【热点导学】

★“新基建”发展历程

2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设” 。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告 。

2019年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。

2020年1月3日，国务院常务会议确定促进制造业稳增长的措施时，提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

2020年3月6日，工信部召开加快5G发展专题会，加快新型基础设施建设。

2020年4月20日，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩在国家发改委新闻发布会上表示，新基建包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。

2020年5月7日，《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》发布，上海初步梳理排摸了这一领域未来三年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元，各级政府投资约600亿元，其余2100亿元是社会投资。

2020年6月，国家发改委明确新基建范围，提出“以新发展理念为前提、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展的需要，打造产业的升级、融合、创新的基础设施体系”的目标。

2021年3月，“十四五”规划中指出，“统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。”

2022年3月，国家发展改革委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发通知，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程全面启动。

2023年10月，《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》发布。主要目标是到2026年底，全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，实现“4个建成”：一是初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；二是加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施；三是初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群；四是全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。

一、背景链接

2023年10月19日，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，介绍《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》加快新型基础设施建设，是扩大有效投资、抢占数字经济新赛道的重要手段，是推进数字化转型、塑造未来发展新优势的关键抓手。目前全市累计建成并开通5G基站总数达到8.8万个，5G基站占移动电话基站比重（37.2%）、5G基站建设密度（13.8个/平方公里）均位居全国第一；已建国家重大科技基础设施达到11个，设施服务能力和创新能级国内领先；全国算力网络长三角枢纽节点启动建设，算力水平位居全国前列。

二、深度解读

★什么是“新基建”

新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

★“新基建”的定义

新基建是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设，包括绿色环保防灾公共卫生服务效能体系建设、5G—互联网—云计算—区块链—物联网基础设施建设、人工智能大数据中心基础设施建设、以大健康产业为中心的产业网基础设施建设、新型城镇化基础设施建设、新兴技术产业孵化升级基础设施建设等，具有创新性、整体性、综合性、系统性、基础性、动态性的特征。

★“新基建”包含的主要内容

一是信息基础设施，主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。

★推动“新基建”的措施

一是强化顶层设计，制定中长期战略规划和短期行动计划。明确“新基建”发展的基本思路、发展目标、发展任务、发展重点和发展路径。统筹规划区域和行业布局，制定重点领域专项规划。推进“新基建”的指导意见、实施细则、建设指南等政策研究，适当放宽“新基建”投资领域的市场准入。

二是创新“新基建”投融资模式，创新投资建设模式。政府在先期投入方面加强引导，同时支持多元主体参与建设，发挥政府资金对投资的引导带动作用。鼓励金融机构创新产品强化服务，加快构建政府引导、企业为主、市场运作的新基建投融资模式。通过税收减免、投资补助、贷款贴息等方式支持新基建项目。

三是坚持需求引导，根据发展需要和产业潜力推进新型基础设施建设。聚焦重点领域积极拓展新型基础设施应用场景，探索规划可持续的商业模式。增强新基建与传统基础设施的互补性，增强通信设备、集成电路、电子元器件、关键软件等核心竞争力，同步提升电力、交通、物流等传统基础设施的数字化、智能化改造，增强基础设施综合保障能力。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。

四是把参与“新基建”的“新主体”放在更加突出位置。进一步优化营商环境，提高新基建项目相关领域开放水平和竞争性，积极创造应用场景和需求，发挥重点企业的标杆和示范带动效应。加强市场运行监管，优化新基建行业发展生态。创新人才政策设计，着力培育提高技术型、复合型和创新型的新基建人才资本质量。发挥大型建筑央企在基础设施建设全产业链主力军优势，做好“新基建”产业链的投资者、研发者和建设者。

五是抓好重大重点项目建设，加快项目落地见效。超前部署融合基础设施和创新基础设施。加快布局一批新型基础设施项目，加快5G、千兆光网、一体化大数据中心、智能计算中心建设。稳妥推进“东数西算”，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，促进东西部协同联动。完善重大项目协调机制，推动项目早落地，尽快形成实物工作量。

★关于新一轮新基建《行动方案》的基本考虑和主要目标

新一轮新基建《行动方案》紧抓智能算力、大模型、数据要素、区块链、机器人等技术发展趋势和绿色低碳节能要求，立足产业数字化、数字产业化、跨界融合化、品牌高端化，强化技术引领、应用引导、统筹布局、开放合作。

主要目标是到2026年底，全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，实现“4个建成”：一是初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；二是加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施；三是初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群；四是全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。

★关于新一轮新基建《行动方案》的主要内容和保障措施

新一轮新基建《行动方案》将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面，提出了30项主要任务和10大示范工程以及7项保障措施：

1.构建泛在互联的高水平网络基础设施。主要包括5项：一是推动5G网络和固网向“双万兆”探索演进，加快试点部署5G-A网络，开展万兆到户试点。二是布局“天地一体”的卫星互联网，稳步推动实施商业星座组网、智慧天网创新工程。三是打造连通内外的国际网络枢纽设施，推动上海国家互联网骨干直连点等扩容和新建国际互联网数据专用通道。四是建设深度覆盖特色园区的工业互联网，建成30家以上行业或区域工业互联网平台。五是建设全方位全覆盖的网络安全防护设施，提升网络安全态势感知、智能防御、监测预警能力。

