★热点导学

四大基本原则：坚持守正创新、强化示范引领、深化系统集成、加强风险防控。

五大重点领域：电信服务领域、健康医疗服务领域、金融服务领域、文化教育服务领域、专业服务领域。

生活性服务业“六化”：把提升生活性服务业品质作为重要民生工程，促进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展。

营商环境“四大示范工程”：推进北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”迭代升级。

“两区”建设：国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。

北京服务“1368”框架：塑造1个“北京服务”品牌；夯实国际一流的“北京标准”、人民满意的“北京效率”、首善之区的“北京诚信”3大基础，强化“北京服务”引领示范作用；打造京津冀、市场、法治、投资贸易、政务服务、数字社会等6大环境，带动“北京服务”提质增效；实施人才服务品质创优、科技创新服务提升、产业生态优化升级、数字政务提质增效、政策环境规范提升、助企暖企护航、宜居城市建设、宣传等8大行动，实现“北京服务”全面领跑。

一、背景链接

2023年11月，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（下称“示范区2.0方案”），赋予北京新的任务。示范区2.0方案围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措。

二、深度解读

★背景及发展成就

国家服务业扩大开放综合示范区建设是总书记亲自部署的重大开放举措。2020年9月，总书记在服贸会上宣布，为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广经验。

经过三年的努力，示范区围绕工作定位和目标任务，持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现出来。一是优化开放模式。加强统筹谋划，推进北京市全市域的改革开放、特色园区示范发展，强化制度创新与要素保障，多维度搭建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，优化发展的综合环境。二是提升开放水平。北京市聚焦科技、电信、文化等现代服务业，实施120余项高含金量的试点举措，兼顾内外资、准入与准营、企业投资和人才智力引进，为推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放作出了良好示范。三是蓄积发展动能。2020年9月到今年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。四是推广创新成果。示范区顺应服务业数智化转型趋势，聚焦金融业态创新、关键核心技术研发、民生服务等前沿热点问题，形成了3批60多项创新成果，向全国复制推广，探索为相关行业发展提供系统性解决方案，取得了良好、积极的成效。

★国务院批复要求

1.原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。

2.《工作方案》实施要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。

3.北京市人民政府要立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在努力构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。

4.国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。

5.需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据《工作方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。《工作方案》实施中的重大问题，北京市人民政府、商务部要及时向党中央、国务院请示报告。

★北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。

★北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设基本原则

坚持守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。围绕综合示范区建设目标任务，持续开展更大范围、更宽领域、更深层次服务业开放探索，激发市场活力和社会创造力，促进现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，服务经济社会发展大局。

强化示范引领。聚焦制度创新，立足服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准服务业开放制度体系，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用。立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

深化系统集成。服务现代化产业体系建设，坚持系统思维和问题导向，统筹政策与服务、准入与准营、“边境上”与“边境后”、贸易投资与人才智力引进，推进服务业全产业链、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，培育新兴业态，丰富应用场景，拓展发展路径，构建优质高效的服务业新体系，塑造国际合作和竞争新优势。

加强风险防控。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建高效协同的服务业监管体系、保障产业安全的风险防控体系。坚持先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，进一步完善文化、金融、生物、数据流动等重点领域的风险评估预警机制及管控处置机制，提升开放监管能力，增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

★重点领域

1.电信服务领域。研究建设国家新型互联网交换中心。在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。

2.健康医疗服务领域。支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。建立生物医药前沿领域多部门全流程协同监管体系。加快无疯牛病疫情禁令国家（地区）牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入，服务中医药健康产业发展需求。依托全国统一医保信息平台电子处方中心开展处方流转。探索健康医疗数据共建共享新模式，进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点，推广康复辅助器具社区租赁试点成果，支持康复辅助器具研发运用对外合作，推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台，建设中医药线上交易平台，支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划（PIC/S）等为契机，推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作，助力创新药品“走出去”。

3.金融服务领域。对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请，金融管理部门按照内外一致原则，在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人，如不能如期作出决定，应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作，依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。

4.文化教育服务领域。研究延续支持文化体制改革和文化企业发展的税收政策。落实支持中国文物回流相关税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。强化多部门、跨区域会商评估，强化正向引导，构建完善文化领域全流程闭环管理和综合治理体系。

5.专业服务领域。允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作，建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展，积极申办国际组织年会和会展活动，打造一批有国际影响力的会展品牌，建设国际会展之都。

★北京市“十四五”规划有关部署

全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设。聚焦科技、互联网信息、数字经济和数字贸易、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务、人才服务等优势领域，深入探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，逐步形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度创新和要素供给体系，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。

