一、背景链接

11月29日至30日，省委书记、省人大常委会主任许勤到牡丹江市林口县、穆棱市、东宁市指导开展主题教育，调研县域经济、基层党建和安全生产等工作。他强调，要全面学习贯彻总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会工作部署，在服务全国、全省大局中找准定位，因地制宜做大特色产业，不断夯实乡村振兴基础，加快提升县域经济实力，为龙江高质量振兴发展提供有力支撑。

二、深度解读

★2022年县域经济发展情况

研究结果显示，2022年县域经济增速较上年较大幅度回落。2022年，400样本县（市）地区生产总值之和为25.24万亿元，实际同比增长3.83%，比上年回落4.65个百分点。不过，由于大中城市回落的幅度更大，县域经济回落幅度小于全国水平，实际增速也高于3.0%的全国增速。

（一）江苏领先优势进一步稳固。综合竞争力方面，2023年全国综合竞争力前10强县（市）分别是昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、义乌市、晋江市、宜兴市、诸暨市、长沙县和慈溪市。其中，长沙县是新进入前10强，其他县（市）与上年相同。全国综合竞争力百强县（市）分布16省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目达62席。江苏综合竞争力百强县（市）从2022年的24席增至26席，增加了2席；浙江为21席，同去年相比下降了3席；山东有15席，比2022年也增加了2席。其他地区中，福建、河南百强县（市）数目仍然为8席和5席。河北数目增加1席，与湖南各有4席。湖北百强县（市）数目减少2席，安徽减少1席，二者都有3席。江西增加1席，与陕西、内蒙古、辽宁都各有2席，数目也都与上年持平。新疆增加1席，与贵州、四川百强县（市）各有1席。

GDP超千亿县（市）增加10个至53个。江苏仍然是千亿GDP县（市）最多的省份，并且数量比上年增加4个，达到21个。浙江仍然有9个GDP千亿县（市），福建和山东分别有6个和5个，湖南和内蒙古各有3个和2个。伊金霍洛旗、瓦房店市、东台市、高邮市、仙桃市、沛县、闽侯县、邹城市、仪征市和寿光市GDP均是首次超过千亿。昆山市是中国唯一GDP超过5000亿元的县（市）。

投资潜力方面，2023年全国投资潜力前10强县（市）分别是德清县、嘉善县、义乌市、常熟市、太仓市、石河子市、平湖市、昆山市、正定县和莱西市。浙江省县（市）投资潜力遥遥领先，投资潜力百强县（市）数量仍是全国各省中最多的，虽然比去年减少2席，但仍有25席，占据百强的1/4。

其他地区中，江苏为15席，安徽则有11席。湖南和山东投资潜力百强县（市）各有10席，河北及紧随其后有8席，四川有6席。福建和新疆数目相同，都有4席。其余省份中，广东有3席，河南有2席，湖北和江西各有1席。共有48个投资潜力百强县（市）也同时是综合竞争力百强县（市）。

（二）增速放缓，中西部相对稳健。通过400样本县（市）研究发现，2022年县域经济增速较上年较大幅度回落，中西部地区县（市）经济表现相对稳健。2022年，东部地区、中部地区、西部地区和东北地区样本县（市）GDP分别同比实际增长3.54%、4.52%、4.14%和1.69%，分别比上年回落5.14个百分点、3.96个百分点、3.82个百分点和4.94个百分点。长三角地区样本县（市）经济增速放缓对东部地区样本县（市）经济增速产生较大负面影响。宁夏是唯一样本县（市）经济增速回升的省份，其他各省份样本县（市）经济增速都有不同程度回落。

不过在投资方面，样本县（市）表现还是较为突出，平均增速显著高于全国平均水平，仅有西部地区样本县（市）平均增速较去年有所下滑。2022年，400样本县（市）社会固定资产投资完成额平均增速为9.85%，比2021年回升0.53个百分点，不仅明显高于全国5.1%的增速，平均增速回升幅度也显著大于全国0.2个百分点的回升幅度。

