【重点提要】今年以来，湖南省上下深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，全力打好安全生产翻身仗，全省安全生产形势总体平稳。省安委会对在2022年度安全生产和消防工作考核中存在突出短板弱项的14家单位全部挂牌督办；省应急管理厅制订打好安全生产翻身仗“1+7”方案；省交通运输厅重点部署安排5大类18项具体工作任务；省住房和城乡建设厅大力实施安全生产“六全”管理措施；省消防救援总队明确了10项具体措施……2023年以来，在做好经济社会发展工作的同时，湖南自上而下发力，层层压实责任，努力答好发展与安全的“答卷”。学员在学习本专题时要结合通报、通知、案例分析等不同类型的遴选常考题型来学习安全生产专题相关范文，同时结合社会治理理论专题课程对于安全生产如何长久抓、精细抓、抓出效积累相关对策等内容。

一、背景链接

2023年11月29日，湖南省安委会召开会议，研究部署岁末年初安全生产工作。省委副书记、省长、省安委会主任毛伟明强调，要深入贯彻总书记关于安全生产的重要论述，时刻绷紧安全生产之弦，以最严党性要求、最有效责任落实、最实工作作风，坚决守住安全生产底线，确保打赢安全生产翻身仗。

二、深度解读

★湖南省安全生产工作会议解读

11月29日上午，湖南省安委会召开会议，研究部署岁末年初安全生产工作。

——基本情况：今年以来，全省上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，落细落实“十五条”硬措施，全力以赴打好安全生产翻身仗，全省安全生产形势总体平稳，呈现“一无三下降”态势，即：没有发生重大及以上生产安全事故，各类生产安全事故起数、死亡人数、较大生产安全事故起数分别下降21%、22.3%、16.67%。

——工作部署：要时刻绷紧安全生产这根弦，把思想和行动统一到全国电视电话会议精神和要求上来，以更严实的作风、更管用的措施、更严明的纪律，推动安全生产任务落实落地。始终保持高度警惕。清醒认识安全生产形势的严峻性、复杂性，深刻汲取事故教训，狠抓安全责任落实，坚决遏制重特大事故发生。不折不扣整改问题。全力抓好国务院安全生产和消防工作考核巡查组反馈意见整改落实，逐一细化分解任务，切实立行立改，推动问题见底清零，对长期性问题要建章立制、加快推进，确保如期交账。盯紧盯牢重点领域。紧盯消防、交通、矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域，补齐基础设施短板，加强全链条安全管控和重大危险源管理，保持打非治违高压态势，织密安全防护网，不断提升本质安全水平。持续夯实安全基础。坚持眼睛向下、紧盯一线，坚决落实“三查一曝光”工作要求，纵深推进“专家诊查、行业互查、企业自查”，加大问题曝光力度，加强基层人员、资金、物资保障，提升基层应急管理体系和能力现代化水平。压紧压实各方责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，充分运用考核巡查、警示约谈、通报批评等手段，把责任压实到各层级、传导到最末梢，确保责任全覆盖、落实不缺位。

★全省煤矿安全生产警示教育视频会议解读

11月29日，在耒阳市源江山煤矿“11·29”重大透水事故发生3周年之际，湖南省安委办组织召开全省煤矿安全生产警示教育视频会议，深刻吸取事故教训，不断增强忧患意识、树牢底线思维，严防事故重蹈覆辙，为实现全省安全生产“三坚决两确保”目标，牢牢守住煤矿安全底线。

会议要求，各级各有关部门、各煤矿企业要认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，结合实际进一步明确任务分工、细化工作措施，研究配套政策，真正使工作落到实处、见到成效。要高度重视、高度警觉，深入开展消防安全专项整治，进一步加强瓦斯治理工作，以“时时放心不下”的责任感，抓好安全生产各项工作，确保岁末年初全省煤矿安全生产形势稳定。

