“千万工程”经验，有利于探索扎实推进乡村振兴的实现路径和阶段性任务，优化人力、物力、财力配置，循序渐进建设宜居宜业和美乡村，不断实现农民群众对美好生活的向往。

2.学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法。推广“千万工程”经验，必须学深悟透其中蕴含的***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。（1）人民至上、共建共享。擘画实施“千万工程”，充分彰显了***总书记真挚为民情怀。在“千万工程”推进中，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。新时代新征程，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，想农民所想，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，让亿万农民日子越过越红火。（2）创新驱动、绿色发展。“千万工程”充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。新时代新征程，要坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加强乡村生态建设，用数字化赋能乡村振兴，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，持续缩小城乡区域发展差距，实现农业强、农村美、农民富。（3）统筹协调、突出重点。“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程，必须强化系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。（4）因地制宜、分类施策。“千万工程”实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。新时代新征程，要科学把握城乡发展不平衡、农村区域差异大的实际，根据各地乡村经济基础、自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等客观条件，分类明确建设重点，逐步拓展建设领域，打造各具特色的现代版“富春山居图”。（5）加强领导、完善机制。“千万工程”从实施之初就建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。新时代新征程，必须坚持党对“三农”工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，以责任落实推动工作落实、政策落实，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。（6）锲而不舍、久久为功。“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施意见，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。新时代新征程，必须全面贯彻党中央决策部署，锚定农业农村现代化目标，健全规划体系、政策体系、制度体系、考核体系，循序渐进接续奋斗，推动乡村振兴不断取得新成效，夯实中国式现代化基础。

3.结合实际创造性推广“千万工程”经验。学习“千万工程”经验的目的全在于推广运用，各地要结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。（1）深化农村人居环境整治。“千万工程”以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽乡村。推广“千万工程”经验，要扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所。完善农村生活污水处理机制，有效提升农村水环境质量。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量，加强乡村风貌引导，推动现代宜居农房建设。（2）促进城乡融合发展。浙江把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，建立以工促农、以城带乡的建设机制，着力缩小城乡差距。推广“千万工程”经验，要把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推进乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。加快建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村有序流动。（3）发展乡村优势特色产业。20年实践证明，“千万工程”坚持以业为基，激发了强大活力，形成了持久生命力。推广“千万工程”经验，要聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级，有效防止“散乱污”企业抬头。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。（4）推动农业农村绿色低碳发展。“千万工程”首先是一项“生态工程”，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，让乡村成为绿色生态富民家园。推广“千万工程”经验，要实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。聚焦农业面源污染突出区域，优化农业产业结构，促进农业投入品减量增效，提高粮食作物配方肥供应，降低经济作物化肥施用强度。推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧。创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。（5）加强农村精神文明建设。“千万工程”注重推动农村物质文明和精神文明相协调，把农村建设成农民心有所栖、心有所依的美好家园。推广“千万工程”经验，要加强思想政治引领，深入开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展农村精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化、发扬“四千精神”。拓展新时代文明实践中心建设，推进乡村文化设施建设，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护传统村落、传统建筑和传统民居、农耕风俗等文化遗产，弘扬生态文化。持续推进农村移风易俗，集中整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。（6）提升乡村治理效能。“千万工程”坚持“村里的事情大家商量着办”，抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。推广“千万工程”经验，要着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，真正让基层群众参与进来。

4.确保推广“千万工程”经验沿着正确轨道行稳致远。坚决反对形式主义、官僚主义，及时纠治工作偏差和苗头性倾向性问题，确保推广“千万工程”经验不跑偏、不走样、不落空。（1）坚持尽力而为、量力而行，不超越发展阶段。顺应乡村发展规律，务实渐进推进工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。人口偏少和人口持续流出的乡村，要从当地实际出发，灵活运用浙江的经验做法。坚持有多少能力办多少事，不开空头支票，不吊高农民胃口，坚决反对盲目攀比、铺张浪费、劳民伤财，严禁违背农民意愿搞合村并居，有效防范和处置变相举债、新增隐性债务等各类风险。（2）坚持求真务实，不搞形象工程。大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。树立正确的政绩观，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。统筹规划、因地制宜、分类施策，把握好“点”和“面”的关系，促进各类村庄人居环境均衡发展。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，多干雪中送炭的民生实事，少做锦上添花的表面文章，不搞花架子、堆盆景，严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史和群众的检验。（3）坚持尊重农民意愿，不搞强迫命令。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，尊重农民主体地位和首创精神，厘清政府干和农民干的边界。该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预。保障农民的知情权、参与权、决策权，不搞包办代替，不搞大包大揽，避免代替农民选择，让农民成为乡村发展、建设、治理的参与者和受益者。