加快推动科技服务业与创新链联动发展。推进科技创新投入机制市场化改革，整合各类政府性科技产业基金，与国内外知名投行、基金深度融合，培育一批科技成果转化服务机构、国际化技术转移机构，布局中关村朝阳园等国际创投机构集聚区，提升科技服务支撑能力。鼓励以企业为主体构建科技服务创新联盟，延展科技创新服务链，大力发展线上线下相融合的知识产权、法律咨询、技术评估等业态。建设一批专注于中试开发、技术集成和工艺优化等环节的硬科技孵化器。支持一批技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、系统化和工程化开发、技术推广与示范等公共研究开发平台建设。建立技术经纪人联盟，发展信息加工、价值评估、交易对接、展示推介等个性化定制服务。实施高价值专利转化行动，建立大数据等产业知识产权联盟，推进知识产权质押融资及保险试点。发展全国技术交易市场和知识产权交易市场。加速国际高端科技服务要素集聚，鼓励跨国公司地区总部企业在京设立研发设计中心等高端功能性机构，支持国际知名孵化器等在京落地。支持高等学校、科研机构、企业设立离岸科技孵化基地、国际科技合作平台，推动全球开放共享孵化模式。加强科技信贷和科技保险服务，鼓励保险公司设立科技保险专营机构。

提升软件和信息服务业融合力支撑力。聚焦工业互联网、车联网等领域加快培育一批服务型、平台型企业。实施基础软件提升工程，大力发展具有软硬件综合设计开发能力的产品解决方案提供商，发展智能仪控系统、三维打印设备、模拟仿真系统、工业机器人、数控机床和智能制造信息应用系统，塑造软件牵引的高精尖产品创新集群。发挥互联网平台型企业连接生产与服务、生产与消费的网络枢纽优势，培育基于大数据的精准营销、定制服务、众筹众包等新兴业态，实现消费互联网向产业互联网转变。支持传统系统集成商向信息集成服务商升级，贯通研发、生产、销售的数据链，培育数据驱动的网络制造、云制造、协同制造等新兴业态。

推动专业服务业高端化国际化发展。推进专业服务领域开放改革，加快向价值链高端延伸，建成2-3个专业服务综合示范区。探索专业服务业资质互认制度性突破，引进一批有国际影响力的法律、会计、管理咨询、金融保险、风险防控、争议解决等专业服务机构，实施一批为本土企业国际化提供综合服务的标志性项目。探索建立专业服务国际联合体和行业联盟，建立港澳专业人士来京执业服务机制，推出一批合作共建清单。鼓励会计师事务所在自由贸易试验区设立分所，支持京港澳联营律师事务所发展，鼓励境外知名仲裁机构及争议解决机构在京特定区域设立业务分支机构。支持在CBD、金融街、北京经济技术开发区、王府井、中关村等相对成熟的产业功能区配套建设专业服务业综合承载，培育一批以单独或联合模式提供全过程、全链条服务的综合性专业机构，形成全流程专业服务生态链。加快构建境外服务合作伙伴网络，支持专业服务企业设立境外分支机构，建设一批北京国际经贸发展服务中心。支持行业协会、第三方机构开展专业服务品牌培育和塑造行动。

推动生活性服务业品质化便利化发展。把提升生活性服务业品质作为重要民生工程，促进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展。支持百姓家门口的社区生活服务设施改造升级，精准补建基本便民商业网点，引导优质商品和服务向社区延伸，实现蔬菜零售、早餐、美容美发、洗染、家用电器修理等基本便民商业服务功能社区全覆盖。支持品牌连锁企业建设便民商业综合体和社区商业“E中心”，鼓励网上超市、智慧微菜场等线上便民小店发展。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，大力发展员工制家政企业，建设一批婴幼儿照护、老年助餐网点，形成多元化、多样化、覆盖城乡的生活服务体系。

★深化国家服务业扩大开放综合示范区建设主要任务

探索新兴业态规则规范。支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。鼓励金融机构支持在北京证券交易所（北交所）、全国中小企业股份转让系统（新三板）上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金（ETF）。培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。

优化贸易投资制度安排。梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。支持“一带一路”联合实验室建设，打造国家对外科技合作创新高级别平台。支持在京建设数字丝绸之路经济合作试验区。支持在京成立绿色丝绸之路建设专业组织。鼓励北京进出口环境产品和服务，开展与环境产品和服务相关的双边及多边合作项目。