会议强调，认清形势，安全之弦要再拧紧。全省煤矿安全生产工作仍然处于爬坡过坎期，形势依然严峻、任务还很艰巨。必须进一步增强使命感、紧迫感、责任感，坚持问题导向，采取标本兼治措施，从根本上消除隐患，从根本上解决问题，真正做到心中有数、手上有招、治理到位，夯实煤矿安全基础。担当作为，法定之责要再扛牢。全面落实监管责任，强化计划执法，严格驻矿盯守，将更多精力放在督促问题整改和帮扶指导上，切实解决顽瘴痼疾和突出问题，解决违法不究、执法不严、宽松软问题。全面落实企业主体责任，狠抓关键少数、制度建设、从业人员素质和技能提升及安全基础建设，建立完善双重预防机制，大力推行精细化管理、安全生产现场包保责任制，不断推进煤矿规模化、机械化、自动化、信息化、智能化。强化措施，防范之网要再织密。认真组织开展矿山安全生产集中整治，常态化推进“四关闭一到位”断然措施，紧盯超层（深）越界开采、瓦斯超限作业等重点违法行为，用好煤矿“电子封条”、视频监控、用电监测等措施，进一步落实安全生产举报奖励机制，持续保持“打非治违”高压态势。常态化开展重大事故隐患排查整治，持续推进隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害超前治理，督促企业自查自纠、举一反三，采取针对性措施，严防严控重大安全风险。

★全省防御低温雨雪冰冻天气视频会商调度会解读

12月16日上午，省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部召开防御低温雨雪冰冻天气视频会商调度会，传达学习总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出的重要指示精神，传达省委、省政府领导指示批示精神，调度部署防范应对工作。

会议强调，全省各级各相关部门单位要认真学习贯彻总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出的重要指示精神，密切关注天气变化，做好充分准备，细化防范措施，全力做好低温雨雪冰冻天气防御工作，确保人民群众安全温暖过冬。要提高思想认识。坚持人民至上、生命至上，以切实行动落实总书记重要指示精神，牢固树立底线思维，坚决克服麻痹心理和侥幸心理，压紧压实责任，从严从实抓好防范应对各项工作，确保万无一失。要加强监测预警。时刻关注天气变化，加大会商研判频次，强化风险预警和警示提醒，多渠道发布避灾信息，做好防灾避灾准备，发现问题及时如实上报。要强化隐患排查。严格按照应急预案要求，突出高海拔山区、城乡结合部、公路急弯陡坡、旅游景区景点、人员密集场所、通信设施等重点领域、重点部位，强力排查整治风险隐患。做好恶劣天气下的道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保道路交通安全有序。要细化应急准备。以不发生群死群伤为首要目标，密切跟踪低温雨雪冰冻天气发展趋势，把困难问题估计得更充分一些，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好物资、队伍、装备等方面准备，切实做好防寒防冻、能源保供、交通保畅和城市运行安全等防范应对工作。要加强民生保障。高度重视群众基本生活保障工作，一旦出现险情、灾情，第一时间妥善处置应对，严防发生次生灾害，努力把灾害损失降到最低。要加强值班值守。严格落实领导在岗带班和关键岗位24小时值班值守制度，加强信息报送，确保各项工作有序高效运转，确保发生险情能够快速响应、科学高效处置。

★湖南“打好安全生产翻身仗”举措

今年初，湖南率先行动，以事故隐患排查为导向，在全省范围部署“打好安全生产翻身仗”。湖南省安委办、省应急管理厅根据国务院安委会印发的《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，结合湖南实际情况，出台“湖南方案”，将重大事故隐患排查向纵深推进，推动安全生产治理模式向事前预防转变。湖南层层压实责任，对重点行业领域“开小灶”，对重大风险隐患进行“把脉开方”，守牢安全发展底线红线。

做法一：专家、企业、部门联动——三大机制，形成合力

建立专家查隐患机制。吸纳省内外各行业领域、各企业、各大学院校中具有丰富实践经验的专业能手、土专家，建立省级安全生产专家库并规范管理和运用，适时组织专家深入重点地区、重点行业企业查隐患。同时，督促其他重点行业领域和市州分线分级参照建立查隐患专家库，鼓励标杆企业专家团队积极参与，着力提升安全监管和服务水平。

建立鼓励企业自查机制，压紧压实企业安全生产主体责任。分行业领域推动学习重大事故隐患判定标准全覆盖，要求企业主要负责人立即组织研究部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次），确保实时发现问题隐患，滚动对标自查自改。

建立部门指导服务和严格执法机制。各部门充分发挥标杆企业专家优势，通过“开小灶”“重点帮扶”等方式开展针对性指导服务，精准查找、科学治理重大事故隐患，切实提高风险隐患排查和整改的质量。