5.健全推广“千万工程”经验长效机制。各地要充分认识总结推广“千万工程”经验的政治意义、理论意义、实践意义，结合本地实际，精心组织，统筹安排，务求实效。（1）加强组织领导。进一步落实领导责任，推动广大党员干部站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深入学习领会“千万工程”经验的丰富内涵和实践要求。各地要把全面推广“千万工程”经验贯彻到推进乡村振兴、加快建设农业强国全过程，落实到宜居宜业和美乡村建设、美丽中国建设、推进中国式现代化的各领域各方面。（2）加强宣传交流。加强“千万工程”经验的理论研究和宣传阐释，提高广大党员干部学习践行的能力和水平。多种形式开展“千万工程”实施20周年宣传，充分展现新时代中国乡村的美好生活，塑造真实、可爱的中国形象。（3）加强推广运用。结合学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真组织开展“千万工程”经验案例学习，提升运用党的创新理论分析解决问题的能力。牢固树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，求真务实、真抓实干，推动学习运用不断走深走实。

★2023年12月19日至20日中央农村工作会议

***总书记指出，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

（三）江苏省级层面落实情况

浙江“千万工程”是深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想的生动实践载体。江苏深入学习运用“千万工程”经验，紧密结合省情农情实际，自觉把蕴含其中的立场、观点、方法转化为全面推进乡村振兴的实际行动，对标对表找差距、补短板、促提升，一幅具有江海平原特色的宜居宜业和美画卷正在江苏大地徐徐展开。

1.在思想理念学习中打通“两山”转化通道。浙江“千万工程”蕴含着以人民为中心的发展思想和生态优先绿色发展理念。江苏深刻学习领悟其中的思想精髓，正确处理速度与质量、发展与环保、发展与安全等重大关系，促进农业生产、乡村建设、乡村生活生态良性互动。近年来，全省累计建成8个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、31个国家生态文明建设示范区，数量位居全国前列。作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，泗洪县以良好的生态资源禀赋为基底，持续推进“三生”（生产、生活、生态）公共空间融合治理工作，实施富民强村、提质增效、要素集聚、碧水绿地等五大行动，一批又一批老旧村庄重新焕发生机活力。石集乡一方面实施老旧村庄环境提升，改造“大粮仓”“农耕院”“柳山古井”“小菜园”等，将“红石文化”元素融入美丽乡村建设；另一方面，发挥古河湖与黄泛区叠加冲积的丰沃土地优势，实施清河清淤行动，大力发展石集稻米、汴河稻蟹、柳山湖大枣、湿地野鸭，实现“美丽资源”与“美丽经济”的双向奔赴。从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，十年光阴见证了徐州市贾汪区潘安湖街道从采煤塌陷区到宜居宜业和美家园的蝶变过程。街道自农村人居环境整治开展以来，大力推进“五清一改一完善”（清垃圾、清杂物、清违建、清庭院、清河塘，改厕，完善垃圾处理方式），共清理村内乱堆乱放3100余处、拆除乱搭乱建140余处，铺设污水管网3.2万余米，农村无害化卫生户厕基本实现全覆盖，实施“潘安湖—京杭大运河—屯头河”水系贯通工程，提升自净能力。

2.在全面对标找差中筑牢人居环境基础。知不足而奋进，望远山而力行。浙江农村人居环境整治工作走在全国前列，江苏全面对标对表，全方位查找问题，加快缩小农村改厕、农村生活污水和垃圾治理等人居环境整治重点指标与浙江的差距。截至2023年8月底，全省农村户厕改造66.2万户年度任务已完成57.4万户；727个行政村农村生活污水治理年度项目建设开工率达97%，全省治理率提升至44.6%；纳入国家重点清单的103条农村黑臭水体已完成治理84条，治理率达81.6%；1.4万多个行政村大力推进村庄垃圾清理专项行动，开展全域生活垃圾分类工作的乡镇（街道）超350个。扬州市实施“十百千万”行动暨农村垃圾专项清理，高质量推进村庄垃圾清理整治，打好主干道沿线环境突出问题攻坚战。仪征市以主干道沿线、主河道两岸、国省道出入口为重点，紧盯各类暴露垃圾、残垣断壁和破败房屋、河湖水面杂物漂浮、建筑工地杂乱无序、广告招牌破损锈蚀等“脏乱差”问题，实行系统排查、清单交办、销号管理，已排查各类问题898条，目前已整治完成835条，推动农村环境更加干净整齐、清洁清爽。“一张榜单”晒出泰州市农村人居环境整治提升工作成效。泰州市于7月底8月初随机抽取317个行政村（涉农社区）721个自然村，开展第二期随机暗访测评。根据本次测评结果，全市农村人居环境美丽指数综合得分为90.99分，排名前50的行政村（涉农社区）美丽指数综合得分在92.35以上，排名后50的行政村（涉农社区）美丽指数综合得分低于85.60分。通过激励先进、鞭策后进的方式，推进全市农村人居环境整治补短板、促提升。