消费方面，虽然总体增速下降，但也有亮点。2022年，400样本县（市）社会消费品零售总额仍然实现了正增长，增速为0.97%，高于全国水平。其中，中部地区县（市）总体增速最高，而且回升幅度也最大。27个样本省份中有15个社会消费品零售总额都有所增长，陕西、广东、云南和江西样本县（市）社会消费品零售总额增速较高，青海和吉林增速偏低。

受经济大环境影响，样本县（市）公共财政收入总体增速放缓，负增长省份数目也有所增加。2022年，400样本县（市）公共财政收入总体增速为2.98%，回落6.86个百分点。分地区来看，西部地区样本县（市）地方公共财政收入总体增速最高，达到20.13%，也是唯一增速回升的地区。东部地区样本县（市）地方公共财政收入总体增速为1.91%，比上年回落10.97个百分点，回落幅度最大。在公共财政收入增速总体回落情况下，27个省份中样本县（市）出现负增长的省份扩大到10个。

2023年，人均收入超80000元的县（市）越来越多，从2021年仅有义乌和玉环两个县增加了昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、诸暨市至7县（市）。其中，浙江义乌市城镇居民人均可支配收入仍然居全国之首，超过86975元；江阴市城镇居民人均可支配达到81418元，为江苏之冠。此外，除上述7县（市）外，另有17个样本县（市）城镇居民人均可支配收入超过70000元。

★推动我国县域经济发展的对策建议

一是持续加大县域内的基础设施建设力度。在国家基础设施建设总体规划和财政资源安排中，应将县域、特别是中西部县域的基础设施建设放在更为优先的位置，着力补齐县域的基础设施短板，扩展县域基础设施建设的范围和类型，以此降低市场交易成本并增强要素流动性。

二是不断提高县域的社会保障供给水平。从贯彻落实共享发展理念的角度出发，按照普惠、公平原则来深化社会保障体系改革，进一步加快基本公共产品均等化进程，缩减城乡、地区和群体之间的基本公共产品获取落差。重点提高县域农村居民的基本医疗、基本养老、基本教育财政支持水平，将养老、医疗等资源进一步向县域农村地区倾斜，探寻城乡之间、县域城镇和农村之间的社会保障多元化共享模式，以缩减城乡社会保障差距和居民身份落差。

三是优化县域微观主体的营商环境。县域内市场主体、特别是县城企业可以就近吸纳农村劳动力，推动农村产业融合并扩展农村产品市场。因此应利用金融、财税、产业、土地等政策工具，对这些市场主体予以必要扶持。从市场主体的实际需求出发，在政策层面简化行政审批流程，增强产权保护力度，强化综合服务效能，激励工商资本下乡并从事涉农产业，激励农业新型经营主体与小农户形成多元化利益联结机制。通过“放水养鱼”而不是“竭泽而渔”来激发县域市场主体的经营活力。

四是鼓励不同县域因地制宜走特色化发展道路。我国不同地区的县域往往处在不同的发展阶段，面临着不同的禀赋条件和市场环境，这些地区有条件供给差异化的产品或服务，而我国超大规模市场也意味着需求多样性、个性化特征明显。据此，我国在针对地方政府的激励考核指标设定中，应鼓励县域在整体部署下充分利用各自比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索契合本地实际且具有市场竞争力的发展路径，规避用一种或几种模式来推动县域发展的“整齐划一”思路。

五是强化对“三农”的支持保护力度。县域发展既需要市场机制扩展，也需要政府作用增强，特别是县域发展对我国粮食安全、生态安全、社会安全等具有关键作用。为此我国必须将第一产业视为“准公共产品”，依靠政府力量来对冲农业的产业“弱质性”，继续加大支农惠农强农力度，加大对农村经营者的种粮补贴，加大对地方政府的耕地保护、环境保护以及种业研发等的支持力度，提高财政资源投放的瞄准性和有效性。将减贫工作重心继续放在县域农村领域，防止农村脱贫人口出现规模性返贫，通过强化农民人力资本投资、筑牢社会保障体系、增强代际流动性等着力解决农村相对贫困问题。

