一、背景链接

9月10日，黑龙江省委书记许勤主持召开省委常委会（扩大）会议，会议强调，要牢记总书记嘱托，始终坚持生态优先、绿色发展，大力发展特色文化旅游，加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，筑牢祖国北方生态安全屏障，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠实实践地。

二、深度解读

★中国冰雪经济工作推动情况

（一）完善政策支持体系。国家及各级政府高度重视发展冰雪产业，持续出台相关政策，基本形成了宏观政策引领、专项规划支撑、地方政策协同的冰雪产业政策体系。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，聚焦冰雪运动和冰雪产业发展的关键领域和关键问题，为推广普及冰雪运动、引领冰雪产业发展指明了路径和方向。国家体育总局会同相关部门结合我国冰雪经济发展实际，针对冰雪产业发展重点领域，在冰雪运动发展、冬季运动推广普及、冰雪场地设施建设、冰雪器材装备、冰雪旅游发展等方面，制定了系列政策文件，着力解决冰雪产业发展的痛点、难点、堵点问题。此外，全国各省（区、市）认真贯彻落实国务院及国家体育总局工作部署和政策精神，多地出台冰雪经济相关政策，因地制宜布局发展冰雪产业，解决产业发展过程中面临的实际问题，聚焦细分领域，注重精准施策，推动冰雪产业持续健康发展。

（二）加强多元主体合作。为深入推进冰雪经济各项工作，充分调动社会各界积极性，国家体育总局持续加强多元主体合作，与国务院各部门、地方政府、区域市场主体等深入合作，促进区域冰雪产业协同发展，实现多元联动、合作共赢。国家体育总局深化与国家发展改革委、工业和信息化部、科技部的合作，以技术创新促进冰雪装备器材产业升级，聚焦冬奥备战、大众冰雪等冰雪装备器材重点领域，不断提升本土冰雪企业自主研发能力；深化与文化和旅游部的合作，认定冰雪类国家体育旅游示范基地，推动滑雪旅游度假地建设，不断提升冰雪旅游质量。通过与地方政府合作，推动实现项目共建、要素互补、资源共享、政策协同。为支持地方冰雪产业发展，国家体育总局与上海市、河北省、吉林省、内蒙古自治区等地人民政府签署合作协议，在共建冬奥备战队伍、深化青少年冰雪运动项目合作、推动冰雪运动普及推广、大力发展冰雪产业等方面展开合作。此外，国家体育总局积极推动与银行、汽车、移动通信、网络媒体等行业合作，举办不同类型的群众性冰雪赛事活动，进一步丰富冰雪运动产品供给。通过与各部门、地方政府、科研院所和企业协同合作，吸引社会力量参与到冰雪运动中，发挥不同主体的优势和资源价值，优化生产要素配置，提高冰雪经济发展效率。

（三）丰富赛事活动供给。以冬奥会为契机，国家体育总局大力推广冰雪竞技赛事活动和大众冰雪健身赛事活动，经过多年发展，赛事组织与参与主体日益多样，赛事活动供给日益丰富。主要表现在两个方面：一是高水平冰雪竞技赛事关注热度居高不下。以筹办冬奥会为契机，国家体育总局积极推进“高水平赛事引领计划”，引入多场国际冰雪运动重大赛事，不断提升冰雪竞技水平，打造了一批冰雪体育明星，吸引广大群众关注高水平冰雪赛事，带动冰雪竞赛表演市场发展。二是群众性冰雪赛事举办百花齐放，赛事种类与数量大幅提升。国家体育总局主办的全国大众冰雪季、青少年冰雪夏令营、冰雪嘉年华等活动，已成为落实全民健身国家战略、推广普及冰雪运动的品牌活动。

