破解“空心村”问题的五点启示

2023年以来，内蒙古自治区农牧厅赴多地开展实地调研，并在各盟市启动试点工作，探索解决“空心村”问题的方法路径。

其中，调研组赴林西县十二吐乡西山根村就乡村产业发展、集体经济和农民增收、破解村庄空心化现象等做了调研，并对喀喇沁旗进行了延伸调研。

在调研中了解到，近年来，西山根村产业旺、人也旺，常住人口不减反增，吸引600多名外来户来村生活，常住人口达到1900多人。喀喇沁旗产业多元，农民日子过得红红火火，全旗不仅没有“空心村”，也没有“空心户”。经过实地了解和座谈，发现两地的做法对破解内蒙古自治区“空心村”问题有五点启示。

01

党建引领留住人

乡村振兴，首先是组织振兴。

过去，两地都戴着贫困帽子，在党组织领导下，为群众找准了发展路子，党员干部带领群众走上小康路，乡村的凝聚力明显增强。

西山根村刘占林当了43年的村支书。为让全村乡亲打开眼界、找准产业，他带着大家“七下松山”到大庙镇学设施农业，多次赴辽阳学肉牛养殖，闯出一条党建引领“红绿蓝”的发展路径（红代表党建，绿代表设施农业，蓝代表肉牛养殖），硬是把一个过去“生活靠救济、吃饭靠返销、生产靠贷款”的贫困村，变成了人均可支配收入1.5万元的富裕村。

为提升村党组织发展能力，喀喇沁旗先后组织村干部和种养大户600余人，到山东、河北、陕西等地针对肉牛、中药材（蒙药材）、设施果蔬和林业经济开展12次培训。

只要是认准的产业，党员干部就带头干。如果群众有顾虑，党员干部就自己先试。多年来，牛家营子镇大力发展中蒙药材、青椒、硬果番茄种植，全镇100余名村“两委”成员、520余名农村党员，既当指导员又当战斗员，全部参与集体合作社种植、加工、销售，带动村民7000余户。

02

产业兴旺留住人

产业兴旺是乡村发展的基础，有了好产业，农民才能过上红火日子。

西山根村立足本村农牧业传统和优势，一手挎“菜篮子”，重点发展硬果番茄种植，依托达康产业园项目和京蒙帮扶政策，建成7000多亩设施农业暖棚1400多栋，配套建成MAP技术服务中心、冷鲜库、番茄交易市场等，产值突破1.2亿元。一手拿“牛鞭子”，不断升级肉牛产业，由贩到育再到繁，整合村民自筹和产业帮扶资金6500多万元，建起1200亩的肉牛标准化养殖小区和500平方米的畜牧社会化服务中心，实现增收2300万元。

喀喇沁旗是典型的丘陵山区，人多地少、山多川少，当地因地制宜发展中药材（蒙药材）、设施蔬菜、肉鸭、肉牛和林业经济5大产业。中药材（蒙药材）方面，种植面积12.5万亩，500亩以上种植基地69个，辐射带动周边地区种植30多万亩，投资16亿元建设了中药材（蒙药材）标准化生态产业园，综合产值30亿元。设施蔬菜方面，主要以10万亩设施番茄为主，年产各类优质蔬菜80万吨以上。近年又引入北京首农、宏福等大企业建设现代农业产业园，加快推进设施蔬菜全链条、品牌化、高端化发展，综合产值40亿元。肉鸭方面，依托九牧合等龙头企业，逐步建设了种鸭繁育、鸭苗孵化、肉鸭养殖、饲料生产和屠宰加工等全产业链，综合产值达50亿元。肉牛方面，坚持“分散养殖、规模育肥”，突出肉牛良种繁育体系建设，大力发展全域肉牛养殖，综合产值达40亿元。林业经济方面，立足140万亩林地优势，做好原生态林下产物、林下种植、林下养殖、林果业、林产品加工和森林康养旅游六篇文章，综合产值20亿元。以上5个产业总产值突破180亿元，全旗家家有产业、村村有园区，直接参与的农户11.3万人，间接参与12.9万人。

03

利益联结留住人

两地大力发展富民产业，健全利益联结机制，没有把农民挤出产业，而是牢牢吸附在产业链上。

西山根村建立“党支部＋合作社＋农户”的利益联结模式，帮助村民担保贷款2.2亿元，因户施策发展产业，不让任何一个人掉队。在设施种植上，通过土地流转、自主经营、就业务工三种方式，稳定带动农户412余户，户均增收4.5万元。在肉牛养殖上，通过自主经营、务工收入、以养带种三种方式，稳定带动农户205余户，户均增收10多万元。同时，针对65岁以上老人，村里专门建设幸福互助院，既解决了养老保障问题，也方便有劳动能力的老人就近干零活，做到老有所养、老有所为。

喀喇沁旗5个产业创造了大量就业岗位，形成了“龙头企业带动、合作组织跟进、广大农户参与”的利益联结模式。农民既能参与中药材、林菌种植，也能参与肉牛、肉鸭养殖，又能到设施大棚、加工工厂务工，还能参与到农畜产品的运输、销售，实现全链条参与、全流程受益。

04

和美乡村留住人

乡村不仅要有好产业，也要有好环境。村子干净整洁、和谐美丽、生活方便，群众就住得舒心。

西山根村积极开展美丽乡村建设，先后改造危房224户，栽植景观苗木3000多株，栽植花卉500余亩，建成花园式宜居村落。同时，建设全县首个村级党员教育基地，教育引导党员群众算清“改革红利账、政策惠民账、生活补贴账”，知晓党恩从何来。修订村规民约，成立环境卫生管护队，组建人民调解委员会，近三年成功调处矛盾纠纷16件，营造了和谐乡风，被评为“全国文明村”“全区卫生村”“全市民族团结示范单位”和“全县乡村振兴示范村”。

喀喇沁旗不断加强农村公共基础设施建设，改善提升人居环境，梯次推进生活垃圾、污水治理，通过“户投放、村收集、镇处理”方式，已形成完整的生活垃圾收运体系，已建设污水处理站7座，计划新建2座，逐步实现建制镇污水处理全覆盖。全旗办学条件、医疗卫生水平不断提升，在县乡村就能满足群众基本需求。全旗高考本科上线率达到74%以上，2023年考录清华北大7人，居自治区旗县区前列。持续优化营商环境，打击强买强卖等违法行为，排查化解矛盾纠纷。

05

改革创新留住人

改革是激活乡村的金钥匙，也是村集体经济发展的动力源泉。

西山根村积极探索集体资产运营方式和收益分配机制，通过出租经营130多栋设施大棚，集体经济年收入从过去的一穷二白，增长到了现在的20多万元，总收入累计达到150.6万元。有了殷实的“家底”，村集体开始反哺民生建设，重点用于扩大再生产、公共设施建设、低收入人群帮扶等，让村民都分享到了乡村发展的成果。

喀喇沁旗深化“三变”改革，探索提升文旅融合、劳务带动等模式，推动集体资源整合优化、不断增值。西桥镇雷营子村集体股份合作社发挥文旅资源优势，探索建立“经营主体+村集体+农户+基地”模式，开办农家乐、民宿39家，每户年收入超过15万元。2023年接待游客22万人次，接待收入突破1000万元，村集体收入达到168万元。牛家营子镇劳务股份合作社建立中药材种植技术指导团队、中药材（蒙药材）装卸队、企业用工需求、劳力务工需求4个数据库，吸纳481人以劳务入股，解决就业1000余人次，派出技术指导团队56人次，技术人员人均增收2万余元，股民人均增收3000余元。

      (文章来源：决策杂志）