【热点导学】

★吉林省文旅发展“十四五”发展目标

到2025年，文化事业日益繁荣，旅游产业全面提升，冰雪经济突破创新，文化产业加快发展，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显，优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要，建设旅游强省、冰雪经济强省成效显著，为建设文化强省远景目标奠定基础。

在全面实现旅游强省和冰雪经济强省目标基础上，展望2035年，我省实现文化强省目标，国民素质和社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入践行，文化和旅游整体实力和竞争力大幅提升，文化旅游全面深度融合，为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供坚强有力保障。

★吉林省文旅发展“十四五”主要内容

突出围绕“三大强省”建设。一是建设旅游强省：忠诚践行总书记“两山理论”，用好“冰天雪地”和“绿水青山”两座金山银山，用足冬、夏两种资源，深耕“三亿人参与冰雪运动”和“三亿潜在避暑人群”两个三亿人市场，冰雪产业和避暑休闲产业双业并举，“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”和“清爽吉林·22℃的夏天”双品牌共建，乡村游、红色游、生态游、边境游、工业游、康养游、自驾游、研学游多元发展，构建“全域开发、全季挖潜、全链融合”的旅游业高质量发展模式。利用5至10年时间，实现旅游业总收入“万亿级”规模。二是建设冰雪经济强省：坚定不移地把吉林省建设成为践行总书记冰雪经济思想的重要实验田、创新先导区，坚持长吉都市冰雪与休闲度假集聚区、大长白山冰雪生态度假集聚区、通梅冰雪融合发展集聚区、松白冰产业集聚区“四轮驱动”，东北中部冰雪走廊、沿中蒙俄冰雪走廊和东北东部冰雪走廊“三廊串联”，以及冰雪丝路“一带延伸”，构建“创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强”的现代化冰雪经济体系。三是为文化强省远景目标奠定基础：培育精品力作，推动文艺作品创作生产；激发文物活力，提高文物保护利用水平；完善资源管理，加强革命文物保护利用；深挖非遗价值，增强非遗保护传承能力；推进均衡发展，提升公共文化服务效能；做大文化产业，结构进一步优化，布局进一步完善，规模进一步壮大，综合效益进一步提升。

一、背景链接

2023年10月7日，省委、省政府召开全省旅游产业高质量发展推进会。会议强调，要深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持大抓旅游、大兴旅游，推动吉林旅游产业尽快跃上万亿级新台阶，为在新征程上重振雄风、再创佳绩注入强劲动力。

二、深度解读

★文旅融合发展的背景形势

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央立足党和国家事业全局，把握文化和旅游发展规律，作出组建文化和旅游部等一系列重要部署。2020年9月，总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”党的十九届五中全会，再次作出“推动文化和旅游融合发展”的战略部署。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。党的二十大将文旅融合发展提到了前所未有的高度，为新时代文旅融合发展擘画了蓝图、明确了路径。总书记的这一系列重要论述是一脉相承、一以贯之的，深刻阐明了文旅融合发展的基本遵循，指明了前进方向。必须认真领会，推动文旅深度融合、相互促进，进一步激发新动能，形成新优势，实现新发展。

★总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神

深刻把握文化建设的使命任务。总书记指出：“要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国。统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。”“自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”总书记将文化建设的地位和作用提升到前所未有的新高度，我们必须提高政治站位，不断坚定文化自信。

深刻把握建设社会主义文化强国的宏伟目标。总书记指出：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。”这些重要论述明确了文化建设的目标任务。我们要瞄准到2035年建成社会主义文化强国的宏伟目标，努力推动国民素质和社会文明达到新高度，不断提高国家文化软实力。

深刻把握繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求。总书记指出：“要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。”“衡量文化产业发展质量和水平，最重要的不是看经济效益，而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。”总书记提出了繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求、实现路径，我们必须深刻领会、全面把握，贯彻落实到工作各方面。

深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。总书记指出：“原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境”“发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化”“要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。”这些重要论述科学回答了新时代旅游业发展的根本性、方向性问题。我们必须充分认识旅游的社会属性和功能，着力推动旅游业高质量发展。

深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”总书记深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本遵循，要求我们着力推进文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。

