一、热点链接

11月16日，全省和美乡村建设推进会议在石家庄召开。省委书记、省人大常委会主任倪岳峰在会议上强调，要深入学习贯彻总书记关于“千万工程”的重要指示和视察河北重要讲话精神，落实全国学习运用“千万工程”经验现场推进会部署，持续推进和美乡村建设和乡村全面振兴。

二、深度解读

★什么是“千万工程”

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）的战略决策，在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。二十年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。2018年9月，联合国将最高环境荣誉——“地球卫士奖”授予浙江“千万工程”。2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。我们要系统总结、深入把握浙江“千万工程”的好做法好经验，更好推进乡村振兴和美丽中国建设。

★“千万工程”的做法和成效

坚持党建引领、党政主导。“千万工程”是一项系统工程，需要充分发挥党的领导核心作用。在浙江工作期间，习近平同志每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。每年召开“千万工程”现场会，省市县党政“一把手”参加。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。党政主导、各方协同、分级负责，确保各项工作落到实处，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

坚持生态优先、绿色发展。习近平同志在浙江工作期间就明确提出“绿水青山就是金山银山”。二十年来，浙江通过深入学习和广泛宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。在工作中，把人居环境整治同生态环境建设紧密结合起来，以美丽乡村建设行动计划全面提升“千万工程”。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。

注重规划先行、因地制宜。在“千万工程”实施过程中，注重规划先行，坚持一切从实际出发，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划。目前，浙江已经形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。在规划实施过程中，坚持因地制宜、分类指导，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，实现改善农村人居环境同地方经济发展水平相适应、相协调。

坚持改革创新、完善制度。在“千万工程”实施过程中，围绕推进城乡一体化，推进一系列制度改革创新。建立全省统一的就业制度，建立最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度，开展农村产权制度改革、农村金融制度改革、户籍制度改革，创新形成河长制、路长制、湖长制、田长制等项目责任制，等等。这些体制机制创新，有力推动城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先。

加大资金投入、调动市场力量。在“千万工程”实施过程中，浙江省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，做到真金白银投入。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力。通过明晰生态资源的所有权和经营权，推动生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系；鼓励企业打破行业壁垒、拓宽产业边界，为农村一二三产业融合发展探路带路，推动乡村产业蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌现，带动农民收入持续较快增长。

鼓励基层探索、共建共享。在“千万工程”实施过程中，坚持鼓励基层创新，充分发挥各地积极性主动性创造性。各地出台乡村治理工作规范、村民说事监督规范、村民诚信指数评价规范等形式多样的制度，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”“百事服务团”等基层治理载体，创设“河小二”“池大爷”“塘大妈”等岗位，形成“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制，涌现出把绿水青山转化为金山银山的典型安吉县余村村、以“村企共建”著称的乐清市下山头村、以民宿著称的德清县仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分发挥基层干部和广大农民积极性主动性创造性的基础上，浙江逐步健全乡村治理机制，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

★河北农村工作“坚持一个主题、守牢两条底线、抓好四项任务、强化双轮驱动”

“坚持一个主题”，就是全面推进乡村振兴这个主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕深入谋划推进中国式现代化河北“三农”场景，强化科技创新和制度创新，推进农业农村现代化，建设农业强省、宜居宜业和美乡村，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

“守牢两条底线”，一是全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供。扛起农业大省、粮食生产大省的政治责任，坚决完成国家粮食任务目标。加快实施大豆油料和食用植物油产能提升工程，稳定净作大豆面积，推广大豆玉米带状复合种植，因地制宜发展特色油料作物。同时构建完善多元化食物供给体系，加快发展现代设施农业，全面推进奶业、肉类、禽蛋、水产等产能稳定提升，坚决守牢保障国家粮食安全的底线。二是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“早宽简实”，完善落实监测帮扶机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶。围绕持续提升脱贫地区和脱贫人口内生发展动力，强化产业就业帮扶，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。