★黑龙江省县域经济高质量发展的本质要求和战略意义

（一）黑龙江省县域经济高质量发展的本质要求

县域经济是一种综合的经济形态，高质量发展的本质是新旧动能转化、结构调整优化、特色禀赋突出、质量效率持续变革的经济发展过程。党的十九届五中全会明确提出我国已转向高质量发展新阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。在发展要求上，更加注重质量和效益；在发展方式上，强调市场在资源配置中的决定性作用；在发展动力上，更加注重改革创新；在发展路径上，突出供给侧结构性改革主线；在发展内容上，聚力现代化经济体系建设。新时代黑龙江县域经济发展必须围绕构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不断提升发展质量和效益，必须围绕黑龙江“十四五”规划重大发展战略部署，推进县域经济在新常态下科学发展，实现县域经济向高质量发展阶段转型升级。

（二）黑龙江省县域经济高质量发展的战略意义

发展壮大县域经济既是黑龙江振兴发展的重大战略任务，也是全面振兴全方位振兴的必然要求。奋力走出新时代县域经济高质量发展新路子，有利于促进自觉全面融入新发展格局，有利于促进我省新旧动能转换，有利于促进目标的实现，有利于更好地实施乡村振兴战略和城乡区域协调发展，有利于深入推进新型城镇化建设，有利于扎实推进富民惠民安民，满足人民日益增长的美好生活需要。

★黑龙江省县域经济高质量发展的基础优势

黑龙江省有67个县（市），土地面积占全省80%，人口占54%，县域幅员辽阔、资源富集、特色鲜明，发展条件显著。黑龙江省县域经济发展经历了不同的发展时期，伴随着改革开放的历史变迁，取得了巨大的发展成就，县域综合改革成效明显，发展活力不断得到释放，县域基础设施和公共服务持续改善，人民幸福感显著提升，县域经济发展的增长极不断增多，县域经济实现连续跨越，综合实力显著提升。黑龙江省县域地区生产总值实现6075.8亿元，同比增长2.9%，高于全省1.9个百分点；县域一般公共预算收入完成243.9亿元，同比增长5.2%；县域规模以上工业增加值同比增长4.9%，高于全省1.6个百分点。县域经济对全省经济起到正向拉动作用。

★黑龙江推进县域经济高质量发展的工作任务

一是抓好投资拉动。围绕发展立县主导产业，打造县域发展生长极，全力推动招商引资上项目，充分运用好政府债券和社会投资，引导要素资源流向县域和农村，支撑县域经济加快发展。

二是抓好集群培育。以建设农业和农产品精深加工万亿级产业集群为目标，以“两头两尾”为主要抓手，加快培育水稻、玉米、乳、肉等4个千亿级产业、38个国家级农业产业强镇和肉牛、食用菌两个优势特色产业集群。

三是抓好政策落实。落实落靠省委省政府《推进县域经济高质量发展的意见》中财税、招商、金融、土地和电力等11方面条政策措施，营造优良的县域经济发展环境。

四是抓好组织推进。坚持开展县域经济工作考评，组织县域发展交流“擂台赛”，加强县域简报刊发、数据通报、典型推广，进一步营造全省县域比学赶超、竞相发展的良好氛围。

三、实战应用

例题1：黑龙江省委、省政府高度重视县域经济高质量发展，全省县域地区生产总值、规上工业增加值等主要经济指标呈现稳中有进、进中向好的发展态势，但仍存在一些不可忽视的问题。请结合材料，概述我省县域经济高质量发展面临的主要挑战。要求：紧扣材料、内容全面，550字左右，35分。

【参考作答】