3.在分区分类推进中彰显美丽乡村特色。浙江20年来持续深化“千万工程”，步步深入、层层递进。江苏学习浙江因地制宜、循序渐进的科学方法，根据苏南、苏中、苏北地区不同资源禀赋、工作基础、发展定位，分区分类分档推进美丽乡村建设。今年全省分3个片区召开农村人居环境整治提升现场推进会，指导苏北片区加快补齐短板，苏中片区聚焦重点实现质的提升，苏南片区注重彰显特色。立足6个县、60个乡镇、673个村生态宜居美丽乡村示范建设和665个省级特色田园乡村建设基础，按照“1+3”功能区规划布局，推进宜居宜业和美乡村建设连片成带，力争到2025年，推动不少于3000个村、200个镇、20个县在宜居宜业和美乡村建设中走在前、做示范。苏州市片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设，因地制宜推进跨村、跨镇、跨县集中连片整治建设。一方面，通过环长漾、环鼋荡、环澄湖等片区化建设，丰富县域内乡村业态；另一方面，以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，与上海市青浦区、浙江省嘉兴市嘉善县合作推进跨省域美丽乡村风景线培育。“吴文化”“金陵文化”“淮扬文化”“楚汉文化”……多元文化和地域特征赋予江苏乡村独特气韵。近年来，江苏积极挖掘传承农村传统文化基因，让历史镇村、文物古迹、农业遗迹等有形的乡村文化留得住，让民间艺术、手工技艺、民俗活动等活态乡土文化传下去。2023年，吴中传统水生蔬菜栽培系统、吴江基塘农业系统入选第七批中国重要农业文化遗产，全省共拥有中国重要农业文化遗产10个，公布省级重要农业文化遗产名录20个。

4.在共建共管共享中提升群众幸福指数。浙江在实施“千万工程”过程中，始终从农民群众角度思考问题。江苏学习浙江建立健全群众参与机制，通过发布环境卫生红黑榜、建立“门前三包”责任制和积分制、设立村庄清洁日、制订村庄清洁公约等灵活多样的形式，充分调动基层党组织和农民群众参与和美乡村建设的积极性、主动性、创造性。扬中市八桥镇利民村将党建+公共服务、组级自治等理念引入到人居环境整治中，逐渐形成村党委主力、组级聚力和群众发力的良好局面。村党委把优秀党小组评比与环境优美小组评比相结合，把党员评星评优与最美庭院评比相结合，定期对各党小组实施流动红旗评比。鼓励各组各户利用废弃砖瓦、轮胎等装点环境，巧妙利用竹林、菜园等展示原生态风貌，就地取材打造“盆景庭院”“花样庭院”景观，已累计评选出“美丽庭院每日之星”200余户，占全村总户数的1/4。遵循“谁参与谁受益”原则，如皋市全面构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道管理体系，全市所有村（社区）推行“自己的河道自己管护”，全面整治河道716条，实现“三清”河道2189条，入选水利部2021年“基层治水十大经验”。市镇村三级联动开展“自己的庭院自己整”，将“美丽庭院”争创行动与人居环境整治提升一体部署、一同推进，通过全面动员“整”、广泛组织“议”、动真碰硬“改”、实事求是“评”，累计评出297户“美丽庭院”示范户。

（四）江苏省级层面部署

★2023年9月26日《中共江苏省委江苏省人民政府关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见》