“抓好四项任务”，一是加快推进乡村产业高质量发展。聚焦粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽养殖等农业六大主导产业，集中力量推进奶业、中央厨房、蔬菜、中药材、精品肉类等五大千亿级产业工程，一体化推进集群、园区、项目建设，全面提升产业规模和产品质量。全力实施农产品加工业提升行动，做大做强农业头部企业，引导带动农村一二三产业融合发展，进一步增强河北农业质量效益和竞争力。二是着力拓宽农民增收致富渠道。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，通过强化农民工就业服务保障，引导农民返乡创业创新，稳定就业规模，同时持续健全完善利益联结机制，着力赋予农民更加充分的财产权益，多途径帮助农民增收致富。三是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。强化村庄规划建设，扎实做好农村改厕、生活垃圾和污水治理等人居环境整治提升任务，持续加强乡村基础设施和公共服务建设，高标准开展和美乡村示范区创建，确保乡村建设取得扎实成效。四是健全党组织领导的乡村治理体系。坚持以党建引领乡村治理，突出大抓基层的鲜明导向，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，健全村级组织体系，全面夯实基层基础，进一步完善拓展农村网格化服务、精细化服务功能，推进平安乡村创建，加强农村地区精神文明建设，持续提升乡村治理效能。

“强化双轮驱动”，一是强化科技创新。坚持产业需求导向，强化农业关键核心技术攻关和成果应用，加快推进种业振兴步伐，加强现代农业产业技术体系创新团队建设，畅通科技孵化转化渠道。全面提升农机、水利、农业灾害防御等基础设施设备装备水平，进一步夯实农业发展基础支撑。二是强化制度创新。深化拓展农村土地制度、集体产权制度等农村重点领域改革，进一步盘活农村资源要素，推动各类新型农业经营主体高质量发展，不断激发农业农村发展活力。

★河北乡村振兴工作举措

一是切实强化农业大省的责任担当。为保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给贡献河北力量。要严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。要实施新一轮粮食产能提升行动，抓好大豆和油料生产，发展现代设施农业和畜牧业、食用菌等产业，构建多元化食物供给体系。要实施种业振兴行动，全面完成种质资源普查，加强育种基地与高校、科研院所等对接协作，扎实推进现代种业创新，做大做强种业龙头企业。要深入抓好节约减损，坚决反对粮食浪费现象。

二是突出产业振兴和增加农民收入。扎实推动乡村振兴战略深入实施。要做好“土特产”文章，聚焦奶业、蔬菜、肉类、中药材等优势产业，集中连片规划布局一批现代农业示范园区、产业基地，积极发展绿色农业、设施农业、高效农业。要紧盯京津市场需求，做强特色农业品牌，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。要落实产业帮扶政策，打造特色主导产业，健全农业市场主体与农民利益联结机制，多途径促进农民增收。要巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态长效帮扶机制，促进脱贫群众增加收入，加强防止返贫监测，坚决防止整村整乡返贫。

三是坚持科技和改革双轮驱动。不断增强农业农村发展的动力和活力。要推进农业科技创新，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、耕地质量、农业节水等重点领域，实施农业关键核心技术攻关专项行动，加强农业科技研发和成果转化。要全面深化农村改革，推进农村土地制度和农村集体产权制度改革，培育新型经营主体，发展适度规模经营，让广大农民分享更多成果。要推动城乡融合发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化城乡一体化建设，加快打造城乡统筹示范区。

四是认真组织实施乡村建设行动。加快打造宜居宜业和美乡村。要坚持规划引领，补齐农村基础设施短板，完善基本公共服务体系，切实抓好农村疫情防控，确保群众温暖安全过冬。要深化农村人居环境整治，扎实推进厕所革命，提升生活垃圾、污水治理水平，持续改善村容村貌。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，维护农村安全稳定。

五是加强党对“三农”工作的全面领导。坚持五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要当好“一线总指挥”。要实施乡村振兴人才支持计划，开展基层科技服务能力和综合素质双提升行动，加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，支持他们留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，派强用好驻村第一书记和工作队，发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在乡村振兴一线高高飘扬。

