热点导学

安全生产是促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展的先决条件。今年以来，全国安全生产事故频发，甘肃省委省政府高度重视安全生产工作，多次召开全省会议，并对安全生产工作进行专题部署。我们及时对这一最新理论热点并进行系统梳理、深度解读。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。

“五大体系”：安全生产管理五大体系是指质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系和社会责任管理体系。

“三管三必须”：三管三必须是政府工作报告关键词，是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“三同时”原则：基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

“四不放过”原则：事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

“三个同步”原则：安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

“五同时”原则：企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

一、背景链接

11月29日，全省安全生产电视电话会议在兰州召开，传达学习全国安全生产电视电话会议精神，安排部署岁末年初安全生产工作。省长、省安委会主任任振鹤讲话强调，要深刻领会总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，汲取教训、警钟长鸣，紧盯关键、常抓不懈，全面排查整治安全隐患，抓紧抓实安全风险防范，切实以更高标准、更严要求、更实举措将安全生产各项工作抓实抓细抓到位，坚决防范遏制重特大事故发生，更好维护人民群众生命财产安全，为经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全保障。

二、深度解读

（一）中央最新精神

1.中央领导指示批示

（1）2023年11月总书记山西吕梁市永聚煤矿火灾事件指示

山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。总书记强调，各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（2）总书记关于安全生产工作论述梳理

要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

——2023年1月，春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时指出

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

——2022年10月，在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

——2020年4月，对安全生产作出重要指示强调

要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——2019年11月，在中央政治局第十九次集体学习时指出

要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。

——2017年2月，主持召开国家安全工作座谈会时强调

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

——2016年7月，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。

——2016年7月，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示指出

确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

——2015年8月，就切实做好安全生产工作作出重要指示指出

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

——2013年6月，就做好安全生产工作作出重要指示指出

（3）总书记关于安全生产工作重要论述的六大要点

强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位。发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设，都要遵循“安全第一”方针，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。

抓紧建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不能实现科学发展，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任。善于发现问题，及时解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做表率。

强化企业主体责任落实。要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法制化进程，严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式暗查暗访，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。

全面构建长效机制。安全生产要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。要做到警钟长鸣，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要建立隐患排查治理、风险预防预控体系，做到防患未然。

领导干部要敢于担当。安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、敢于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

（4）总书记关于安全生产工作重要论述的十大金句

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。”

“当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。”

“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处、让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。”

“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”

“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真汲取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。”

“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”

“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”

“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’。”

“血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”

（5）11月29日全国安全生产电视电话会议相关要求

要深入贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理要求，深刻汲取近期事故教训，举一反三严控重点行业领域安全风险，下大力气提升隐患排查整治质效，拿出过硬措施做好岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

要准确掌握矿山真实安全状况，强力推进矿山安全整治，对井下井上区域全面排查“过筛子”，尽快消除浴室吊篮等安全隐患，深化矿山重大灾害治理，严厉打击超挖超采、私挖乱采、逃避监管等行为。要突出大型商业综合体、高层建筑、“九小场所”、“厂中厂”、经营性自建房以及医院、学校、养老院等重点场所，一体推进消防隐患排查整治、监管执法和防火宣传，坚决遏制火灾多发势头。要根据冬季气候特点，强化危化品、交通运输、建筑施工等重点领域安全管控。

要坚持眼睛向下，直插现场开展专业检查，奔着具体问题深挖彻查，下重手狠招推动整改，狠抓一线岗位安全管理。要进一步压实监管责任，从严管理监管队伍，深入推进治本攻坚，加快夯实安全生产基层基础。

（二）甘肃最新部署

1.2023年11月19日学习贯彻总书记重要指示精神

（1）主要内容

甘肃坚决贯彻落实总书记对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出的重要指示，迅速行动、举一反三，抓实抓细岁末年初各项安全生产工作，全力保障人民群众生命财产安全。省委书记、省人大常委会主任胡昌升，省委副书记、省长任振鹤作出具体安排部署。

（2）工作要求

强调全省各级各方面要全面贯彻落实总书记重要指示精神，把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，强化底线思维和风险意识，克服麻痹思想，防止疏忽大意，坚决遏制重特大事故发生。

要迅速深入开展排查整治，盯紧看牢煤矿、燃气、高层建筑、大型商业综合体等重点行业和关键部位，抓紧组织开展消防安全和冬季火灾隐患专项检查，全面彻底消除火灾隐患。

要举一反三堵塞风险漏洞，针对冬季和元旦、春节前后安全风险防范重点及事故特点，聚焦道路交通、建筑施工、旅游景区、非煤矿山等重点领域，深入开展各领域重大安全事故隐患排查治理。