1.指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照走在前、做示范重大要求，强化系统观念，坚持久久为功，突出巩固提升和常态长效工作定位，把村庄整治和改善百姓生活结合起来，把环境提升和发展经济结合起来，把农村基础设施改善和提高农村公共服务水平结合起来，把乡村塑形与农村精神文明建设结合起来，将蕴含于“千万工程”经验中的立场、观点、方法转化为全面推进乡村振兴的实际行动，推动全省宜居宜业和美乡村建设整体提升，展现平畴沃野、山清水秀的风貌之美，鱼米之乡、产业兴旺的富庶之美，城乡融合、服务均等的时代之美，乡风文明、治理有序的人文之美，加快建设新时代鱼米之乡。

2.基本原则。——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续提升农村生态环境质量，在促进人与自然和谐共生中挖掘乡村多种功能、多元价值，让生态绿色成为乡村底色。——坚持整体推进、分步实施。坚持规划先行，建设、运营、管护一体推进，准确把握阶段性重点任务和推进时序，把人居环境改善与特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、文明新风培育等结合起来，注重时、度、效，推动全省乡村面貌整体提升。——坚持循序渐进、久久为功。锚定目标真抓实干，先易后难、层层递进，保持工作连续性和政策稳定性，以钉钉子精神狠抓落实，确保一张蓝图绘到底。——坚持因地制宜、分类施策。分区域、分类型、有重点地加以推进，环太湖地区山清水秀、人文厚重，要彰显江南农耕文化底蕴，努力建设乡土中国、诗意江南的乡村典范；宁镇扬丘陵山区环境优美、大江大河，农业科教资源丰富，要努力把乡村建设成都市休闲、农业科技富集区；里下河地区水网密布、生态良好，要充分彰显灵动秀美的水乡风韵；沿海地区区位独特、资源丰富，要努力彰显滨海风貌和田园风光；黄淮平原辽阔平整、林田河湖交错，要充分展现平原大地景观，努力把乡村建设成为林茂粮丰的美好家园。

3.目标任务。到2025年，农村人居环境整体提升，建成1000个省级特色田园乡村，把3000个以上行政村、200个以上乡镇建设成为宜居宜业和美乡村。全省农村无害化卫生户厕基本实现全覆盖，生活垃圾收运处置体系自然村全覆盖，力争开展农村生活垃圾分类的行政村覆盖率达100%、生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水治理率达到55%以上，无较大面积黑臭水体，住房条件加快改善，乡村更加美丽宜居；农村一二三产业加快融合，农村居民人均可支配收入超3.4万元，村集体经营性年收入全部达30万元以上；城乡资源要素流动更加通畅，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平进一步提高；乡村治理和谐度显著提升，乡村文明焕发新气象。到2030年，在全国率先基本实现农业现代化，农村人居环境生态宜居、生产生活设施完备便利、基本公共服务城乡均等可及、村庄风貌各具特色，农村基本具备现代生活条件，农业强省基本建成。有条件地区梯次率先基本实现农业农村现代化。到2035年，农业农村现代化建设成果进一步巩固提升，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化基本同步，城乡深度融合发展体制机制基本健全，农民农村共同富裕迈出坚实步伐，农民群众生活品质显著提升，农业农村现代化水平更高，基本建成农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

4.主要举措

（1）深化环境整治提升，加快建设生态宜居、特色鲜明的美丽乡村。加快补齐农村人居环境突出短板。以行政村及新型农村社区为单元，统筹推进农村改厕和生活污水治理设施建设，因地制宜选用就近接管、集中或分散式处理设施、资源化利用等模式推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾分类、源头减量，提高垃圾分类处置能力，探索垃圾资源化利用的有效途径，加强生活垃圾收运处置能力建设，健全常态化垃圾排查清理机制。继续推进绿美村庄建设，大力推广乡土树种，优化林种、树种结构，保护生物多样性。村及村级以下沟渠河塘治理要切实落实县负总责、乡镇具体落实的责任分工，结合公共空间治理、高标准农田建设等，重点解决贯通、清淤、垃圾等突出问题，力争全面消除农村黑臭水体。集中连片整体提升村庄风貌。推进村庄环境集中连片整治提升，加强山水林田湖草沙综合治理。总结推广各地集中连片整治提升工作的实践经验，依托自然地理、河流水系、交通线路、重要景区等，跨村、跨镇、跨县一体推进自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，点线结合、以点带面、串珠成链。以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，在跨省域美丽乡村风景线培育上加强合作、实现突破。进一步推进农村住房条件改善。尊重农民意愿，强化规划引领，完善公共配套。在符合规划布局的前提下，优化建设审批程序，切实保障农户合理合法建房需求。鼓励农民在规划发展村庄内自建翻建农房。在同一行政村范围，鼓励引导非规划发展村庄内、有实际住房改善需要的零散农户在规划发展村庄插建住房。鼓励或组织住房城乡建设领域设计师、工程师等专业技术人员下乡，提升乡村规划建设水平。加快农村危房改造，及时消除安全隐患。鼓励各地探索农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，依法依规盘活利用农村闲置农房发展民宿、创客空间等。深入推进特色田园乡村建设。推动特色田园乡村发挥示范引领作用，鼓励所在行政村建设宜居宜业和美乡村，培育特色田园乡村片区。将传统村落、特色保护类村庄作为优先支持对象，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，保护自然肌理和传统建筑，大力发展特色产业、特色生态、特色文化，强化乡村历史文化遗产保护和利用，深入挖掘传统村落文化价值和文化竞争力，持续重塑田园风光、田园建筑、田园生活，推进农文旅融合。做好传统村落保护名录的动态更新，实施挂牌保护，积极支持传统村落集中的地区实施整体保护发展。