★领导要求

倪岳峰强调，要深化农村人居环境整治，持续开展村庄清洁行动，深入推进厕所革命，切实抓好农村生态保护修复。要把受灾地区恢复重建的过程作为建设和美乡村的过程，加快水毁设施修复，改造提升村容村貌，确保受灾群众安全温暖过冬。要完善村庄建设规划，加强水、电、路、气、讯等基础设施建设，提升教育、医疗等公共服务能力。要发展壮大乡村特色产业，做好“土特产”文章，培育乡村旅游、精品民宿、农村电商等新业态。要坚持藏粮于地、藏粮于技，严格落实耕地保护制度，全力保障粮食安全。要拓宽农民增收致富渠道，稳定群众就业，发展多种经营，深化农村土地制度等改革，积极发展新型农村集体经济，让农民群众分享更多发展红利。

三、实战应用

例题1：“千万工程”通过乡村空间的公共供给的强化治理与加速建设，推动千万乡村惊艳蝶变，为省域层面开展中国式现代化建设探索提供了先行实践和宝贵经验。结合给定材料，请总结“千万工程”的经验和启示。要求：内容全面，逻辑清晰，1000字左右。

【参考作答】

“千万工程”既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使众多村庄成为绿色生态富民家园，也形成了经济生态化、生态经济化的良性循环。

坚持以人民为中心的发展思想。“千万工程”把改善民生福祉作为根本出发点，在尊重农民意愿的同时努力提升农民、发展农民，多年来同步深入实施“千万农民素质提升工程”，让乡村工匠、农村实用型人才不断成长起来。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要站稳人民立场，坚守初心使命，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，让农村现代化建设成果更多更公平惠及全体农民。

坚持新发展理念。“千万工程”在实施过程中，引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新路子，让万千村庄充满生机活力和特色魅力。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足加快构建新发展格局、实现高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。

坚持系统观念。“千万工程”由当时的浙江省委农办牵头进行整体设计，在此基础上，各地因地制宜、精准施策，根据自身的自然禀赋、社会经济条件、风俗文化等制定方案，推动建成万千各具特色、各美其美的宜居乡村。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要围绕构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，激发乘数效应和化学反应，提高全面推进乡村振兴的效力效能。

坚持城乡融合发展。“千万工程”是浙江推动城乡区域协调发展的龙头工程，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展之路。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。

坚持久久为功。浙江“千万工程”实施二十年来，始终围绕总体目标，保持战略定力，一任接着一任干，并根据形势发展不断延伸整治范围、丰富整治内涵，取得了显著成效。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不搞“政绩工程”“形象工程”，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

例题2：近年来，河北省以强烈的责任感和使命感加快建设和美乡村，推动乡村全面振兴取得实实在在的新成效。请结合给定材料和河北实际，围绕扎实推进宜居宜业和美乡村建设提出工作建议。要求：准确全面、条理清晰，600字左右。

【参考作答】

深入谋划推进中国式现代化河北“三农”场景，推进农业农村现代化，建设农业强省、宜居宜业和美乡村。

一是加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，落实村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。

二是扎实推进农村人居环境整治提升。健全厕所维修、粪污清掏、无害化处理、公厕管护、运行监管“五项机制”。分类梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体常态化排查整治，确保存量清零、动态随清。持续强化农村生活垃圾治理，优化收集转运设施布局，推动农村生活垃圾源头分类减量。健全农村清洁取暖长效机制，确保群众温暖安全过冬。

三是持续加强乡村基础设施建设。持续优化农村电网网架结构。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治。开展装配式农房建设试点。深入实施数字乡村发展行动，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。完善县域村庄公共基础设施管护责任清单，提升管护水平和质量。

四是提升农村基本公共服务水平。巩固农村幼儿园全覆盖成果，大力发展以公办幼儿园为主的农村学前教育。改善义务教育学校办学条件，有效增加义务教育公办学位，提升义务教育整体办学水平。落实乡村教师生活补助政策。加强乡村医疗卫生队伍建设，提高农村传染病防控和应急处置能力，补齐医务人员、药品储备等方面短板。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。依托农村幸福院、邻里互助点等发展互助性养老。

四、高分框架

★策论文框架

统筹灾后恢复重建和乡村振兴加快建设和美乡村

更加坚定自觉地坚持以人民为中心。