2.建设云网协同的高性能算力基础设施。主要包括4项：一是构建城市级高速全光算力环网，联通全市主要算力资源。二是打造超大规模自主可控智能算力基础设施，争取形成支撑万亿级参数大模型训练的国产智算能力。三是建设普惠型城市公共算力服务平台，支持高性能计算资源升级扩容。四是打造城市多层次商用智能算力集群，构建“双核一带”全市商用算力空间布局。

3.建设数智融合的高质量数据基础设施。主要包括5项：一是率先创建国家级数据交易平台，在上海数据交易所建设产品交易、资产凭证服务等业务系统。二是构建多语种语料库和高质量行业数据集，归集海量互联网数据、基于文献的知识库和科学数据库，打造高质量多语种超大规模语料数据库。三是建设浦江数链及政务区块链基础设施，推动跨境贸易、航运、供应链金融、区域征信等行业应用。四是打造公共数据资源库和授权运营平台，推动公共数据高效便捷共享和跨区域流通。五是构建城市数字孪生和元宇宙基础设施，构建权威、轻量、开放、易用的城市“一张图”服务应用体系。

4.打造开放赋能的高能级创新基础设施。主要包括6项：一是推进重大科技基础设施建设与开放，加快推进国家“十四五”重大科技基础设施以及无人系统多体协同重大科技基础设施一期项目建设。二是加快建设新一代光源预研装置，争取纳入国家重大科技基础设施规划。三是前瞻布局6G技术研发试验设施，率先打造地面外场技术试验环境和6G试验网络测试等实验室。四是打造芯片制造全流程数字孪生仿真验证平台，为自主可控设备及软件产品测试提供第三方验证服务。五是建设生物医药产业全链条赋能平台体系，组建合成生物学创新中心，建设基因型构建、细胞设计等创新平台。六是布局智能机器人创新基础设施。建设“大模型+人形机器人”协同创新平台。

5.打造便捷智敏的高效能终端基础设施。主要包括10项：一是建设泛在智能的城市感知设施，推动全市建设物联感知神经元节点数量累计超2000万个。二是建设智能汽车支撑服务设施，推进道路停车场等智慧化改造，提升重点区域智慧停车引导能力。三是打造“海空”交通枢纽智慧升级版。建设完善浦东、虹桥数字孪生智慧机场，推动外高桥、洋山等智慧化改造。四是构建一体化智慧冷链物流体系，提升区域智慧分拨、及时配送等能力。五是建立灵活共享的智能用能设施网络，试点部署电动车反向充电新型装置，探索构建“虚拟电厂”设施体系。六是布局清洁高效的氢能源应用体系，探索建设制氢、储氢与加氢一体化站。七是创建线下线上融合的新一代智慧校园，推动各区按照统一标准建设学校数字基座。八是打造先进普惠的智慧医疗服务设施，优化以患者为中心、全流程闭环的智慧化医疗服务模式。九是构建安全便捷的智能化养老基础设施，升级建设100家以上智慧养老院。十是建设高品质生活共享的智慧生活设施，发展无人便利店、智能售货机等新消费模式，持续加大新型基础设施补短板力度。

★上海重大科技基础设施集群总体情况及发展重点

上海主动服务国家战略需求，围绕光子、生命、能源、海洋、人工智能等领域建设布局重大科技基础设施集群，已建、在建和规划建设的设施共20个，在支撑前沿基础研究、关键核心技术攻关、人才培养等方面发挥了重要作用。经过多年发展，目前上海大设施已经初步具备3个特征。

一是区域集聚。目前，张江科学城正在建设全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子重大科技基础设施集群，其中包括各类光源，如同步辐射光源、硬X射线自由电子激光装置、软X射线自由电子激光装置、超强超短激光实验装置等，同时还有活细胞成像等各类线站。这些设施都集聚在不到2公里的区域范围内。集群设施建成后，将同时具备静态结构、动态变化、极高能量这三大微观领域研究能力。可同时满足尖端与广泛、基础与产业的各类用户需求，有力支撑物质、生命、医药、材料、能源、化学、双碳等领域前沿研究和技术创新。

二是成果丰硕。上海同步辐射光源是目前我国用户最多、开放度最高、综合成果最显著的重大科技基础设施，已为近700家科研机构和6.3万名企业科研人员提供服务，年均达4500人次，与欧美同类光源相当。此外，光源二期线站现已全面建成，今年用户预计可达近万人次。在重大成果方面，我国科学家利用上海同步辐射光源等设施在全球首次实验发现外尔费米子等3种新费米子态；在全球率先解析新冠病毒三维空间结构，助力华堂宁、民得维等多款国产创新药上市；支撑解决了单原子催化、纳米限域催化、高性能碳纤维等领域的关键科学问题，有力推动了重大成果产业化。

