【热点导学】

★“一线放开，二线管制，岛内自由”

“一线”：指国境线，即从境外到自贸区（港）内。

“一线放开”：禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出；进口征税商品目录以外的货物免征进口关税。

“二线”：指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。

“二线管制”：货物从海南自由贸易港进入内地，按进口规定办理相关手续，加强监管，照章征税。

“岛内自由”：海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管；货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点；实施零关税的货物，海关免于常规监管。

★“全岛封关运作”总体目标

2023年底前具备封关硬件条件，2024年底前完成封关各项准备，2025年底前适时启动全岛封关运作。

一、背景链接

2023年11月2日，推进全岛封关准备工作专班第13次领导小组会议在海口召开，听取封关运作信息化项目建设、政策制度设计等有关工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作。会议强调，推进信息化项目建设，要保持压力、坚定信心，以“只争朝夕”的拼劲，统筹调度、压茬推进各项工作。

二、深度解读

★基本情况

海南封关是指在全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内将实现高度的“自由”。这个自由将体现在五个“自由便利”上，即2035年前，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。海南封关标志着海南自由贸易港建设进入实质性阶段，意味着以后内地的货物进入海南就被视为出口了，当然海南的货物进入内地就被视为进口。海南省政府正积极响应国家号召，以“2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作，2025年底前实现全岛封关运作”的部署为目标，全力推进各项任务落实。这是一种全球各大自贸港都会采取的运作模式，旨在打造开放、便利、高效、安全的口岸环境，促进货物、资金、人员和数据等要素的自由流动，提升海南自贸港的国际竞争力和影响力。

★“全岛封关”是什么

全岛封关是指在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管，从而形成一个特殊的海关监管区域。在这个区域内，货物可以免征关税进出，但是从这个区域进入或者出口到国内其他地区，则需要按照正常的海关程序办理报关手续和缴纳关税。

这样，就可以实现对外开放和对内保护的平衡，避免国内市场受到外来商品的冲击，同时也可以吸引更多的外商投资和游客来到这个区域。

全岛封关是世界各自贸港的通行运作模式，如新加坡、迪拜、香港等都采用了类似的方式。海南作为一个岛屿型省份，具有天然的封关运作基础，进行全岛封关运作对海南来说占有先天优势条件。

“封关”运作就是把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内实现“一线放开，二线管制，岛内自由”。更直接地说，就是对外放开，对内管制。

“一线放开”，是为了让海南和全世界的联通更顺畅，让禁止、限制进出口清单以外的货物能够自由进出，进口征税商品目录以外的货物免征进口关税；

“二线管制”，是指海南自贸港和国内的联通是“有管理”的联通，不能享受“一线”的政策。管理对象包括货物、商品、运输工具，而不是人员，人员采取便利化、无感化的管理；

“岛内自由”，则是指在海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，同时实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。

通俗地讲，就是把海南岛变成一个特区，把海南岛看作境内关外，一个所有与外部进出口都是零关税的区域，从外面到海南岛的货物，从海南岛出去的货物，都不用再上关税了。

★为什么要实施“全岛封关”

以前海南作为一个经济特区，拥有着四面靠海的优越条件，但始终发展不起来。这一次国家对于海南进行全面封关，是给予海南又一次全面发展的绝佳机遇：

实施全岛封关是海南自贸港建设的重要举措，也是《海南自由贸易港建设总体方案》中明确提出的目标之一。实施全岛封关有以下几个方面的意义：

1.有利于实现投资贸易自由化便利化。通过实施零关税政策，降低了商品进出口的成本和门槛，增加了商品的流通效率和竞争力，吸引了更多的国内外企业和消费者来到海南自贸港进行投资、生产、贸易和消费活动。同时，通过简化审批流程、优化监管方式、提高通关效率等措施，为企业和个人提供了便捷高效的口岸服务。

2.有利于促进生产要素自由便利流动。通过实施“一线放开、二线管住”的管理制度，使得货物在海南自贸港内部可以自由流动，不受地域限制。同时，通过放宽人员准入条件、优化签证政策、完善社会保障制度等措施，为人才提供了更多的发展机会和保障。

3.有利于推动产业结构优化升级。通过实施全岛封关，海南自贸港可以更好地利用国际国内两个市场和两种资源，发挥其区位优势和政策优势，吸引更多的高端产业和高新技术企业来到海南自贸港，形成以旅游、现代服务业和高新技术产业为主导的产业体系，提升海南自贸港的附加值和创新能力。

4.有利于增强海南自贸港的国际影响力。通过实施全岛封关，海南自贸港可以更好地融入国际市场和国际规则，与世界各地建立更紧密的经贸往来和人文交流，扩大海南自贸港的知名度和美誉度，提升海南自贸港的软实力和话语权。

★如何实施“全岛封关”

实施全岛封关是一项非常复杂和艰巨的工作，需要各方共同努力和协作。根据海南省政府的规划，海南将在以下几个方面做好全岛封关的准备工作：

建设开放口岸和“二线口岸”。开放口岸是指面向国际的口岸，如机场、港口等，主要负责进出境货物、人员、运输工具等的通关管理。“二线口岸”是指面向内地的口岸，如公路、铁路等，主要负责进出境货物、人员、运输工具等的监管管理。海南将根据口岸布局规划，加快建设和升级改造开放口岸和“二线口岸”的基础设施、监管设施、信息化设施等，提高口岸的通关能力和水平。