完善公共服务政策环境。加快数字政府建设，在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办，新业态、新模式涉及的行政许可事项办理“最多跑一次”。支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织。搭建检验检测公共服务平台。支持设立北京文化创意版权服务机构，探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

强化权益保护机制。打造面向全球的国际商事仲裁中心。坚持高标准建设北京国际商事法庭，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。完善域外法查明平台，明确涉外纠纷法律适用规则指引。探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则。在当事人自愿的前提下，建立涉外商事案件专业调解前置机制。鼓励外籍及港澳台调解员参与涉外纠纷解决。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。开展地理标志专用标志使用核准改革试点。依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。

健全风险防控体系。深入贯彻外商投资法及其实施条例，落实好外商投资安全审查、出口管制、网络安全审查、文化产品进口内容审查、反垄断审查等各项管理措施，强化风险防范化解，细化防控举措，建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系。完善文化领域安全管理机制，建立健全常态化风险防控机制，准确把握风险挑战，加强风险研判和安全预警，推进联合巡查，加强执法检查，持续深入开展文化领域风险排查，精准防控风险隐患，筑牢文化安全底线。健全金融风险防控机制，依法将各类金融活动全部纳入监管，加快建立具有中国特色的监管体系，形成金融风险预警预防和化解工作合力。

★深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作部署大会精神

12月6日，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作部署大会在京举行，北京市委书记尹力、商务部部长王文涛出席会议并讲话。北京市市长殷勇主持会议。

王文涛指出，建设国家服务业扩大开放综合示范区，是总书记亲自部署的重大开放举措。示范区建设3年来，在优化开放模式、提升开放水平、集聚发展动能和推广创新成果方面取得显著成效，开放引领作用日益显现。

王文涛表示，商务部将与北京市和相关部门一道，准确把握深化示范区建设的新形势新要求，凝聚工作合力，认真落实深化示范区建设方案各项任务。主动加大先行先试力度，精准对接国际高标准经贸规则，增强示范区综合溢出效应。加快创新成果提炼和推广，推动发展和安全深度融合，服务国家重大战略，为建设更高水平开放型经济新体制、现代化产业体系和开放型世界经济作出贡献。

尹力指出，总书记高度重视服务业扩大开放工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，亲自部署综合示范区建设。前不久，国务院批复了支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案，对实施工作提出了明确要求。这一系列重要指示和重大举措，是党中央着眼构建新发展格局、深化改革开放作出的重大决策部署，是赋予北京的重大使命任务，为北京更好服务和融入新发展格局、推进中国式现代化指明了方向，为新时代首都发展注入强大动力。我们要认真学习贯彻总书记重要指示和中央批复精神，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，从“两个大局”的高度来把握和推进，深刻认识深化服务业扩大开放的重大意义，全力以赴完成好党中央交给我们的使命任务；深刻认识北京服务业扩大开放取得的实践成效，坚定以开放促改革促发展的信心决心；深刻认识服务业扩大开放的新形势新任务，奋力开创首都高水平开放发展新局面。

尹力强调，要坚持首善标准抓好各项任务落实，以高水平开放促进首都高质量发展。要深入推进制度型开放，为国家开放发展探路先行。稳步扩大服务业规则、管理、标准等开放，继续推动区域全面经济伙伴关系协定在京实施，积极对接国际高标准经贸规则。要推动服务业提质增效，加快构建现代化经济体系。推进现代服务业与先进制造业、数字经济与实体经济深度融合，推动金融业高质量发展，大力发展数字经济，扩大优质服务进口。要优化投资贸易环境，打造“北京服务”品牌。进一步放宽服务业市场准入，加强涉外法治建设。重点开放园区加大走出去招商引资力度，支持企业开拓“一带一路”等国际市场。

尹力强调，要全力办好“四平台”，不断提高国际影响力。坚持全球视野、首善标准，进一步提高办会办展水平，进一步完善国际交往硬件设施，建设国际会展之都。要加强京津冀改革开放合作，推进高层次协同开放。加强北京综合示范区与天津综合试点联动，深化三地自贸试验区协同，强化与河北雄安新区开放政策衔接，深化区域协同创新和产业协作。要提升防范风险能力，筑牢开放发展安全屏障，更好统筹发展和安全。

尹力要求，加强组织领导，为发展高水平开放型经济提供坚强保障。加强统筹协调，市“两区”建设领导小组发挥牵头抓总作用，各区各部门各司其职、加强配合。强化政策联动，最大限度释放政策效能。做好宣传推介，充分调动经营主体和社会各界积极性。抓好任务落地，尽快出台细则，强化督查评估。

三、实战应用