（四）培育示范试点项目。为扩大优质冰雪产品供给，打造冰雪产业增长极，国家体育总局会同有关部门积极打造示范工程，发挥辐射和带动作用。国家体育总局会同文化和旅游部共同认定了北京延庆海陀、河北崇礼等19家国家级滑雪旅游度假地，亚布力滑雪旅游度假区、新疆丝绸之路国际度假区等一批冰雪主题类国家体育旅游示范基地，推出长吉图冬季冰雪自驾游线路、伊春冰雪旅游线路等以冰雪休闲度假体验为特色的假期体育旅游精品线路。北京市石景山区成为全国首个“带动三亿人参与冰雪运动”示范区，冰雪经济成为区域发展的新动能。在由国家体育总局命名的国家体育产业基地中，冰雪产业已成为重要内容。截至2022年10月，有3处冰雪重点发展区域获批国家体育产业示范基地，5家冰雪企业获批国家体育产业示范单位，7项冰雪产业项目获批国家体育产业示范项目。以冰雪产业为发展重点的张家口市、吉林市等入选首批40个国家体育消费试点城市。示范试点项目的培育和建设，为整合各类资源要素、赋能区域冰雪产业发展贡献了重要力量。

（五）补齐产业发展短板。国家体育总局高度重视补齐冰雪产业发展的短板和薄弱环节，在冰雪场地设施、参与人群等方面精准施力，不断夯实产业发展基础。通过印发《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号）等文件，实施“百城千冰”计划，不断加大冰雪场地设施建设，为广大群众参与冰雪运动提供场地支持。鼓励有条件的省（区、市）发放体育消费券，引导冰雪运动消费，通过体教融合支持冰雪运动进校园，培育更多青少年掌握冰雪运动技能，进一步扩大我国冰雪消费市场。通过补短板、强弱项，我国冰雪产业消费市场日益壮大，冰雪消费整体发展势头良好，产业发展基础日益夯实。

（六）引导科技创新应用。为贯彻落实科技冬奥办赛理念，国家体育总局会同工业和信息化部等部门制定《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》，会同科技部等部门制定《科技冬奥（2022）行动计划》，借鉴冰雪强国先进技术和理念，开展竞赛器材、训练装置、服装装备等重点领域研发攻关，加快自主创新步伐，在装备保障、训练备战、赛事服务等方面为运动员全方位保驾护航。500多家单位、超过1万名科研人员参与研发的212项技术成果在北京冬奥会上落地应用，为实现北京冬奥会的“简约、安全、精彩”提供有力支撑。国家体育总局在京津冀地区建设了3个具有世界先进水平的体育风洞，辅助运动员科学训练、改善提高运动成绩、提升竞技水平。物联网、人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等数字技术被广泛应用，各类科技创新成果逐步落地产业化，催生出更多高质量的冰雪产品和服务。通过技术创新促进冰雪全产业链升级，冰雪装备器材产业的国产化进程也进一步加快。体育总局冬季运动管理中心还通过与一汽集团、中央广播电视总台等签订战略合作，在冰雪装备研发、冰雪文化全媒体多样态传播等领域共谋发展。

（七）推进标准体系建设。为进一步适应冰雪经济高质量发展的客观需要，引导冰雪产业规范化发展，国家体育总局积极推进标准化工作，不断完善冰雪运动相关的国家标准和行业标准。一方面，国家体育总局成立全国体育标准化技术委员会冰雪运动标准化工作组，为促进冰雪运动标准化工作提供组织基础和人才保障，确保标准化工作做实做细；另一方面，不断加强在冰雪项目技术、场地设施、装备器材、从业人员、安全规范等方面的标准化建设。在国家标准制定方面，推动国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布了《冰球运动护具 第1部分：通用要求》《高山滑雪杖和旅行滑雪杖 要求和试验方法》等16项冰雪运动用品推荐性国家标准，以及《冰雪运动场所用安全标志》，发布《仿真冰场 通用技术要求和试验方法》推荐性国家标准，明确仿真冰的制造技术、验收、安全标准，为指导群众性健身休闲冰雪场地建设提供了参考；支持指导有关机构编制《移动真冰场技术规范》推荐性国家标准。此外，国家体育总局还联合黑龙江省人民政府、全国体育标准化技术委员会和黑龙江省体育局共同起草了《滑雪运动项目基础术语》《体育场所等级的划分 第5部分：滑雪场所星级划分与评定》等11项冰雪运动国家标准计划项目，获得了国家市场监督管理总局（标准委）批准立项。在行业标准制定方面，根据行业标准制修订程序要求，国家体育总局积极推进《体育赛事活动竞赛规则标准编制规范》《冰球赛事转播制作规程》行业标准相关工作。