（2）持续壮大乡村产业，加快建设蓬勃发展、繁荣兴旺的活力乡村。大力发展现代农业。依托乡土资源和产业基础发展特色产业，加快培育一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等。重点建设优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬4条省重点产业链以及水稻、生猪、小龙虾、食用菌等13条省级重点细分产业链，因地制宜打造一批基础好、潜力大、成长性强的市域县域特色链。编制农业全产业链标准体系建设目录，建设省级现代农业全产业链标准化示范基地。培育农业全产业链“链主”企业和骨干企业，引导向优势产区、产业园区集中。深入推进农村一二三产业融合。推动农产品加工业提档升级和集群集聚发展，高水平建设省级农产品加工集中区。突出“鱼米之乡、苏食天堂”鲜明特色，大力推进新型食品集群和酿造、功能性食品产业链培育发展。支持供销合作社建设农产品冷链物流骨干网。实施江苏农业品牌精品培育计划，建立以区域公用品牌为依托、优势企业品牌为支撑、优质产品品牌为核心的农业品牌体系。鼓励探索县域农村产业融合发展。允许在乡村布局的农村一二三产业融合发展项目纳入村庄规划编制统筹考虑，优先依托规划发展村庄进行布局。积极培育乡村产业新业态新模式。大力发展“美丽乡村+”农业、休闲、非遗、民宿、康养等新产业新业态，突出“乡产”“乡游”“乡食”“乡宿”，开发形式多样、个性突出的业态和产品。因地制宜建设休闲农业精品区，深化拓展“水韵江苏”“苏韵乡情”品牌内涵，持续办好省乡村旅游节。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展电子商务、直销直供、冷链配送、社区团购、直播带货等新业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。推广“苏农云”应用，开展农业数字化建设整市推进试点，大力发展乡村数字经济。持续拓展农民增收致富渠道。大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业。通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等多种形式，引导新型农业经营主体与农户共建紧密协作的产业化联合体，让农民更多分享产业增值收益。优化乡村就业创业环境和服务供给，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，带动农民实现家门口增收致富。着力推进农业绿色发展。继续实施化肥农药减量增效，推进实名制购买定额制使用。推广绿色农业种植方式，结合高标准农田建设，因地制宜开展农田排灌系统生态化改造。科学推进秸秆综合利用和处置。完善秸秆收储运体系，积极培育高附加值的秸秆综合利用产业。因地制宜推广直接还田、腐熟还田、过腹还田等多种还田形式。在水环境敏感区域加大夏季秸秆离田利用力度。加强畜禽养殖污染治理，发展种养循环，持续推进畜禽粪污资源化利用。实施池塘养殖尾水排放标准，大力推进池塘生态化改造。加快发展壮大新型农村集体经济。学习运用浙江培育强村公司、实施片区组团、打造共富工坊等新模式，拓展生产托管、物业租赁等新领域，探索融合经济、“飞地”经济、服务经济等新路径。全面加强农村集体资产监督管理，完善新型集体经济运营管理机制，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。发挥全省农村产权交易市场作用，推动集体资产保值增值。对长期扎根乡村、为集体经济发展作出突出贡献的退休人员、返乡创业人员、企业家等，经集体成员（代表）大会同意，可以参与集体收益分红。鼓励农村集体经济组织探索建立经营管理人员绩效报酬与集体经营性收入增量挂钩机制。继续依法有序开展乡村公共空间治理。对集体经营性收入相对较低的薄弱村，实施千村提升攻坚行动。