要压紧压实安全生产责任，全面加大监管执法力度，常态化开展安全生产监管，以“零容忍”态度严管重罚安全生产违法行为，共同织密织牢安全防护网。要持续完善“五大体系”，深入推进主动创安、主动创稳，狠抓基层“最后一公里”落实，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

（3）部门落实

省安委办、省应急管理厅立即对全省安全防范工作进行了调度安排并迅速推进落实，有针对性地开展消防安全隐患排查整治，集中开展典型火灾案例警示教育，健全完善应急预案，严防发生类似火灾事故。紧盯重点矿山企业，组织排查整治“回头看”，开展全覆盖应急演练，做到各类问题隐患动态清零、各类安全风险得到科学管控。主动防范危化品生产、储存、道路运输、危废处置各环节安全风险，督促企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施。组织专业力量对各类运动场所建筑安全开展排查，对冬季建设工程收尾期施工现场安全管理情况进行检查，对不按设计施工、载荷不达标等重大隐患坚决停用整改。开展大型游乐设施、电梯、锅炉等设备安全专项整治，进一步规范使用单位日常安全管理和维护保养，及时消除事故隐患。加强车辆、驾驶人、客货运企业源头管理，加强长下坡路段、急弯陡坡、临水临崖等危险路段路面管控，加强安全管理和防范应对。同时，持续抓好森林草原防灭火工作，提前做好雨雪冰冻灾害防范应对准备，坚决防止人员伤亡。

2.2023年11月29日全省安全生产电视电话会议精神

（1）主要内容

传达学习全国安全生产电视电话会议精神，安排部署岁末年初安全生产工作。省长、省安委会主任任振鹤讲话强调，要深刻领会总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，汲取教训、警钟长鸣，紧盯关键、常抓不懈，全面排查整治安全隐患，抓紧抓实安全风险防范，切实以更高标准、更严要求、更实举措将安全生产各项工作抓实抓细抓到位，坚决防范遏制重特大事故发生，更好维护人民群众生命财产安全，为经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全保障。

（2）工作要求

务必把安全生产摆到重要位置，更好统筹发展和安全，保持如临深渊的警醒、如遇大敌的警觉、如履薄冰的谨慎，以“时时放心不下”的责任感从严落实“三管三必须”，进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，不断提升本质安全水平，切实以“万无一失”的严密工作防止“一失万无”的严重后果。

一要筑牢消防安全根基，针对冬季风干物燥、用火用电用气增多的实际，集中开展冬春消防安全防范工作，把工矿企业的办公楼、矿灯房、食堂、宿舍、工棚等纳入重点监管，盯死看牢大型城市综合体、高层建筑、养老服务机构、学校、医院等人员密集场所，切实加强“九小场所”“厂中厂”消防安全。

二要坚决防范遏制矿山事故，强化企业主体责任、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任，深入开展矿山安全生产综合整治和重大事故隐患排查治理，全面消除浴室吊篮等安全隐患，严格落实水害防治、瓦斯治理、冲击地压防治措施，确保矿山安全高质量发展。

三要着力防范重点风险，聚焦危化品、道路交通、建筑施工、燃气、特种设备等领域，关口前移、源头管控，动态管理、超前治理，及时预警、迅速处置，严厉打击各类违法违规行为，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

四要抓实抓好应急防范，切实做好救灾救助和灾后恢复重建，严密防范冬季森林草原火灾风险，扎实做好今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，持续提升地震灾害综合防御能力。

3.2023年7月30日全省安全生产电视电话会议精神

会议要求

要深入学习贯彻党的二十大精神和总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照全国安全生产电视电话会议部署要求，结合我省实际，动员各级各方面深刻吸取事故教训，拿出更加精准有力举措，落实落细各项工作部署，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势稳定向好。

要清醒认识当前我省安全形势依然严峻复杂，持续打好思想认识“主动战”。要盯紧看牢道路交通、城镇燃气、危化、矿山、文旅、校园等重点行业领域，防范化解重大风险隐患，深入打好隐患排查整治“攻坚战”。要抓紧抓实关键环节，持之以恒抓好防汛救灾、森林草原防灭火和防震备灾等工作，全力打好灾害防范“整体战”。要全面把握严实要求，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，举一反三排查风险隐患，全面彻底推动问题整改，坚决打好责任落实“持久战”，以高水平安全保障高质量发展。