一、背景链接

2023年11月29日，在收听收看全国安全生产电视电话会议后，省长叶建春随即主持召开全省安全生产电视电话会议。他强调，今天在安全监管上心慈手软，明天就要付出鲜血甚至生命的代价。我们宁可听到对严格执法不理解的骂声，也不愿听到出了事故之后的哭声。全省各地各部门要深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，深刻认识当前极其严峻的安全生产形势，切实统筹好发展和安全，持续强化“时时放心不下”的责任感，织牢织密安全生产防护网，切实降低各类事故起数、减少伤亡人数，持续擦亮现代化江西建设的平安底色。

2023年12月21日，省委经济工作会议在南昌召开，尹弘强调，当前正值岁末年初，要做好困难群众帮扶工作，维护农民工工资报酬权益，加强重要民生商品保供稳价，做好群众平安出行等服务保障，严格落实安全生产责任制，严密防范低温雨雪冰冻等极端天气灾害，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。

二、深度解读

★总书记指示和总理批示

2023年11月16日7时许，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾。截至目前，事故已造成26人死亡、38人受伤。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。正在国外访问的总书记立即作出重要指示，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。习近平强调，各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求抓紧搜救失联人员，全力救治伤员，最大程度减少伤亡，妥善做好相关善后工作，同时要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。要举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。

★中央部署

全国安全生产电视电话会议2023年11月29日在京召开，国务院副总理、国务院安委会主任张国清出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王小洪主持会议。会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理要求，深刻汲取近期事故教训，举一反三严控重点行业领域安全风险，下大力气提升隐患排查整治质效，拿出过硬措施做好岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

★基本内涵

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★重要意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。全省上下要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识当前防汛工作和安全生产形势的严峻性和艰巨性，始终绷紧安全这根弦，以时时放心不下的责任感，瞪大眼睛、盯牢防严，超前研判、及早应对，聚焦问题、补齐短板，全力以赴抓好任务落实，确保江河安澜、人民安全、社会安定。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

第一，保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。它充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性，它是我们党和政府以人为本的执政本质、以人为本的科学发展观的本质、以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的鲜明体现。

第二，突出强调了最大限度的保护。所谓最大限度的保护，是指在现实经济社会所能提供的客观条件的基础上，尽最大的努力，采取加强安全生产的一切措施，保护劳动者的生命安全和职业健康。

第三，突出了在生产过程中的保护。生产过程是劳动者进行劳动生产的主要时空，因而也是保护其生命安全和职业健康的主要时空，安全生产的以人为本，具体体现在生产过程中的以人为本。

★对策措施

1.2023年11月29日，在收听收看全国安全生产电视电话会议后，省长叶建春随即主持召开全省安全生产电视电话会议。

叶建春强调，今天在安全监管上心慈手软，明天就要付出鲜血甚至生命的代价。我们宁可听到对严格执法不理解的骂声，也不愿听到出了事故之后的哭声。全省各地各部门要深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，深刻认识当前极其严峻的安全生产形势，切实统筹好发展和安全，持续强化“时时放心不下”的责任感，织牢织密安全生产防护网，切实降低各类事故起数、减少伤亡人数，持续擦亮现代化江西建设的平安底色。

叶建春指出，安全生产责任重于泰山，一丝一毫也不能放松，一分一秒都不能懈怠。当前，各地都在全力冲刺年度任务，尤其要从近段时间全国、全省发生的各类生产安全事故中深刻吸取教训，保持警钟长鸣，精准研判冬季安全生产规律特点，全面摸排风险隐患，把安全生产各项工作抓得严之又严、细之又细、实之又实。要全面加强消防安全整治，对人员密集场所、高层建筑、“园中园”“厂中厂”和“九小”场所等不放心区域、不托底场所，以及违规电气焊等突出问题，组织力量开展再排查、再整治。要全面加强道路交通安全防范，扎实开展“两客一危”、校车、公交车及工程运输等重点车辆以及农村交通安全隐患排查治理，严厉查处“三超一疲劳”等严重违法违规行为。要全面加强监管执法，铁心硬手严厉惩治烟花爆竹非法生产、经营、储存和运输，以强有力的监管震慑让违法生产经营行为无处躲藏。

叶建春强调，抓实安全生产，必须强化群防群治，特别是压实企业主体责任。各级政府部门要督促企业增强安全培训的针对性、实效性，开展执法检查时既查台账、看资料，更看设备管不管用、员工会不会用。要狠抓宣传警示和应急演练，通过入脑入心的警示教育让企业负责人、管理人员、职工以及家属认清事故危害、树牢安全理念，督促各部门和企业广泛开展无脚本演练，真正锻炼险情发生时的应急反应、应急处置能力。

2.2023年11月17日，省长叶建春主持召开全省安全生产电视电话会议，传达学习总书记对山西吕梁市火灾事故的重要指示精神，研究我省安全生产特别是消防安全形势，部署我省应急预案和防范措施。