做法二：督导、巡查、专班——三项措施，提供保障

湖南坚持领导抓、抓领导，强化各级领导对重大事故隐患排查整治督导推动作用，要求各级党委政府主要负责同志定期听取重大事故隐患专项排查整治工作进展情况汇报，研究解决重大问题，及时推动出台重大制度措施；要求各级政府其他负责同志定期开展现场督导检查，按照“三管三必须”要求，督促做好分管领域重大事故隐患专项排查整治工作。与此同时，湖南省安委会组成由14个成员单位牵头的重点联系督导工作组，不定期分赴市州“明查暗访”，推动责任全链条锚接。

发挥安全生产巡查对重大事故隐患排查整治推动作用，对事故多发、问题隐患严重、工作滞后的地区，湖南省安委办启动专项巡查，推动部门单位补齐工作短板。

为确保重大事故隐患排查整治工作任务落到实处，湖南明确省安委会及其办公室负责统筹重大事故隐患专项排查整治的调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等，定期调度掌握排查整治进展情况。与此同时，结合打好安全生产翻身仗，湖南省安委办从各负有安全生产监管职责部门和基层抽调骨干力量，成立工作专班，专门负责重大事故隐患排查整治日常工作，建立时间表、路线图，按期推进，确保各项措施落到实处。

做法三：考核、警示、问责——三个手段，压实责任

发挥考核“指挥棒”作用，让“奖惩分明”成为推动各级各部门担当作为，狠抓工作落实的原动力。将重大事故隐患排查整治开展情况纳入各级安全生产和消防工作考核巡查，对照调度数据抽查台账，“四不两直”现场查问题，对存在安全检查走形式、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的市州，以及未按规定推动贯彻落实重大事故隐患判定标准的有关单位，一律不得评为“优秀”。纳入“打好安全生产翻身仗”真抓实干激励，对在专项行动中作出突出成绩的予以通报表扬。

多措并举开展警示，推动重大事故隐患排查整治工作落细落地。在各省级媒体开办曝光台，不定期曝光检查督导发现的企业重大隐患；对问题严重的地区，湖南省安委办及时向相关地区和部门单位进行书面警示。坚持以案促改，湖南省安委办、省应急管理厅一个季度制作一部警示教育片，目前《湖南省安全防范工作警示教育片（2023年一季度）》在全省安全生产会议集中播放，曝光了一批突出问题隐患，形成了强大震慑，有力推动了重大事故隐患专项排查整治。

严肃追责问责。湖南省安委办明确，对专项整治工作不力的，及时约谈通报，情况严重的按规定予以问责处理。对发生事故的宁乡市，湖南省安委办第一时间组织警示约谈并全省通报。建立隐患排查整改责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责并确保到人到位。凡因排查整治重大事故隐患不力导致事故发生的，一律实施责任倒查，依法从严从重追究责任，直至予以“一票否决”。

三、实战应用

问题1：11月29日，全省召开安全生产和应急管理工作视频会议。会后，长沙市立即召开了全市安全生产和应急管理工作视频会议。请根据材料，列出市主要领导在视频会上的讲话要点。200字左右，10分。

【参考作答】

长沙必须坚定目标，压实责任，制定详细工作方案和有力工作举措，以“时时放心不下”的责任感全力抓好安全生产工作，确保打赢安全生产翻身仗。一要抓安全责任落实，落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任“四方责任”和“三管三必须”要求；二要抓安全隐患排查，持续有力开展排查整治，进行动态管理；三要抓安全执法监管，做到严查严管，对各支安监执法队伍执法情况进行“周通报、月排名、季考核”；要抓安全宣传举报，推动形成群防群治工作格局。

问题2：x月x日上午，永州市应急管理局组织召开全市安全生产培训考试监管工作会议，会议学习了《湖南省应急管理厅办公室关于加强安全生产培训考试过程监管的通知》文件精神，并就贯彻落实进行了安排部署。请根据材料，撰写一篇会议纪要。不超过600字，20分。

【参考作答】

会议纪要

x月x日上午，永州市应急管理局组织召开全市安全生产培训考试监管工作会议，局党委委员、政治部主任xx出席会议，局宣教科、市应急事务中心以及全市3家培训机构、2家考试点负责人参加会议。

会议系统学习了《湖南省应急管理厅办公室关于加强安全生产培训考试过程监管的通知》文件精神，逐条解读了湖南省安全生产培训考试过程监管30条措施，并就贯彻落实进行了安排部署。