一、背景链接

2023年12月12日上午，全省学习贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神会议召开。韩俊在批示中指出，近年来，全省各级各有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，扎实推进各类矛盾纠纷化解，有效维护了社会大局和谐稳定。面对新形势新任务，要全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，大力弘扬“四下基层”优良传统，健全完善“民声呼应”工作平台体系，进一步加大矛盾纠纷预防化解力度，因地制宜探索创新治理举措，最大限度把问题解决在基层、消除在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为全面建设现代化美好安徽营造和谐稳定的社会环境。

二、深度解读

★“枫桥经验”基本内涵

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

★“枫桥经验”发展历程

20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

60年来，浙江历届省委、省政府都高度重视学习推广“枫桥经验”。根据毛泽东同志的批示精神和中央在不同时期的具体要求，省委、省政府多次对这一典型进行具体指导，对全省各地学习推广“枫桥经验”提出明确要求。特别是党的十六大以来，省委围绕落实科学发展观的新要求，把学习推广新时期“枫桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手，抓基层、打基础，建机制、架网络，明责任、强保障，使“枫桥经验”在全省城乡基层单位全面推开，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

2003年11月，时任省委书记习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

党的十七大以来，省委围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的新任务，把深化“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，每年都召开坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设的有关会议，坚持每年集中力量突破一两个重点难点问题，扎实做好加强社会管理的基层基础工作。

新世纪以来，浙江省广大干部群众在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，创造“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。

2013年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2023年11月，2023年11月6日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

★新时代“枫桥经验”主要内容

新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

★践行新时代“枫桥经验”的实践要求

1.学习践行新时代“枫桥经验”必须坚持和加强党的全面领导，更好地发挥党的领导的政治优势。党的领导是中国特色社会主义的本质特征和根本保证，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要发挥党总揽全局、协同各方面的领导核心作用，不断健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局，要不断巩固基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，坚持自治为先、法治为基、德治为要，不断完善基层社会治理的工作机制和工作方法，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2.学习践行新时代“枫桥经验”必须坚持和贯彻党的群众路线，依靠基层组织和广大群众。我们要认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享，不断用高质量发展的成果巩固社会和谐稳定的物质基础，要坚持从群众中来，到群众中去，不断发挥人民群众在化解社会矛盾、推进社会治理中的主动性和创造性，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为党长期执政、国家长治久安奠定扎实的社会根基。

3.学习贯彻新时代“枫桥经验”必须立足于预防、调解、法治、基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要紧紧围绕社会矛盾化解这一实践主题，坚持底线思维、增强风险意识，不断提高对各类矛盾风险的预测预警预防能力，不断深化诉源、警源、访源等多源治理，最大限度把各类风险防范在源头、消灭在萌芽状态。要坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，更好地发挥调解在矛盾化解中的优势和作用，积极构建分层递减式多元纠纷化解体系；要提高党员干部法治思维和依法办事能力，坚持在法治轨道上推动社会治理和矛盾化解，要提高全民法治素养，积极引导人民群众合法合理地表达利益诉求，维护自身权益。要坚持源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，做好人民信访工作、落实领导干部下访接访制度，不断创新方式方法，促进矛盾就地化解、问题就地解决。

★新时代“枫桥经验”的理论价值

1.传承了马克思主义以人民为中心的立场、观点和方法。人民立场是马克思主义的根本立场，人民性是马克思主义最鲜明的品格。新时代“枫桥经验”恰恰是在以人民为中心的发展思想指引下创新发展起来的。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众的需求发生了许多新的变化，但坚持以人民为中心，一切为了群众，一切依靠群众，始终是“枫桥经验”的根本所在。

2.促进中国特色社会主义社会治理理论的形成和发展。在马克思主义普遍原理同我国社会治理具体实践的结合过程中，“枫桥经验”完成了从实践经验到理论范式的转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践，科学地回答了“怎样推进社会治理法治化现代化，加快建设‘法治中国、平安中国’”等基本问题，促进了中国特色社会主义社会治理理论的形成和发展。