叶建春强调，要坚决贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述，深刻吸取教训，坚持举一反三，从严从实做好我省安全生产各项工作，坚决打好岁末年初安全防范硬仗，为今年经济社会发展顺利收官、明年实现良好开局提供坚强有力的安全保障。

叶建春指出，从历史数据看，岁末年初往往是事故多发期。当前临近年底，各地都在冲刺全年任务，容易出现因为抢进度、拼速度而忽视安全的问题。全省上下要清醒认识没有安全的发展是不可持续的，越是在千方百计拼经济、促发展的时候，越要统筹好发展和安全两件大事。各级党委和政府要保持“时时放心不下”的责任感，切实扛稳“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实部门监管责任，压实企业主体责任，以更加扎实的举措维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

叶建春强调，安全生产根本在于防，要对突出风险隐患保持高度警惕，深入开展全方位、全覆盖的排查整治，切实把隐患消除掉、把风险管控住。

要强化冬季火灾隐患排查整治，聚焦学校、医院等人员密集场所和矿山、“九小”场所等高风险场所，迅速开展一次全覆盖、地毯式的消防安全隐患大排查、大整治，加强消防安全宣传和应急演练，既防“大火巨灾”，又防“小火亡人”。

要强化高危行业领域安全监管，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、建筑施工等行业企业开展细致排查整治，集中开展一系列约谈、提醒、监管执法活动，督促企业持续抓好安全培训宣传，以务实管用的硬招遏制各类事故发生。

要强化公共领域安全风险防控，严查严处“三超一疲劳”和酒驾醉驾等交通违法行为，严防各类庆典、集会、文体赛事等大规模聚集性活动踩踏风险，纵深推进城镇燃气安全专项整治，以毫不懈怠的监督管理把每个行业领域守牢看住。

3.按照国务院统一部署，2023年11月10日至21日，国务院安全生产和消防工作考核巡查组第四组对我省开展2023年度安全生产和消防工作考核巡查。

翟青指出，此次考核巡查是党的二十大后首次以国务院名义开展的考核，也是首次与地方党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核相衔接。考核巡查工作将聚焦总书记重要指示批示精神和党中央决策部署学习贯彻情况、安全生产责任落实情况、重大专项行动组织实施情况、基层末梢抓工作落实情况，综合运用听取汇报、调阅材料、谈话走访、受理举报、实地检查等方式开展工作，同时延伸抽查两个市级政府，并在全省范围内开展明察暗访。希望江西切实把思想和行动统一到总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院决策部署上来，以此次考核巡查为契机，拿出强有力的硬措施，着力补短板强弱项，整改消除一批重大隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，以高水平安全服务高质量发展。

叶建春表示，考核巡查组对我省安全生产和消防工作进行考核巡查，充分体现了党中央、国务院对安全生产和消防工作的高度重视，是对我省安全生产和消防工作的一次“体检扫描”和“精准开方”。全省各地各有关部门要提高站位、全力配合，严格按照考核组要求，积极配合做好资料准备、现场检查等工作，全力保障考核巡查工作在各地特别是延伸的两个市顺利开展。要严肃对待、认真整改，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求，闭环管理，限时整改。要举一反三、建章立制，统筹问题整改和制度完善，更多从发现的问题中审视全省层面存在的工作不足、制度缺陷，坚决消除安全隐患、扎紧制度篱笆，不断巩固拓展安全稳定的良好态势，为建设更高水平的平安中国作出江西应有贡献。进驻期间，考核巡查组设立举报电话、电子信箱和网络举报，主要受理涉及安全生产和消防安全重大问题隐患的举报和反映。

4.为贯彻落实总书记考察江西重要讲话精神和关于森林防灭火工作重要指示精神，全面提升森林火灾应急处置能力，2023年11月5日，江西省森林防灭火指挥部在赣州市于都县举行全省森林防灭火演练。

此次演练由江西省森林防灭火指挥部主办，赣州市森林防灭火指挥部和于都县人民政府承办。演练共设置了火情报告及早期处置、地面扑火战术演练、受威胁区域群众转移安置、重要设施防护救援、空中投送灭火装备物资、空地配合灭火和火场清理等7个科目，综合运用了风力灭火、以水灭火、直升机吊桶洒水、无人机投弹灭火、大型机械开设阻隔带等多种灭火手段，充分展示了森林火灾处置的全过程、全情景、全要素。同时，森林防灭火领域省级层面首次采用了“无脚本”模式，以不提前打招呼、不提前预演的形式，通过现场对突发火情进行处置，全方位、全要素、全流程检验各级森防指组织指挥能力和各类扑火队伍协调作战能力，实现由“被动应急”向“主动备战”转变。

