导学：都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着中国城镇化进程从大规模的“城市群”阶段迈入“都市圈时代”。

郑州都市圈是由郑州及开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等八座外围社会经济联系密切的城市所构成的城市功能地域。空间格局是“一核一副一带多点”：“一核”是以郑州国家中心城市为引领，以郑开同城化、郑许一体化为支撑，将兰考纳入郑开同城化进程，发挥郑州航空港区枢纽作用，共同打造郑汴许核心引擎。“一副”是推动洛阳副中心城市和济源深度融合发展，形成都市圈西部板块强支撑。“一带”是落实郑洛西高质量发展合作带国家战略，以郑开科创走廊为主轴、郑新和郑焦方向为重要分支，打造以创新为引领的城镇和产业密集发展带。“多点”主要是指新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长中心，形成组团式、网络化空间格局。

经过接续努力，郑州都市圈已逐步构建形成以中原科技城、中原医学科学城、中原农谷为支柱平台的“三足鼎立”科技创新大格局；高端装备、新一代信息产业、新能源及智能网联汽车、生物医药、新材料、绿色食品等领域一批具有国际竞争力的万亿级、五千亿级先进制造业集群加快培育；郑州、开封、许昌、航空港区、兰考间高效连通的交通网络持续完善。

随着郑州都市圈上升为国家战略，河南省提出要做好8方面工作。一是抓统筹，推进“1+1+3+N+X”都市圈规划体系落地实施；二是抓基建，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设；三是抓科创，加快构建三足鼎立创新发展格局；四是抓产业，突出新产业新业态培育和未来产业前瞻布局；五是抓开放，打造辐射全国、链接全球中部地区开放高地；六是抓生态，持续推进生产、生活方式绿色转型；七是抓普惠，打造便利共享、宜居宜业高品质生活圈；八是抓改革，推动各项改革试点先行先试、集中落地；

本期热点，建议学员了解我国推进都市圈建设的基本情况，掌握建设郑州都市圈对河南的重要意义，以及进一步推进都市圈建设的思路和重点工作，同时做好对策框架、金句和范文的记忆。

一、热点链接

近期，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，成为全国第10个获复函的都市圈规划，这标志着推动郑州都市圈建设取得重要阶段性成果。10月27日，河南省政府新闻办召开郑州都市圈新闻发布会，介绍和解读郑州都市圈的建设进展情况。

二、深度解读

★基本情况

党中央、国务院高度重视中心城市和现代化都市圈建设工作。党的十八大以来，国家先后印发实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》《国家新型城镇化规划》《“十四五”新型城镇化实施方案》等政策文件，提出培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈，加快建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。党的二十大再次明确“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，将培育发展都市圈作为增强区域发展协调性的关键之举、构建空间动力机制的枢纽环节、加快转变超大特大城市发展方式的关键抓手和推动构建新发展格局的重要载体，为现代化都市圈建设指明了方向、提供了遵循。

★如何看待都市圈

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，其范围通常是介于中心城市和城市群之间，是城市群范围内空间更紧凑、联系更紧密、同城化需求更迫切的区域。其核心要义是通过更好发挥中心城市对周边城镇的辐射带动作用，推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、部分产业向周边转移，实现中心城市与周边城镇同城化发展、共同发展。

★我国推进都市圈建设原则

一是坚持尊重规律、顺势而为。遵循城镇化发展规律，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，充分考虑不同都市圈现有基础和发展潜力的差异性，科学确定都市圈功能定位、发展目标和实现路径，因地制宜推动都市圈建设。

二是坚持深化改革、创新发展。以强化制度、政策和模式创新为引领，坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，科学构建都市圈协同发展机制，加快推进都市圈发展。

三是坚持功能互补、共建共享。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势，强化城市间专业化分工协作，促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享，在深化合作中实现互利共赢。

四是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在规划政策引领、空间开发管制、公共资源配置、体制机制改革等方面的作用，使都市圈建设成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、高质量发展的过程。