（3）全面推进乡村建设，加快建设功能完备、设施完善的现代乡村。有序推进农村基础设施提档升级。推动村组道路、快递物流、网络电商等公共基础设施提档升级，逐步实现全域覆盖、普惠共享、城乡一体。落实地方政府和职能部门、运行管理单位责任，加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效管护机制。整合邮政、快递、供销、电商等资源，健全县乡村三级物流配送体系。支持建设农产品产地仓储保鲜和冷链设施。推进生态清洁小流域建设。连片推进农村生态河道建设，加快城乡互联互通骨干河道治理，提升河湖治理管护成效。促进乡镇和村居功能提升。加强县域内统筹布局，推动县乡村功能衔接互补。强化县级基础设施支撑能力，加快提升县级承载力。强化乡镇功能提升，加快美丽宜居小城镇发展，支持在乡镇发展生产性、生活性服务业，稳步改善基础设施和公共服务条件，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进村级为民服务空间融合，促进党群服务中心、村民活动中心、农村产业和农产品展示销售中心等集中整合。推进城乡基本公共服务均等化。根据人口发展变化，科学配置和统筹县乡村公共服务资源投入，合理布局建设区域性养老服务中心。加快义务教育、公共文化服务优质均衡发展和城乡一体化，鼓励建设城乡学校共同体，整合县乡村医疗卫生服务体系，合理布局县以下区域性医疗卫生中心。加大农村未成年人保护和困境儿童、留守妇女关爱服务力度，抓好农村残疾人、精神病人照料服务工作，加强村（社区）法律援助工作站点建设。

（4）切实加强乡村治理，加快建设稳定和谐、文明有序的善治乡村。全面建强农村基层党组织。持续实施基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动。强化农村基层党组织政治功能、组织功能，选优配强基层党组织领导班子，建立健全“抓乡促村、整县提升”工作机制。全面推开“四议两公开”，整顿软弱涣散村党组织。深化村党组织书记专业化管理，并向其他村干部覆盖，加大村党组织书记后备人才培育工作力度，选优派强驻村第一书记。深入推进农村基层干部乡村振兴主题培训计划，建设一支政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可的“新农干”队伍。培育文明风尚。弘扬和践行社会主义核心价值观，常态化开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型学习宣传活动。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。办好中国农民丰收节江苏系列活动。深化新时代文明实践中心（所、站）建设。深化文明村镇创建，推进乡村文化体育设施建设和文化遗产保护，因地制宜打造文化礼堂、文化广场、乡村戏台等文化空间，深入推进“移风易俗、弘扬新风”行动。完善治理体系。完善以党建引领、自治法治德治智治相融合的现代乡村治理体系。完善矛盾纠纷调处化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。推广积分制、清单制等经验做法，健全村民议事、村规民约等自治机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。运用数字化方式，探索乡村治理有效模式。积极争创乡村治理体系建设试点县（市、区）、乡村治理示范村镇。强化民主法治村（社区）动态管理，开展法治建设薄弱村（社区）提升专项行动。

（5）创新体制机制，着力提高乡村建设和发展的效力效能。提升规划引领水平。遵循乡村发展规律，加强县域统筹，构建完善“镇村布局规划+村庄规划”乡村规划体系。推进镇村布局规划动态更新，分层分类积极推进村庄规划编制，合理确定不同类型村庄的发展目标、用地布局、风貌管控和建设任务。在保证安全前提下，合理确定建筑高度控制要求。到2025年，已确定的规划发展村庄基本做到“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，一般性村庄做到应编尽编。加大资源整合力度。制定宜居宜业和美乡村建设指南，分区域明确工作重点和建设标准。建立农村人居环境整治提升年度任务清单，以目标定任务，以任务定项目，以集成提成效，强化部门之间协同配合，确保做一村成一村，做一片成一片。赋予县级更多的资源整合使用自主权。注重发挥市场机制作用。深入学习借鉴浙江注重引导社会资本下乡参与乡村振兴的成功经验，更多地运用市场机制推进乡村建设和经营。打造政银企村合作模式，探索信贷、保险、担保、基金、企业合作等有效方式，拓宽乡村建设融资渠道。盘活利用现有土地、集体资产等，在农村产业发展、基础设施建设、公共服务配套等重点领域，积极吸引社会资本投入。创新新型农业经营主体培育，壮大“新农人”队伍，引导“农创客”下乡。积极实施涉农专业订单式定向人才培养计划。加快培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才，打造“乡村工匠”。鼓励有条件的地区聘请乡村职业经理人。充分尊重农民主体地位。厘清党委政府、基层组织和农民群众的责任和边界，合理划定“公事、共事、家事”，最大限度调动农民群众积极性。鼓励基层结合实际开展多种形式的家庭评选活动，通过积分奖励、命名激励，广泛动员农民群众参与村级公共事务，开展形式多样的清洁家园、美丽庭院等活动。鼓励农民发展庭院经济，培育家庭工厂、手工作坊等，推进与休闲农业、民宿旅游等融合发展。坚持量力而行，严禁新增政府隐性债务。