演练总结强调，全省各地要贯彻落实总书记考察江西重要讲话精神和关于森林防灭火工作重要指示精神，主动瞄准“走在前、勇争先、善作为”的目标定位，多措并举全力抓好森林防灭火工作。要提高站位、高度警醒，始终保持“时时放心不下”的责任感，时刻绷紧森林防灭火这根弦。要主动作为、有效防控，全力把森林防灭火各项工作做细、做实、做到位，切实遏制森林火灾和人员伤亡事故。要积极备战、科学处置，提前落实预案演练、队伍备战、物资装备、科学扑救等应急准备，坚决维护人民群众生命财产安全。

5.2024年1月16日至17日，全省应急管理工作会议在南昌召开，省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明出席会议并讲话。

徐卫明强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、总书记考察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述，按照省委、省政府和应急管理部决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹高质量发展和高水平安全，以实施应急管理高质量发展“2653”行动计划为动力，全力抓预防、抓应急、抓改革、抓科技、抓宣教、抓党建，坚决杜绝重特大事故，最大程度减少灾害损失，加快推进应急管理体系和能力现代化。

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对疫情防控平稳转段后加快发展和维护安全的“双重压力”，外部环境不确定性加快、安全生产开局不利、灾害事故风险加大等“多重挑战”，全系统以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，安全风险防范取得新进展，防灾减灾救灾收获新成效，应急能力建设实现新突破，基层基础工作迈上新台阶，干部队伍建设开创新局面，全省安全生产形势保持总体稳定、灾害防治形势平稳向好，应急管理事业向前迈出坚实步伐。

会议强调，站在新的历史起点上，乘势而上推动应急管理高质量发展，是坚决做到“两个维护”、更好应对风险挑战、推动应急管理整体水平提升的必然要求。要全面落实必须坚持政治引领、坚持人民至上、坚持问题导向、坚持固本兴新、坚持系统观念的原则要求。要准确把握总体要求、重点任务、保障措施等目标路径，切实把推动应急管理高质量发展作为今后的重大政治任务和长期战略任务。

会议要求，2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实施应急管理高质量发展“2653”行动计划的第一年，全省应急管理工作必须展现新作为、见到新气象。要以“稳”为基础，全面压实责任、全域防控风险、全力整治隐患，有效防范化解安全风险；要以“进”为导向，持续推进应急指挥能力、抢险救援能力和减灾救灾能力建设，加快提升救援救助综合能力；要以“优”为目标，优化完善应急管理体制、优化健全法规制度体系、优化提升监管服务效能，深化推进应急管理改革；要以“强”为追求，着力让安全科技、智慧应急、人才支撑强起来，推动科技赋能提质增效；要以“实”为标准，全面加强社会宣传动员，在安全培训上出实招、在宣传教育上务实功、在社会共治上求实效；要以“严”为基调，纵深推进全面从严治党，从严锻造政治机关、打造实战部门、塑造纪律队伍，确保队伍风清气正、海晏河清。

会议强调，要坚决以省委开展“大抓落实年”活动为动力，切实提高站位、把准方向，求真务实、狠抓落实，改进作风、提升能力，远近结合、平稳开局，奋发有为推动应急管理高质量发展。

会议要求，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和应急管理部坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力抓落实，攻坚克难抓落实，开拓创新抓落实，为奋力谱写中国式现代化江西篇章再立新功。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一篇新余市分宜县推进安全生产工作的经验材料。要求：全面准确，重点突出、条理清晰。800字以内，30分。

【参考作答】

新余市分宜县：强化“再监督”，拧紧安全监管责任“全链条”

年终岁尾，各类安全责任事故易发多发，安全生产形势严峻复杂。为深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取今年以来各类事故教训，县安委会立足职能职责，重点围绕安全生产工作安排、应急演练开展、森林防灭火、小生产加工企业消防安全专项整治情况等领域，牢牢守住安全生产基本盘。

细化量化检查清单，着力提升监督质效。县安委办坚持“高标准、严要求、重落实”的原则，紧盯全年安全生产重点工作任务，重点围绕各乡（镇、街道、园区）、安委会成员单位，重点督查政府属地管理责任落实情况、专委会牵头单位履职情况及行业部门监管责任及辖区内生产经营单位安全生产主体责任落实情况等方面，细化制定乡（镇、街道、园区）32项、安委会成员单位38项、监管企业37项综合督导检查细则内容，统一检查标准，确保督导检查工作客观公正。

督导检查多种形式，专项治理抓实抓细。此次巡查督查采取听汇报、查资料、深入基层一线、明查与暗访相结合等方式，全方位、多角度对各单位今年以来安全生产工作部署落实情况和各级发现反馈问题整改情况进行抽查。检查过程中，各督导组严格对照检查细则逐项认真检查，并就各单位日常安全生产管理工作中存在的问题进行现场交流，针对单位日常监管工作中的薄弱环节和风险部位提出工作建议。

