热点导学

山东省委、省政府高度重视“无废城市”建设工作，2022年7月，省委常委会议、省政府常务会议审议通过《山东省“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），就全域推进“无废城市”建设作出了安排部署。一年多来，全省上下按照省委、省政府的工作部署，齐心协力、扎实推进，积极探索工业、农业、生活等各领域固体废物减量化、资源化、无害化处理处置新方法、新路径，实施了一批重点工程项目和改革任务，我省全域“无废城市”建设开局良好。

一、应知应会知识点

★山东省“无废城市”建设总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化。

★山东省“无废城市”1个第一和2个主要目标

1个第一：全国第一个以省政府文件印发“无废城市”建设工作方案的省份。

2个主要目标：2022年，16个市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

★山东省“无废城市”建设主要目的

（一）系统解决固体废物管理问题。我省是经济大省，也是工业大省、农业大省、人口大省，固体废物产生量大，不仅占用大量土地资源，还存在较大环境风险。以推进“无废城市”建设为统领，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理势在必行。

（二）推动减污降碳协同增效。固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。开展“无废城市”建设，提升固体废物的全过程管理水平，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，有利于改善生态环境。同时在“碳达峰碳中和”背景下，清洁能源替代、固废资源充分再利用等措施是高耗能高排放行业企业破解降碳难题的有效出路之一。

（三）推动城市绿色低碳发展。固体废物大幅增加是城市发展当中的产物，在科学合理推进城市发展的同时，应尽量减少固体废物的产生数量，提高固体废物综合利用率，为城市废物做“减法”。开展“无废城市”建设，加快推进城市绿色低碳转型，有助于城市发展和环境保护相协调、可持续，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。

★山东省“无废城市”建设七个方面重点任务

（一）强化总体设计，科学指导“无废城市”建设。

（二）借力新旧动能转换，实现工业绿色发展。

（三）推行绿色农业生产，促进主要农业废弃物综合利用。

（四）践行绿色生活方式，促进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用。

（五）强化能力建设，防控危险废物环境风险。

（六）立足“三段一线”布局，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

（七）落实海洋强省战略，推动海洋绿色发展转型。

二、考情分析

此专题热点可以考简答论述，比如简述山东省“无废城市”的建设重要意义，可以考案例分析，比如山东某市“无废城市”建设存在的短板、经验做法、讲话稿、实施方案等，也可以考大作文，比如策论文、议论文、体会性文章，大家注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

近期，山东发布了全省全域推进“无废城市”建设有关情况。从去年7月出台《山东省“无废城市”建设工作方案》，全面吹响“无废城市”建设冲锋号以来，山东在工业、农业、生活等各领域“减脂瘦身”，“无废城市”建设迎来良好开局。

二、深度解读

★“无废城市”的基本内涵

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

★“无废城市”建设的重大意义

党的十八大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步伐。同时，我国固体废物产生强度高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

★山东“无废城市”建设取得的主要成效

省委、省政府高度重视“无废城市”建设工作，2022年7月，省委常委会议、省政府常务会议审议通过《山东省“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），就全域推进“无废城市”建设作出了安排部署。一年多来，全省上下按照省委、省政府的工作部署，齐心协力、扎实推进，积极探索工业、农业、生活等各领域固体废物减量化、资源化、无害化处理处置新方法、新路径，实施了一批重点工程项目和改革任务，我省全域“无废城市”建设开局良好，取得了一定的成效。

（一）工业领域方面。全面加强绿色制造体系建设。建立国家、省、市三级绿色制造梯级培育体系，围绕重要领域和重点行业，全面推进绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，积极发挥示范企业引领带动作用，加快形成绿色生产方式。深入推进清洁生产审核。2022年，全省共实施清洁生产方案11132个，减少产生固体废物12.26万吨。今年，对1147家重点行业企业下达强制性清洁生产审核计划，目前我省实施强制性清洁生产的企业已连续四年超过1000家，居全国前列。促进一般工业固体废物综合利用。组织开展一般工业固体废物申报工作，截至目前，全省共有15391家单位完成了申报，初步摸清一般工业固体废物产生情况。积极推动工业固体废物综合利用产业绿色发展，全面提高工业固体废物综合利用能力，成立赤泥综合利用工作专班，加快推进赤泥综合利用。

