一、背景链接

10月19日，区直机关作风提升行动、深化“五型”模范机关建设座谈会在银川召开。会议认真学习贯彻总书记关于作风建设的重要论述，对区直机关开展作风提升行动作出安排。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺作出批示。

二、深度解读

★新时代作风建设基本内涵

（一）基本概念：作风建设是党的建设的重要组成部分，也是我们党始终面临的一个重大课题。回顾我们党的发展历史，以优良作风确保党和国家事业顺利发展犹如一条鲜明红线，彰显着中国共产党的独特优势。在革命、建设和改革的长期实践中，特别是在每一个重大转折时期，面对新的形势和任务，我们党总是以高度的历史自觉和使命担当，把加强作风建设摆在突出位置，作为实现新的目标任务的有力保障。实践反复证明，我们党之所以能够团结带领人民战胜一个又一个困难，取得一系列伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风，通过一代又一代中国共产党人的坚守和努力，赢得了人民群众发自内心的拥护和支持，保持住了密切联系群众这个最大政治优势，使党经受住了一次次严峻考验。

（二）新时代党的作风建设的重要内涵：中国特色社会主义进入新时代，以总书记为核心的党中央在系统总结我们党加强作风建设历史经验的基础上，创造性地丰富和发展了作风建设实践，开启了新时代作风建设规律性认识的新篇章。

1.坚持人民至上的理念，以人民为中心，以人民满意为标准，把维护人民群众根本利益作为加强作风建设的出发点和落脚点，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么；凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，使得新时代作风建设有了更加深厚的群众基础。

2.坚持以上率下的理念，把领导带头作为先手棋，要求下面做到的首先领导做到，要求下级禁止的首先上级不做；改作风、纠“四风”、树新风，中央政治局带头示范，各级领导干部身先士卒，提升了新时代作风建设的感召力、执行力和推动力。坚持令行禁止的理念，真抓严管、动辄则咎，把纪律挺在前面，触碰红线就要付出代价。对不收手、不知止、顶风违纪的，不管是谁、不论职务高低，一律从严从快查处，不搞下不为例，不断强化知畏知止、铁纪生威的态势。

3.坚持抓早抓小的理念，从细节入手，从具体抓起，用钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，一个阶段一个阶段推进，积小胜为大胜，推动新时代作风建设环环相扣、步步深入，从量的积累走向质的飞跃。

4.坚持风腐同查的理念，准确把握风腐同源、由风变腐、风腐一体的特征，健全风腐同查工作机制，查办案件必查“四风”问题，纠治“四风”必挖背后腐败，查腐纠风、纠风治腐，相得益彰，构筑起反腐败斗争的坚实作风防线。

5.坚持常态长效的理念，从规律上认识和把握作风建设的长期性、复杂性和顽固性，以永远在路上的执着，打好攻坚战、持久战，在抓深抓细抓实上下功夫，在不敢不能不想上做文章，多措并举、固本培元，不断巩固深化作风建设成果。

（三）新时代加强作风建设的重要性

总书记对加强新时代作风建设一直高度重视，始终抓在手上、紧盯不放，倾注了大量心血，在各种重要会议、重要场合、重要时段反复强调，摆问题、谈危害、提要求、作部署，不断注入新内涵、提出新举措，形成了全面系统、科学有效的理论体系，解决了新时代作风建设为什么抓、抓什么、怎么抓等问题，为加强新时代作风建设指明了方向、提供了遵循。

1.深刻阐释了作风与民心的关系。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。领导干部的作风直接关系党内风气和政治生态，关系民心向背，决定着党的群众基础。工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。

2.深刻阐释了作风与党性的关系。作风问题本质上是党性问题。领导干部作风不过关，不过硬，党风社风就不可能好。人们习以为常的一些作风问题，往往就是对党的公信力、党的形象带来致命破坏的问题。干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。党内要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。

3.深刻阐释了作风与权力的关系。权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。作风问题，很多是因公私关系没有摆正产生的。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

4.深刻阐释了作风与信念的关系。理想信念是共产党人精神上的钙，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，精神上就会缺钙，就会得软骨病。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。加强廉洁自律，必须筑牢思想防线，加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身附体。

5.深刻阐释了作风与家风的关系。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。抵制歪风邪气，弘扬清风正气，以好的家风支撑起好的社会风气。领导干部特别是高级干部一定要重视家教家风，以身作则管好配偶、子女，本分做人、干净做事，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围，推动社会风气明显好转。各级领导干部特别是高级干部要继承和弘扬革命前辈的红色家风，做家风建设的表率，把修身、齐家落到实处。

6.深刻阐释了作风与制度的关系。加强党的作风建设从根本上说还是要靠科学有效的制度，要聚焦改作风转作风的重点难点问题，不断拓展制度建设的内容。既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的，执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，造成“破窗效应”。要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。