聚焦隐患狠抓整改，推动落实促成效。各督导组聚焦单位属地管理责任落实、建筑施工、消防、城镇燃气等重点领域及小生产加工企业、商场等重点场所进行现场检查。督导检查政府单位30个、企业18家，发现一般隐患问题86项，其中政府部门61项、企业层面25项。县安委办对问题隐患梳理汇总，建立问题清单，以“发点球”方式交办各单位，明确整改措施，限期完成整改，要求各单位要杜绝麻痹思想，全面做好辖区内安全隐患排查，强化安全生产管理。

（来源：江西省应急管理厅官网，有改动）

问题2： 为引导江西空管全体干部职工强化安全发展理念、压实安全责任、防控安全风险，江西空管分局拟面向全体干部职工发布安全生产倡议书。请结合材料，撰写该倡议书。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。800字以内，30分。

【参考作答】

遵守安全生产法   当好第一责任人

江西空管分局第一责任人安全生产倡议书

江西空管分局全体干部职工：

为引导江西空管全体干部职工强化安全发展理念、压实安全责任、防控安全风险，圆满完成各项目标任务，确保实现航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全，现向全体干部职工发出如下倡议：

一、提高政治站位，坚决守牢安全发展底线

深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性，把思想和行动统一到总书记有关民航安全工作的重要指示批示精神上来。深入学习《安全生产法》，观看《生命重于泰山》等专题片，通过学习不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。

二、狠抓责任落实，推动安全发展担当尽责

干部员工要牢固树立“人人都是安全第一责任人”的意识，坚决压实“关键少数”主体责任，坚决落实全员安全生产责任，加强安全生产监督，层层传导压力，逐级夯实责任，切实把安全生产扛在肩上、放在心上。

三、加强隐患排查，推进“基层吹哨、领导报到”制度

常态化疫情防控、航班量不确定性、夏季高温人员疲劳等“三防”工作，以及业务变更、雷雨季节、暑运保障带来的叠加风险，就是近期吹哨的关注重点与预警前沿。干部职工要敢于吹哨，勇于亮剑，积极报告安全生产中的安全隐患、运行风险和违章行为，营造人人参与、齐抓共管的良好安全氛围。

四、坚持从我做起，争做遵章守纪的楷模

全体干部职工要坚持安全从自我做起，从点滴做起，从每一个细小的工作环节做起。主动践行“三个敬畏”，切实落实“六个起来”，不断增强保安全、抓安全的自觉性，以“严、细、实、深、新”工作思路，确保分局56条安全生产具体措施落地见效。

“安全无小事，责任大于天”。让我们以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的危机感，圆满完成目标任务，真正落实“五个稳”工作要求，扎实推进航空安全工作！

江西空管分局办公室

2024年1月15日

（来源：江西空管分局官网，有改动）

四、高分框架

★策论文

坚持人民至上 守牢安全底线

以高水平安全保障高质量发展

深学笃用安全重要论述，切实树牢安全发展理念。

紧盯重点领域排查整治，坚决守住安全生产底线。

着力完善安全责任体系，构建齐抓共管工作格局。

营造人人有责浓厚氛围，保障全民行动全民安全。

统筹发展和安全 坚决防范化解重大风险

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要加强安全体系和能力建设。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护政治安全和经济安全。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要全力保障人民生命安全。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护社会稳定和安全。

坚决守住安全生产底线

要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。

要强化“时时放心不下”的安全生产责任感。

要坚决防范和遏制重特大事故发生。

★大作文：议论文

共赴“国泰民安”时代愿景

愿国泰民安，山河无恙，胸怀“国之大者”，涵养“安如泰山”政治定力。

愿国泰民安，产业兴旺，眼观“发展大局”，紧盯“复工复产”安全底线。

愿国泰民安，人民幸福，心向“民之大事”，氤氲“生命至上”价值理念。

★事务性文书：倡议书

安全倡议书

绷紧安全之弦，树立安全生活理念。

排查安全隐患，筑牢安全家庭防线。

履行教育责任，守护安全成长底线。

共建国家安全发展示范城市倡议书

城市安全、全民参与。

城市安全、全民践行。

城市安全、全民监督。

★计划框架

江西省安全应急装备重点领域发展行动计划（2024—2025年）

一、发展目标

二、重点任务

（一）增强科技创新能力

（二）培育产业生态

（三）加强推广应用

三、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）强化政策支持。

（三）加强产融合作。

（四）加强人才培养。

（五）加强宣传教育。

★经验材料框架

新干县：三举措抓实岁末年初危化品安全生产管控工作

提前谋划抓落实。

聚焦重点抓排查。

严格执法抓整改。

永丰县：“三圈”合力护安全 走好政企亲清路

转形象优服务，扩宽应急“朋友圈”。