（二）农业领域方面。推进种养结合。整县推进畜禽粪污资源化利用，创建23个绿色种养循环农业试点县和首批80家种养结合示范基地，全省畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，高出全国平均水平14个百分点。推进病死畜禽无害化处理。在16个县（市、区）开展死猪无害化处理与保险联动试点，探索利用政策性保险，引导病死畜禽无害化处理。建成投产病死畜禽专业无害化处理厂70家，病死畜禽无害化集中处理率保持在90%以上。加强农膜和农药包装回收处理。紧抓春耕春播、秋收秋种等覆膜揭膜主要农时季节，开展农膜科学使用和回收专项行动，推行地膜集中捡拾，推广标准地膜，促进农田白色污染有效治理。推动《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》落地落实，建立健全农药生产者、经营者、使用者和回收站（点）等组成的回收体系，实现农药包装废弃物有效回收处理。

（三）生活、建筑领域方面。严格生活垃圾分类收集和利用处置。加速推行生活垃圾分类，全省设区城市居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率达95%以上，生活垃圾焚烧处理能力达到每日8.75万吨，基本满足城乡生活垃圾处理需求。开展村庄清洁行动“系列战役”，村容环境面貌进一步改善提升。提高再生资源管理水平。持续推进我省再生资源回收体系建设，开展省级再生资源产业园和绿色分拣中心创建评选工作，重点培育了一批技术水平高、回收网络健全的大型回收企业，提升再生资源行业规模化、规范化水平。推动生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，截至今年9月，全省建成城乡生活垃圾转运站3800余座、可回收物分拣中心（站）170余个。推进建筑垃圾综合利用。建立建筑垃圾全过程管理机制，指导各市紧抓建筑垃圾源头减量、转运调配、末端处置等环节，有序推进建筑垃圾处理设施建设，提高建筑垃圾综合处理水平。全省正在运行的建筑垃圾资源化利用处理项目99个，总设计日处理能力达31.01万吨。建设建筑垃圾消纳场74座，剩余建筑垃圾库容约9000万立方米。

（四）危险废物领域方面。优化提升危险废物处置能力。在保持产出相对平衡、能力适当盈余的基础上，按照“控新增、优存量”的思路，着力推动促进危险废物利用处置行业高质量发展，形成了“布局合理、能力匹配、管理规范”的利用处置体系。以主要产业基地为依托，补齐了铝灰利用处置能力，废盐、氰化尾渣等利用处置技术攻关取得新突破。严防危险废物环境风险。实行“全员警示+全面整治+严打行动”的监管模式，始终保持高压态势。开展危险废物环境风险警示教育，组织所有涉废企业全员观看，共覆盖5.8万余家企业、450余万人。今年3月份，组织开展了全省危险废物拉网式起底式排查整治“百日攻坚”行动，聚焦产废量大的生产企业、停工停产的化工企业、综合收集企业以及废弃厂房、矿坑、院落等重点场所，全面排查整治危险废物产生、贮存、转移、利用、处置各环节环境风险，发现消除隐患问题12503个。持续开展“两打”行动，深入打击危险废物环境违法犯罪，2021年以来共查办危险废物领域刑事案件262起，对危险废物环境违法犯罪行为形成强大震慑，有效防范了危险废物污染事故的发生，保障了人民群众生命财产安全。