★黑龙江省冰雪经济发展基础与面临形势

（一）发展基础

黑龙江省是中国最早开发冰雪、运营冰雪的省份，中国现代冰雪产业肇兴之地，中国冰雪体育强省。几十年来，作为中国冰雪资源、冰雪运动和冰雪旅游第一大省，黑龙江省冰雪事业、冰雪产业取得长足发展，第一个国际冰雪节、第一个滑雪旅游度假区、第一个国际滑雪节、第一个固定雪道滑雪场、第一个国际滑雪产业合作论坛、第一个“全民冰雪活动日”、第一个冰雪旅游产业发展指数等都从这里起步，我省始终走在冰雪经济发展前列。“冰天雪地也是金山银山”实践地建设成效显著。

冰雪资源优越。黑龙江省是中国纬度最高的省份，与世界冰雪经济发达地区处于同一纬度带，是每年最早与冰雪相遇的地方，独特的地理环境决定了冰雪资源的优越性。得天独厚的冰雪资源、独具匠心的冰雪艺术、美不胜收的冰雪风光为我省赢得了“冰雪之冠”的美名。气候条件适合冰雪运动时间长达5—6个月。

冰雪运动基础扎实。每年浇建群众性冰雪活动场所3000余处，现已开发70余处滑雪场，优质滑雪场资源面积占全国13%。创建省级冰雪特色学校524所、全国冰雪运动特色学校250所，位居全国前列。

冰雪运动参与率最高。连续44年的“百万青少年上冰雪”活动，是建国以来历时最长的大型群众冰雪运动。连续6年的“赏冰乐雪”系列活动，是我国参与人次最多的省级冰雪体育系列赛事活动。全省2824所学校开设冰雪体育课程，占学校总数的87%，参加学生人数达162万人，银色冰雪教育深入人心。全省冰雪运动参与率达58%，居全国首位。

冰雪体育成绩斐然。冰雪教育培训和冰雪运动人才资源领跑全国。全省有13所高校设置与冰雪产业、冰雪运动事业发展契合专业11种、专业布点31个，在校生8818人，不断为全国输送各类冰雪人才。全省冬季项目注册运动员占全国20%以上，中国冬奥会上22枚金牌中的13枚由黑龙江籍运动员夺得。

冰雪文化底蕴深厚。黑龙江是中国冰灯艺术的发源地，伴随1963年举办的“冰灯游园会”开启了中国冰灯冰雕艺术的先河。黑龙江也是中国雪雕发源地，1989年“哈尔滨冰雪节首届雪雕比赛”标志着中国雪雕艺术的兴起。国际冰雕雪雕比赛、世界级冰雪节庆、世界最大冰雪主题乐园为世界人民呈现了丰富多彩的冰雪文化盛宴。

冰雪装备根基深厚。以冰刀、索道、雪服生产研发为代表的冰雪装备企业，产品设计生产能力和市场占有率不断提升，现已形成冰雪场地装备、冰雪运动器材两个制造体系，一批领军企业在国内技术领先，已具备国际化合作的能力。