五是坚持统筹谋划、地方负责。统筹全国都市圈建设的总体方向、战略布局和制度安排，强化分类指导；因地制宜推进都市圈建设，避免一哄而上；尊重基层首创精神，鼓励先行先试，及时推广成功经验。

★郑州都市圈上升为国家战略的重大意义

一是有利于释放促进区域协调发展新动能。都市圈作为区域运行相对高效的城乡综合体和区域发展高地，日益成为我国推进区域协调发展的基础单元、重要抓手和实现途径。郑州都市圈作为中原城市群的核心区域上升为国家战略，能够进一步强化城市之间的合作基础和诉求，降低合作协调成本，提高区域经济的整体性和协同性，通过构建科学合理的城镇化体系，强化产业分工合作，密切城市经济往来，促进城乡融合发展，形成更加有效的区域协调发展机制。

二是有利于形成新时代中原更加出彩主引擎。郑州都市圈上升为国家战略，进一步明确聚焦了中原更加出彩的发力点，也获得了国家坚强的政策保障，将在相当程度上弥补郑州作为我省主中心城市相较于其他省会城市空间相对不足的短板，从而以足够的发展韧性和回旋空间优化发展布局，同时有效防范和应对各种风险挑战，从而形成新时代中原更加出彩的主引擎。

三是有利于推动河南高质量发展步入新赛道。世界城市化发展史表明，从单个城市发展到涵盖更大区域的都市圈，是各个国家和地区发展到一定阶段的普遍现象，也是城市化自身演进规律的表现形式。　郑州都市圈的形成，实际上就是郑州及周边相关城市随着经济社会的发展不断向周边扩张并相互联结交融，引致城市组织形态和空间形式改变的结果，不仅符合城市发展规律和城镇化规律，也顺应了我国的发展阶段和发展趋势。郑州都市圈上升为国家战略，将顺势应时推动河南的经济社会发展步入这一新赛道。

四是有利于促进河南省城镇化发展提水平。作为城市群的核心区域，郑州都市圈不仅仅是城市之间的优化组合，也涵盖了广大的郊区和乡村，不仅是一个城市经济概念，更是一个区域经济概念，具备大中小城市和乡村融合协同发展优势，能够高效整合城乡资源要素，发挥规模经济优势，成为加快新型城镇化高质量发展的重要载体，进而推动河南城镇化发展上水平。

五是有利于助力郑州国家中心城市建设上台阶。随着郑州都市圈上升到国家战略，郑州作为都市圈的核心城市，可以依托国家战略，立足都市圈整体规划，在相对更大范围整合资源，拓展发展空间，比如向都市圈疏解非核心功能强化核心功能，在都市圈布局专业物流基地打造郑州物流枢纽网络，向都市圈转移传统产业腾笼换鸟布局高端产业等等，有利于缩小与其他国家中心城市的差距，助推郑州国家中心城市建设上台阶，从而更好发挥郑州国家中心城市的功能作用。

★郑州都市圈建设总体思路

坚持集约高效和高质量发展，谋划构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的区域发展新格局，全面推进都市圈基础设施互联互通、科技创新聚势赋能、产业体系分工协作、对外开放协同共兴、生态环境共保联治、公共服务便利共享，加快建设具有国际影响力的现代化都市圈。

★郑州都市圈建设现实基础

一是科技创新方面，主动对接国家战略部署，全省培育建设13家全国重点实验室，其中11家位于郑州都市圈；成立嵩山、黄河、神农种业等16家省实验室以及3家产业技术研究院、15家省实验室基地、36家省中试基地；郑州都市圈集聚了全省60%的高新技术企业、48%的科技型中小企业，成为全省产业创新发展龙头。