★山东“无废城市”建设的主要做法

（一）坚持高位推动。成立省“无废城市”建设工作专项小组，由分管省领导任组长，10个省直有关部门、单位参与。全省已有13个设区的市成立了“无废城市”建设工作议事协调机构，其中，青岛市还成立了工作专班，抽调市直相关部门单位业务骨干集中办公。全省上下初步构建起了党委政府负责、部门齐抓共管的“无废城市”建设工作格局和推进体系。制定印发《山东省2023年度“无废城市”建设工作推进计划表》，梳理明确了75项年度重点任务，并逐一分解落实到各省直部门和各设区的市，定期调度，有序推进。

（二）完善制度体系。将“无废”作为重要的立法理念，修订了《山东省固体废物污染环境防治条例》，2022年9月经省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过，于2023年1月1日起正式施行，将“无废城市”建设等内容固化为法律规定。实施《山东省生活垃圾管理条例》，强化生活垃圾源头减量，明确分类标准和处理与资源化利用流程。加强排污许可证审核把关，在排污许可证中增加工业固废环境管理要求。

（三）倡树“无废”理念。通过新闻报道、现场观摩、专家论坛等多形式、多渠道，广泛宣传“无废”理念，总结推广我省“无废城市”建设成效。开展城市生活垃圾分类宣传周活动，推广垃圾分类法规政策。推动“无废”理念进课堂，全面开展绿色学校建设，建成绿色学校9741所。

（四）强化数字赋能。全省“无废城市”信息平台项目被列为“数字山东”建设重点任务，着力打通生态环境、工信、住建、交通、农业农村、卫健等部门固体废物信息数据。建设内容主要包括五大类固废专项管理、无废综合管控平台、无废服务平台、无废数据中心等，旨在用数据反映各设区的市“无废城市”建设成效，促进“无废城市”建设管理从“人治”走向“数治”。

★山东“清废行动”基本情况

自2022年起，山东按照生态环境部和省委省政府安排部署，紧密结合实际、创新工作举措，连续两年组织开展黄河流域“清废行动”，并将其列为黄河流域生态环境保护“十大行动”，这既是山东全域“无废城市”建设的重要任务之一，也是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要体现。此项行动旨在严厉打击黄河流域固体废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为，及时消除环境安全隐患，有效保障黄河流域生态环境安全。“清废行动”开展以来，累计排查疑似问题点位3251个，核实确认并整治问题403个，取得实实在在成效。

山东在“清废行动”中形成了一套行之有效、可复制推广的固体废物排查整治模式，相关做法得到生态环境部主要领导同志批示肯定，并在全国进行转发推广。采取的主要做法：一是创新建立遥感疑似问题和信访举报问题“两张清单”。一方面，运用卫星遥感等高新技术，通过遥感影像解译，识别以黄河干流两侧的现状岸线为基准、向陆地各延伸10公里范围内疑似固体废物堆放点位，形成遥感疑似问题清单。另一方面，梳理2019年以来沿黄9市全域范围群众举报和信访件，形成省级信访举报问题清单。二是实行闭环管理，确保问题整改落实到位。为保证“清废行动”问题点位核实准确、整改彻底、不反弹，严格落实“排查交办、核实整改、回头看”三步走闭环管理要求，强化市级督导、过程调度，构建起固体废物非法倾倒、堆存等违法行为及时发现和及时处置的联合工作机制，确保排查出的各类固体废物依法依规整治到位。

下一步，将持续开展黄河流域“清废行动”，进一步巩固提升工作成效，进一步扩大排查整治范围，以实际行动保障黄河流域生态环境安全，助力“无废城市”高质量建设。

★山东城市生活垃圾分类工作基本情况

《山东省“无废城市”建设工作方案》实施以来，山东积极推行绿色生活方式，深入开展城市生活垃圾分类工作，取得明显成效。目前，全省所有县（市、区）全部开展生活垃圾分类，设区城市居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率达95%以上，城市生活垃圾回收利用率达36%。5月23日，住房城乡建设部在青岛市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会，省住建厅和青岛市做了典型发言，推广了山东经验。