三是领域多元。除了光子领域，上海还面向生命、能源、海洋、人工智能等领域，规划了一批重大科技基础设施。例如，布局建设的聚变能源项目，这是我国第一个开工的“十四五”国家重大科技基础设施，也是国内唯一的多重特性的可控核聚变研究平台。这些设施作为国家创新体系的重要组成部分，将不断为我国加快实现高水平自立自强、建设世界科技强国贡献力量。

下一步，将从3方面进一步推动重大科技基础设施集群发展。一是加快推动项目建设，确保早日建成、早日投运。二是加大开放，支撑构建以企业为主体的科技创新体系。上海光源等设施已为科技企业用户开辟了“绿色通道”。三是适时启动新一轮重大科技基础设施前期研究，针对国家战略需求和上海科技产业发展需要，进一步强化主动布局、下好“先手棋”。

★《行动方案》将实施新一轮新基建重大示范工程的重点方向

新基建一头连着扩大内需，一头连着技术创新与产业发展。为扩大新基建应用需求，2021年，经市政府常务会议审定，出台《上海市新型基础设施重大示范工程实施方案》，明确新基建重大示范工程在申报审批、资金安排等方面的具体要求，并提出首批7个支持方向，目前已取得初步成效。如支持申康中心建设国内首个服务人工智能企业开发AI+医疗产品的训练设施，设施汇聚约35万例医疗影像数据，覆盖30个病种，单个病种的训练数据集规模超3000例，真正打通“医疗数据获取难”这一行业症结；又如支持上汽集团、江南造船、上航工业、宝山钢铁4家企业在各自领域建设具有行业影响力的智能标杆工厂，合计新建16个智能制造新场景，其中车身焊接无人车间、AI辅助船舶设计等6个场景属于国内首创，形成5G、数字孪生等15项以上新技术应用的行业新标准。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请归纳概括上海继续实施新一轮新基建重大示范工程的新特点。要求：语言流畅、突出重点，格式准确，700字左右。

【参考作答】

一是打造城市数字底座。近年来，大模型、数字孪生、元宇宙等全球最新数字技术正在加速演进、快速发展。新一轮示范工程提出高性能计算能力提升、数据要素市场培育、公共数据授权运营试点、健康医疗数据赋能4个重点方向，围绕算力、数据等创新资源，打造具有数字时代特征的城市数字底座。如公共数据授权运营试点工程，目标是建设本市可信、可控的公共数据开发利用平台，推动公共数据授权运营，促进公共数据与行业数据融合应用，并不断完善公共数据开发利用的规范制度和标准体系，满足各行业对公共数据的广泛需求。

二是赋能新兴产业发展。今年以来，市委市政府强调要加快形成若干产业“核爆点”，打造现代产业体系新支柱。新一轮示范工程提出区块链技术应用、机器人规模化应用、高级自动驾驶示范应用3个重点方向，聚焦具有风向标意义的产业新赛道，加快新技术、新产品商用落地与迭代创新，形成规模效应。如区块链技术应用工程，目标是在政务服务、产业发展、城市治理、金融服务、区域征信等领域打造一批应用场景，创新生产、生活等服务新模式，同时推动区块链技术与大数据、人工智能、物联网等技术的深度融合，为促进web3.0发展构筑技术基础。

三是做实数字惠民应用。新基建能使5G、人工智能、大数据等新技术嵌入“民生服务”，以达到优化资源配置、增强保障能力的作用。新一轮示范工程提出智慧养老、智慧仓储、智慧能源3个重点方向，以数字技术提高民生服务普惠化水平。如新型智慧养老示范工程，目标是打造若干标杆性智慧养老院，推动智能设备在养老服务领域的集成应用，构建智慧服务、智慧照护、智慧关爱、智慧管理、智慧安防“五位一体”的综合应用场景，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本、人性化的新一代养老服务。

（706字）

例题2：结合给定材料，请谈谈今后上海在“新网络”“新算力”“新数据”等前沿领域的建设如何推进。要求：准确全面，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

一是建设高水平网络基础设施。持续提升5G用户普及率、千兆用户占比等重点指标，同步完善质量评价体系，建设以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市。推动民用航空等重点领域工业5G专网建设，实现标识解析体系在重点产业落地300个以上深度应用场景，在卫星互联网和6G通信等领域加快前瞻性布局。

二是建设高性能算力基础设施。对市人工智能公共算力服务平台升级扩容，为本市中小企业、科研院所提供普惠算力服务，支持重点区域建设规模化商用智能算力。

三是培育高水平数据要素市场。加快数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力打造资源配置新枢纽、加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态、布局发展新空间、营造发展新生态。

（309字）

四、高分框架

★策论文框架

上海党员干部要把握好新基建的“高光时刻”

“新基建”新思维，党员干部要接得住，赋能于心。

“新基建”新服务，党员干部要抓落实，赋能于行。