冰雪旅游势头强劲。黑龙江省是中蒙俄经济走廊重要节点、冰上丝绸之路起点省份，哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨雪博会、哈尔滨松花江冰雪嘉年华、哈尔滨融创雪世界、哈尔滨伏尔加庄园、亚布力滑雪旅游度假区、齐齐哈尔鹤舞雪原、中国雪乡、伊春冰雪森林、漠河北极村等冰雪旅游品牌影响力日益提升，旅游投资结构不断优化、规模不断扩大，招商项目落地率日趋提高，已成为全国冰雪旅游首选目的地。

（二）面临形势

1.“冰天雪地也是金山银山”发展理念贯彻落实需要进一步深化。2016年3月，总书记参加十二届人大四次会议黑龙江代表团审议时，首次提出了“冰天雪地也是金山银山”科学论断。2016年总书记来我省考察以及2018年在东北振兴座谈会上多次强调，要贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。黑龙江省是“冰天雪地也是金山银山”发展理念首倡地，发展冰雪经济是对总书记重要讲话精神的深入贯彻与落实。

2.北京冬奥会成功举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇。总书记指出：“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。”国家先后出台发展冰雪体育、冰雪旅游等领域相关政策和文件，“冬奥会效应”将更大程度地激发全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大的发展潜能。率先走出冰雪产业促进经济快速高质量发展新路，将进一步巩固龙江冰雪经济领先地位，持续放大龙江冰雪经济发展优势。

3.冰雪经济发展中的短板弱项亟需进一步克服破解。我省发展冰雪经济虽然有资源优势、历史文化底蕴和产业基础，但也存在冰雪经济产业体系不健全、发展不均衡、产业链条短等问题；冰雪景区体制机制问题突出，存在市场化程度不高、同质化竞争和季节性经营特点突出等问题；冰雪旅游起步虽然国内领先，但产品供给不平衡不充分，服务不精准，满足高品质需求的度假产品、中高端产品、复合体验产品供给不足；黑龙江省虽是冰雪体育大省，冰雪人才输出第一省份，但冰雪体育教育培训产业没有形成体系；冰雪装备虽有技术领先企业，但门类较少、规模不大，需要统筹谋划、系统安排、强力推进、乘势而上。

★黑龙江省冰雪经济发展目标

到2030年，冰雪体育产业领跑全国，总产值达到100亿元；冰雪文化产业规模进一步壮大，总产值达到1100亿元；冰雪装备产业竞争力显著增强，冰雪装备产业总产值达到500亿元；建成国际冰雪旅游度假胜地，冰雪旅游总收入达到2000亿元；冰雪产业总产值突破4500亿元。

★黑龙江省冰雪经济具体任务

（一）冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济

（1）国际赛事活动

（2）品牌赛事活动

（3）商业赛事活动

（4）实施冬奥战略

2.深化拓展冰雪体育休闲运动

（1）扩大冰雪消费人群

（2）建设冰雪体育场馆综合体

（3）推进冬季运动活动中心建设

3.支持打造冰雪体育运动名城

（1）打造哈尔滨冰雪体育运动核心区

（2）打造齐齐哈尔冰球之都

（3）打造七台河冰上运动全国培训基地

（4）打造冰雪温泉养生品牌

（二）冰雪文化产业

1.丰富冰雪文化时尚业态

2.创新冰雪文化产品供给

3.开展冰雪文化节庆活动

4.营造冰雪意象氛围

5.打造冰雪经济平台

（三）冰雪装备产业

1.打造冰雪装备产品体系

2.支持冰雪装备企业做强做优

（1）着力培育一批冰雪装备骨干企业

（2）积极引入高端冰雪装备制造项目

3.培育冰雪装备产业重点集群

（1）哈尔滨智能高新冰雪装备器材研发制造集群

（2）齐齐哈尔冰雪运动器材研发制造集群

（四）冰雪旅游产业

1.建设冰雪旅游旗舰景区

（1）亚布力滑雪旅游度假区

（2）哈尔滨冰雪大世界四季冰雪项目

（3）横道林海雪原度假区

2.丰富高品质冰雪旅游产品

3.培育精品冰雪旅游线路

4.完善冰雪旅游度假体系