（四）中央八项规定——重要切入口

1.党内存在的主要问题：总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上发表重要讲话时强调，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2.关于怎样解决这些问题，总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。

3.以八项规定开局、用八项规定推动、靠八项规定深化，是新时代作风建设的重要特征。2012年12月，党的十八大闭幕不到一个月，中共中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等8个方面对加强作风建设作出制度性规定。这个规定仅有600多字，字字珠玑、直指顽疾，具有很强的操作性和指导性。这是党的十八大之后我们党制定的第一部重要党内法规，并以此为突破口拉开新时代作风建设序幕，开启新时代中国共产党人激浊扬清的新篇章。2012年12月，中办、国办印发《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》的通知，作出具体部署、提出明确要求。在八项规定实施五年的基础上，党的十九大闭幕第三天，总书记主持召开新一届中央政治局第一次会议，审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，对相关内容作了丰富和完善。党的二十大明确提出，锲而不舍落实中央八项规定精神，进一步向全党释放强烈信号、表明坚决态度，改作风、纠“四风”、树新风不停步、再出发。

4.总书记明确指出，改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。总书记强调，规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。作风建设实践也告诉我们，作风问题具有顽固性和反复性，抓与不抓大不一样、真抓与假抓大不一样、严抓与松抓大不一样。只要真管真严、敢管敢严、长管长严，作风建设就没有什么解决不了的问题。

5.新时代作风建设一个显著标志，就是从中央政治局做起，为全党树起样板。总书记以身作则、率先垂范，以行动作无声的号令、以身教作执行的榜样。中央政治局每年召开民主生活会，听取贯彻执行八项规定情况汇报，开展批评和自我批评，不断向全党释放正风肃纪反腐的鲜明态度和坚定决心。在2022年中央政治局民主生活会上，总书记指出，领导干部特别是高级干部的作风历来是引领党风和社会风气的重要风向标，是人民群众观察党风的重要窗口。中央政治局同志要对照新修订的中央八项规定实施细则，一条一条严格对标对表，不折不扣抓好贯彻落实，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，带头弘扬党的优良作风。

（五）2023年主要工作——持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”

1.严肃整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，必须一抓到底、一刻不松，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。要紧盯反复性顽固性问题，针对一些地方和单位公款吃喝、“舌尖上的浪费”不时反弹，贪图享受、讲究排场陋习不改等现象，及时严肃处理，点名道姓通报。紧盯改头换面问题，针对一些单位“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”，借培训考察之名公款旅游等行为，加大查处问责力度。紧盯隐蔽隐性问题，针对以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及隐藏在高档酒、“天价茶”“天价烟”、高价月饼等背后的享乐奢靡问题，精准发现、严肃查处。把握不正之风和腐败互为表里、同根同源特征，进一步健全风腐同查的工作机制。教育引导领导干部自觉遵守党纪国法、不搞特殊化，坚决破除特权思想和特权行为。推进党风政风监督信息综合平台建设，运用大数据等信息化手段加强预警纠治，持续加固中央八项规定堤坝。

2.重点纠治形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效。要紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力问题，纠治空喊口号、只表态不落实行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政行为；紧盯任性用权乱作为问题，纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、违反财经纪律、加重基层负担行为。

3.推进作风建设常态化长效化。当前，不正之风潜滋暗长的土壤还在，反弹回潮的风险犹存，必须纠树并举、激浊扬清，推动化风成俗、形成习惯。要把握地区性、行业性、阶段性特点，加强对下指导督导，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治。总结新时代作风建设成效经验，把纠治“四风”实践成果转化为制度规范，推动完善落实中央八项规定精神的具体措施。坚持纠“四风”树新风并举，在严厉惩治不正之风的同时，开展时代新风宣传教育，弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部牢记“三个务必”，践行“三严三实”，坚守清正廉洁，让人民群众时时感受到良好党风政风就在身边、社会新风正气就在身边。

★总书记谈加强作风建设的有效方法摘编

（一）坚持党的领导，强化理论武装

要深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性，坚定对党的领导的自信。要深刻领悟马克思主义及其中国化创新理论的真理性，增强自觉贯彻落实党的创新理论的坚定性。要深刻领悟中国特色社会主义道路的正确性，坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路。

——2021年3月22日至25日，总书记在福建考察时的讲话

我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！

——2021年7月1日，总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话

（二）坚持人民至上，维护群众根本利益

要崇尚造福人民的公德，广大党员、干部要站稳人民立场，始终同人民风雨同舟、生死与共，勇于担当、积极作为，切实把造福人民作为最根本的职责。

——2021年6月7日至9日，总书记在青海考察时的讲话

要保持党同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚定不移推进共同富裕。

——2021年11月11日，总书记在十九届六中全会第二次全体会议上的讲话

我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在发展中使广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——2022年2月25日，总书记在十九届中央政治局第三十七次集体学习时的讲话