5.组织领导。压紧压实责任。建立健全省负总责、市县乡抓落实的责任体系，形成职责清晰、各负其责、合力推进的工作局面。完善乡村振兴推进工作组织领导体系，各级党委和政府主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各相关部门协调配合、分工负责、协同推进。各级党委农村工作领导小组切实发挥牵头抓总、统筹协调作用。农村人居环境整治提升工作由省委农办、省农业农村厅牵头，会同省生态环境厅、省住房城乡建设厅等部门具体实施。强化要素保障。省级财政整合设立农村人居环境整治综合提升专项资金，聚焦补短板、强弱项，突出巩固提升、常态长效，采取以奖代补、先建后补方式，视各地建设进展、投入情况、管护成效等进行差异化奖补，对达到宜居宜业和美乡村建设要求的行政村、乡镇给予奖补，并对综合提升的行政村公共基础设施、基本公共服务等运维管护费用给予补助，专项资金由县（市、涉农区）严格按照有关规定统筹安排。专项资金实施办法由省财政厅牵头制定，省委农办、省农业农村厅会同省有关部门具体实施。各市、县（市、涉农区）切实履行主体责任，加大投入力度。土地出让收入中按规定比例提取用于农业农村的资金、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、补充耕地指标交易收益等，应安排一定比例支持宜居宜业和美乡村建设。加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排，在编制县乡级国土空间规划时应当安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；在制定土地利用年度计划时，市县应安排不低于省下达新增计划的5%用于保障农村产业融合发展用地。积极探索实施点状供地等灵活供地方式，优化审批流程，及时满足乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设需要。开展考核表彰。充分发挥高质量发展综合考核和乡村振兴战略实绩考核指挥棒作用，将学习运用“千万工程”经验、改善农村人居环境、建设宜居宜业和美乡村，作为乡村振兴实绩考核的重要内容，对工作实绩突出、成效明显的地区和单位予以激励，努力营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。

★2023年12月11日全省学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡推进会

沈莹指出，“千万工程”是***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，内涵丰富、影响深远，充分彰显了***新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。要结合主题教育，进一步深化思想认识，学好用好蕴含其中的思想理念、科学方法和务实作风，作为学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的生动实践，作为推进新时代鱼米之乡建设的重要抓手，作为落实总书记赋予江苏“走在前、做示范”重大要求的具体行动。

沈莹强调，要聚焦重点任务，发挥规划引领作用，突出集中连片整治，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，以特色产业发展促进强村富民，健全乡村基层社会治理机制，推动宜居宜业和美乡村建设实现整体提升。要紧盯薄弱环节，加快补齐农村垃圾处理、污水治理、户厕改造短板，努力将事关农民群众切实利益的民生实事办实办好。建设新时代鱼米之乡是一项事关高质量发展的系统工程，必须压紧压实责任，健全工作机制，注重统筹协调，推动形成党政主导、各负其责、齐抓共管的工作格局，确保各项工作落到实处、见到实效。

徐缨指出，要切实抓好乡村规划和长效管护两个重点，加快构建完善“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，进一步厘清管护责任，推动农村人居环境常治长效。要统筹抓好点上示范和面上提升两个结合，以特色田园乡村、宜居宜业和美乡村建设为主要抓手，进一步彰显各美其美的村庄风貌，实现“一地美”变“全域美”。要着力抓好基础设施建设和文化赋能两个协同，突出文化引领，推进移风易俗，以文化赋能新时代鱼米之乡建设。

★2023年12月22日省委经济工作会议