建立健全全岛封关管控体系。全岛封关管控体系是指通过信息化手段，对进出境货物、人员、运输工具等进行全程动态监管，实现对外开放和对内保护的平衡。海南将建立社会管理信息化平台，完善免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制，建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。

开展封关压力测试和评估。封关压力测试是指在正式启动全岛封关运作之前，对各项准备工作进行模拟演练和检验，以发现问题、解决问题、完善问题。海南将根据封关压力测试清单，全面开展各项压力测试工作，并对测试结果进行评估和总结，为正式封关运作提供保障。

★“全岛封关”产生的影响

进出口贸易方面：海南省委深改办（自贸港工委办）二级主任科员介绍，封关运作后，一方面，海南自由贸易港的绝大多数进口商品（征税商品目录以外）是免关税的；另一方面，禁限类清单以外的货物可以实现自由进出，海南与世界各地的贸易将更加频繁，促进进出口贸易繁荣发展，促使海南更多地参与到国际分工中。

岛内外普通消费者方面：封关运作后，一方面，进口商品进入到海南可以享受免税待遇，因此，岛内消费者可以以较低价格购买国际商品；另一方面，人员开放也将面向更多国家实行更加开放的免签政策，将会有更多的外来人才到海南开展商务、旅游等。

★2023年“全岛封关”主要工作

2023年4月13日，“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会（第一场）召开，中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任在发布会上介绍“全岛封关”情况。

海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布后就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。口岸规划与建设方面，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作；非设关地布局与建设方面，64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》正在开展立法调研；税收政策安排方面，中央及省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作；金融配套方面，人民银行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究；行政体制保障方面，正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设；项目建设及要素保障方面，目前，我们梳理了全岛封关运作相关建设项目54个，计划总投资180多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。

今年是自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设等十一个方面60多项重点任务，目前各项工作正按时序有效推进。下一步，我们将瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，全力以赴打好封关运作准备工作，以大会战的姿态做好相关工作。今年还要做好以下几项工作：

一是聚焦封关准备工作任务清单、硬件项目清单和压力测试清单“三张清单”，细化任务、挂图作战、强化调度，扎实推进各项工作落实。二是把硬件项目建设作为重中之重，确保各项目如期开工、如期完工，2023年以前完成硬件准备工作。三是加快政策和制度研究设计。我们将超前谋划封关软件建设，细化封关任务清单中30多项政策和制度任务，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计研究，确保2024年底前，软件、硬件同步具备封关条件。此外，海南将持续加强与有关部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。

★《海南自由贸易港建设总体方案》有关内容

2020年6月，中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，《方案》指出：

做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开放口岸，建设全岛封关运作的配套设施。

适时启动全岛封关运作。2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施方案由有关部门另行制定。在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

★《海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）》政策解读

2023年9月18日，八届海南省政府第17次常务会议审议通过了《海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），自2023年11月18日起施行。

一、《办法（试行）》出台的背景和意义

海南省海岸线绵长，岙口海湾散布，海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管面临全岛岸线长、港汊多和船舶数量大、分布广等难点。按照《海南自由贸易港建设总体方案》工作部署，2025年底前，适时启动全岛封关运作，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的管理模式。随着自贸港政策红利逐步释放，海上运输、旅游观光、渔业生产、海洋开发等活动将进一步增多，海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管难度较大，存在利用船舶进行走私风的风险。

为加强风险防控和制度储备，依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海警法》《中华人民共和国渔业法》《海南省反走私暂行条例》等法律、法规，按照“行业管理，属地为主，智能监控，联勤联动，协同监管”的原则，结合海南自由贸易港实际情况，研究制定本《办法（试行）》。

二、主要内容与创新点

本《办法（试行）》是海南自由贸易港法规体系中的一项重要行政规范性文件，共22条，主要有以下几方面的内容和创新点：

（一）明确适用范围。船舶在海南自由贸易港海上航行、停泊、作业等动态活动的监管适用于本办法。前述船舶的始发地、途经地、目的地均在海南自由贸易港内。

（二）突出海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管综合治理。明确反走私综合治理领导机构牵头，依权限负责海南自由贸易港岛内航行船舶反走私综合治理工作。行业主管部门建立执法联动、案件移交和信息通报机制，基于省政务信息共享交换平台，实现岛内航行船舶动态（备案）信息共享，形成海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管分工负责、齐抓共管、群防群治、综合治理格局。

一是反走私综合治理领导机构依权限负责海南自由贸易港岛内航行船舶反走私综合治理工作，建立联动执法和信息通报制度。二是公安机关负责海南自由贸易港岛内航行船舶的治安管理和非设关地岛内航行船舶的反走私工作。三是海关负责口岸和其他海关监管区的常规监管，依法查缉船舶走私活动。四是海警机构负责查处职责范围内的海南自由贸易港岛内航行船舶海上违法犯罪行为。五是综合执法点负责非设关地海南自由贸易港岛内航行船舶上下货物、物品的实时监控和处理。六是交通运输、农业农村、旅游和文化广电体育、海事等主管部门依据职责负责从码头、渔港和认定的船舶停泊区（点）进出的海南自由贸易港岛内航行船舶动态的监管工作。七是沿海市县人民政府负责规划、认定港口区域外的船舶停泊区（点）；沿海乡镇人民政府负责建立基层反走私巡查制度，对辖区内停泊区（点）、海湾、岙口等开展日常巡查，做好辖区内海南自由贸易港岛内航行船舶动态的管理。