（三）坚持问题导向，抓常抓细抓长

抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。推动各项工作，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。

——2014年5月9日，总书记在指导河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话

要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，做到见微知著、防患于未然。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题要敢于承担责任。

——2020年12月24日至25日，总书记在中央政治局民主生活会上的讲话

（四）坚持领导带头，以上率下

“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。

——2013年1月22日，总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话

“人不率则不从，身不先则不信。”领导机关和领导干部带头冲在前、干在先，是我们党走向成功的关键。革命战争年代，喊一声“跟我上”和吼一声“给我上”，一字之差、天壤之别。新中国成立以后，也是因为我们党有一大批像焦裕禄、谷文昌、杨善洲、张富清这样的英雄模范率先垂范，才团结带领人民群众不断开创各项事业发展新局面。领导机关和领导干部要深刻认识自身的责任，时刻保持警醒，经常对照检查、检视剖析、反躬自省。

——2020年1月8日，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

（五）坚持建章立制，狠抓执行

要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

——2021 年1月22日，总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话

必须坚持增强党组织政治功能和组织力凝聚力，锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍；必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。

——2022 年1月18日，总书记在十九届中央纪委六次全会上的讲话

★宁夏“四风”问题的具体表现

1.享乐主义、奢靡之风同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，群众反映强烈、深恶痛绝，从调研情况看，主要表现在以下几个方面。一是享乐奢靡“隐形变异”。高压形势之下，吃喝之风由明转暗，转入隐蔽场所搞“一桌餐”、不吃公款吃老板、在内部食堂大吃大喝的情况时有发生。如，银川市政府原党组成员、副市长徐庆先后多次在管理和服务对象公司内部餐厅，接受可能影响公正执行公务的宴请。又如，宁夏交通投资集团有限公司原党委副书记、总经理胡东升，石嘴山市发展和改革委员会原党组书记、主任冯建国均存在接受可能影响公正执行公务的宴请，席间消费名贵烟酒。有的搭“顺风车”公款旅游，借公务活动之机搭便车旅游，或将旅游费用转嫁给管理服务对象。二是收受礼金惯性仍在。经过多年重拳治理，红包礼金问题有所好转，但惯性仍在，有的甚至在党的十八大、十九大后仍然不收敛不收手，且收受数额大而不知止。如，银川市政协原党组书记、主席王勇，2013年至2022年，先后32次收受多名私营企业主及个人所送礼品、礼金。三是巧立名目发放津补贴。有的违规设立各种名目发放福利，有的套取办公经费、专项经费等资金发放福利。如，沙坡头区宣和镇福堂村原党支部书记杨占江，安排时任村出纳万里鹏虚报套取农田建设资金、征地补偿款、农村环境整治补偿款、土地流转费等资金，少部分用于村务开支，大部分用于村干部违规发放福利、吃喝及个人消费。

2.形式主义官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，新的时代背景下，一些新的表现值得警惕。一是督查考核变形走样。有的以调研为名变相督查，以“调研”“现场调度”形式要求听汇报、查台账、看资料，增加了基层工作负担。有的只找“病症”不开“药方”，督查检查一味片面地找问题、挑毛病，倾听基层意见不够，帮助解决问题不多。有的重痕轻绩、过度留痕，督检考一味要求落实有照片、宣传有展板、汇报有PPT、经验有“微视频”，甚至以材料长短、资料厚薄、信息多寡来考核评价工作。有的同一事项被多级多部门督查考核，不同部门的考核标准不一，导致基层应接不暇、无所适从。二是文风会风学风不实。一些单位为防止发文数量超标，以工作提示、便笺、电话通知、口头通知、微信通知等代替红头文件，增加文件传达负担。一些单位为了精简会议数量，将不相关的会议简单合并套开，动辄要求各类人员全程参会，会议时间人为拉长、事项议而不决，效率低下。三是不担当不作为有所抬头。一些基层部门反映，有的安全生产、信访化解、环境整治等责任大风险高的职能部门，过于强调“属地管理”，事无巨细都要向上级请示汇报，看似守纪律讲规矩，实则将层层压实责任变成层层推卸责任。一些窗口为群众办事手续繁琐、信息更新不及时、人为设置门槛，导致群众办事多头跑、来回跑。四是“政绩工程”屡禁不绝。有的地方和领导干部政绩观存在偏差，急功近利，通过“搞包装”“材料美化”甚至弄虚作假出成绩出典型。如，中卫市委原书记何健为搞政绩工程，不顾生态环境实际，盲目铺摊子、上项目，引进一大批高耗能、高污染、高排放的工业项目，造成恶劣影响。

★宁夏纠治形式主义官僚主义专项整治怎么干

（一）总体要求