3.促进了新时代“枫桥经验”理论体系的形成。习近平同志多次强调要学习推广、创新发展“枫桥经验”。党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。人民至上是新时代“枫桥经验”的基本立场。推进更高水平的平安建设是新时代“枫桥经验”的目标任务。共建共治共享是新时代“枫桥经验”的重大原则。源头治理是新时代“枫桥经验”的工作路径。系统治理是新时代“枫桥经验”的基本方法。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是实践探索和理论创新的统一。

★新时代“枫桥经验”的实践价值

1.“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动实践。“枫桥经验”尽管在不同的历史时期有不同的表现形式，但万变不离其宗，就是坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去，把群众工作的触角延伸到千家万户，抓源头、抓苗头、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，实现一方的和谐平安。

2.“枫桥经验”是正确处理新形势下人民内部矛盾的有效载体。进入新时代新征程，经济结构深度转型，社会结构变迁演化，城镇化、工业化、现代化发展进程不断加快，现阶段基层社会矛盾呈现出新的特点。“枫桥经验”的发展目标、工作方法都是围绕解决矛盾纠纷而来，新时代“枫桥经验”成为常态化、长效化正确处理新形势下人民内部矛盾的有效保障。

★新时代“枫桥经验”的制度价值

1.为推进新时代法治中国建设提供实践典范。习近平总书记明确要求，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。在习近平法治思想指引下，涌现了一批以法治理念、法治思维、法治方式预防化解矛盾、促进社会平安和谐的成功实践。例如，温岭“民主恳谈”、象山“村民说事”、余杭“众人的事情由众人商量着办”等基层民主协商的探索，形成了村社重要事项决策的群众集体选择机制；武义“后陈经验”、宁海“村级小微权力清单”等实践探索，形成了对村（社）镇（街）社会基层公共权力的民主监督机制；“浦江经验”“龙山经验”“重大行政决策合法性审查制度”等实践探索，形成了矛盾风险的源头治理机制；桐乡“三治融合”、安吉“民主法治村”建设、普陀“网格化管理组团式服务”等，则形成了基层社会的多维系统治理机制。这些鲜活的新时代“枫桥经验”实践案例，丰富了社会治理的法治内涵，也为法治中国建设提供了实践范本。

2.为完善中国特色社会主义社会治理体系建设提供制度范本。在制度引领方面，通过将党建工作延伸到各行业、各领域，发挥农村基层党组织在乡村治理中的核心作用，加强社会组织的党建工作等措施，强化了党建统领的制度引导体系；在制度供给方面，《浙江省村级议事协商规范指引》近期出台，将议事协商程序规范化、透明化并确保议事协商结果的精准落实，与村规民约一道完善了基层社会治理的制度供给体系；在制度执行方面，近年来浙江出台了《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的意见》等一系列文件，形成了矛盾风险从源头预防到风险评估再到多元化解的制度体系；在制度监督方面，发源于武义县后陈村的村务监督委员会制度，被写入《中国共产党基层组织工作条例》，诞生于宁海的村级小微权力清单制度，被写入2019年中央一号文件，构成了规范基层权力的制度监督体系。

3.为全球治理制度建设贡献中国方案。如何在经济发展中实现社会的稳定？有观点认为，经济快速发展与政治社会稳定很难两全。许多发展中国家在现代化进程中遭遇了社会动乱，掉入“中等收入陷阱”。我国在党的领导下实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。中国治理现代化的历史成就表明，以新时代“枫桥经验”为标志的中国本土化治理方案蕴含着实现经济快速增长与社会长期稳定的内在规律。新时代“枫桥经验”具有推进不同国家和地区文明互鉴的价值，为全球社会治理现代化贡献了中国智慧和中国方案。

★习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示

各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

——2013年10月就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示

重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。要学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

——2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话

要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

——2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话

要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。

——2019年5月在全国公安工作会议上的讲话

要坚持和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶行动，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑势力和“保护伞”。

——2020年1月在云南考察调研时的讲话