二是产业发展方面，郑州都市圈产业体系日趋完备，产业集聚和协同效应初步显现，装备制造、电子信息、现代食品等产业集群在国内具有一定影响力，新能源及智能网联汽车、尼龙新材料、氢能及储能等新兴和未来产业发展迅速，百亿级以上企业60余家，国家级专精特新“小巨人”企业数量占全省的近8成；部分产业链和企业创新水平居行业领先地位，盾构机、氢能源客车、煤矿液压支架、血液制品等研发能力居全国前列。

三是交通设施方面，以郑州为中心的“米”字形高铁网已基本建成，郑开、郑焦、郑机城际铁路已实现公交化开行，郑许市域铁路即将通车，一批城际快速通道相继建成，郑开兰高速小型客车免费通行。截至2022年年底，郑州都市圈综合交通网里程达到10.3万公里，郑州与都市圈其他省辖市均有1条以上轨道交通、4条以上高等级公路连通。

四是文化旅游方面，河南省将郑州都市圈作为华夏历史文明传承创新基地中的全国重地和国际知名文化旅游目的地来建设，着力打造华夏文明集中展示区、文旅融合发展创新区、文旅宣传引流新高地，形成了“只有河南”“禅宗少林”“东京梦华”等一批具有郑州都市圈特色的文旅IP。

★郑州都市圈建设存在问题

第一，科教资源明显不足。目前，与京津冀、长三角、粤港澳等都市圈相比，郑州都市圈的科教资源明显不足。2022年，河南省共投入研究与试验发展（R&D）经费1143.26亿元，比上年增加124.42亿元，增长12.2%。研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值之比）为1.86%，比上年提高0.11个百分点。该水平与全国研发投入30782.9亿元，研发投入强度平均为2.54%相比，处在明显弱势的状态。从高等教育情况看，郑州都市圈只有郑州大学与河南大学两所国家“双一流”大学，而且在全国排名相对靠后，缺乏成批的在国内外有重要影响的科学家与在国内有重要影响的两院院士。

第二，郑州市本身在河南省的首位度偏低。郑州市2023年前三季度GDP为10435.9亿元，在全省的首位度为21.8%。同处全国中西部的武汉市为35.20%，长沙市为28.88%，成都市为37.14%，西安市为36.04%。郑州市作为郑州都市圈的龙头，与其他都市圈的龙头相比，显然首位度相差较大，经济发展实力不足，其经济发展对全省的带动与引领作用相对有限，直接影响着郑州都市圈的整体发展活力。

三是郑州都市圈形成新质生产力的力量偏小。目前，郑州都市圈的战略性新兴产业与未来产业基础都相对比较薄弱，形成新质生产力的存量资源相对有限，在党中央积极推进形成新质生产力的新一轮区域竞争中，郑州都市圈仍然面临比较大的压力。

★领导要求

省委书记楼阳生：推进郑州都市圈建设，是深入贯彻落实总书记视察河南重要讲话重要指示的重大举措，是锚定“两个确保”、实施“十大战略”的具体行动。要拉高标杆，对标一流都市圈建设规划，以前瞻视野、战略思维进一步完善发展规划，厘清发展思路，明晰重点任务，明确路径抓手，提高规划前瞻性、引领性、实操性。要把准定位，以郑州国家中心城市为内核，以创新为第一动力，科学规划空间布局，高效配置要素资源，强化协调联动，形成主副协同、区域统筹、圈层一体的发展格局，打造引领支撑现代化河南建设的核心动力源。

★郑州都市圈建设8项重点工作

一是统筹推动都市圈规划体系落地实施。坚持通盘谋划、一次编成，围绕形成统一规范、衔接高效的规划体系，统筹抓好各类规划编制工作，推动以郑州都市圈发展规划为统领，以郑州都市圈国土空间规划为基础，以郑州国家中心城市市域一体化发展、新阶段郑州航空港经济综合实验区高质量发展、郑开同城化发展等重点区域规划，以及都市圈交通、产业、公共服务、水利、能源、生态等专项规划为支撑的“1+1+3+N+X”都市圈规划体系并推进落地实施。