★《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023－2025年）》有关内容

一、《行动方案》的制定背景

党中央、国务院对旅游业发展高度关注，总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示。9月27日，国务院办公厅专门印发《若干措施》，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。近年来，我省忠诚践行总书记“两山”理论，突出旅游“双环线”布局、冰雪和避暑“双产业”架构，旅游产业快速发展，取得了较好成绩。现在，我国已经进入大众旅游时代，发展旅游产业既是推动经济高质量发展的重要举措，更是满足人民群众美好生活的现实需要。对此，省委、省政府高度重视，专门把旅游作为吉林省三个“万亿级”产业之一来培育和打造，力争在5年之内，实现旅游总收入达到万亿。年初以来，来吉游客热情高涨，我省旅游市场快速复苏。据文旅部数据中心初步测算，2023年前三季度，全省接待国内游客2.42亿人次，实现国内旅游收入4008亿元，分别恢复至2019年同期的120.4％和105.5％，已全面超越疫情前同期水平。特别是刚刚过去的中秋国庆假期，全省接待国内游客2538.86万人次，实现国内旅游收入192.15亿元，分别恢复到2019年同期139.95％和143.03％；两项指标均创历史新高。

为更好满足人民群众多元化旅游需求，壮大文旅产业，锻长板、补短板，按照产业集群、空间集聚、主体集成、产品集萃、服务集客、要素集中的发展思路，系统梳理针对性举措，提出三年攻坚方案。

二、《行动方案》的主要内容

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，立足我省实际，确立了今后一段时间旅游产业的发展目标、重点工作和保障措施。

《行动方案》提出：到2023年年底，全省旅游业发展全面超越疫情前水平，旅游总收入将达到5000亿元，接待国内外游客将超2.5亿人次；到2025年年底，旅游总收入达到7200亿元，接待国内外游客将突破4亿人次；力争五年内实现旅游万亿级目标。

《行动方案》提出了16项具体行动，每项行动见主体、见举措、见目标，可操作、可量化、可考核，把省委、省政府打造旅游“万亿级”产业的重大决策部署细化、实化为可落实的具体举措。其中“冰雪丝路”创新先导区建设行动、城乡景区化行动、森林资源转化行动、体育赛事引流行动、研学旅游促进行动等5项举措重点是加大产品供给。经营主体壮大行动重点是解决我省文旅企业小散弱问题。“吉大碗”行动、“吉乐购”行动、“吉星住”行动等3项举措，主要是补齐“吃住行游购娱”六要素中的短板和弱项。节事展会带动行动、“引客入吉”行动2项举措重点在需求侧发力，推出优惠政策、创新营销举措。交通便利化行动、航空服务提升行动、通信畅通行动、一部手机游吉林行动等4项举措重点加强旅游基础设施建设，提高数字化发展水平。“三力”联动赋能行动主要是为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。

《行动方案》提出四项保障措施，一是强化机制保障。每年举办一次全省旅游产业发展大会，实现“办一次会、兴一座城”的效果。建立旅游“赛马”机制，每季度考核各地旅游产业发展情况。二是强化资金保障。加大财政对旅游产业发展的支持和投入，出台旅游项目专项贷款贴息政策；鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保。三是强化政策保障。降低旅游企业用地成本，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合，以及弹性供地等模式供应旅游用地。支持各地开展景区事业单位企业化运营，探索所有权和经营权分离改革。落实峰谷分时电价政策；冰雪产业用水价格按照不高于一般工业标准执行。四是强化人才保障。按需求增设旅游工程等专业职称，拓展旅游人才职业发展通道。定期开展相关业务培训。筹建吉林省冰雪丝路研究院。

三、《行动方案》的特色和亮点

《行动方案》坚持问题导向，立足发展实际，聚焦紧迫难题，分阶段谋划攻坚任务，提出了很多超常规的创新举措，政策力度之大、含金量之高，充分体现了省委、省政府发展壮大旅游产业的坚定决心。

在“冰雪丝路”创新先导区建设行动中，省财政每年将投放冰雪消费券不低于3000万元，满足更多群众玩冰戏雪消费需求。全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度，号召全民特别是青少年广泛开展冰雪活动。

在城乡景区化行动中，将参照旅游景区评定办法，在全省分级打造5个以上景区城、10个以上景区镇、50个以上景区村。

在森林资源转化行动中，将创建10个高质量森林生态康养基地，15个精品森林旅游体验基地（营地），400家森林休闲驿站或森林人家。

在体育赛事引流行动中，将举办各类国际赛事、国家赛事和群众性体育活动，发展观赛旅游。建设10家国家或省级体育旅游示范基地、10条国家或省级体育旅游精品线路。

在研学旅游促进行动中，将建立吉林省研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学校教育教学计划。建设500家研学实践基地，100家研学旅行基地，评定50个省级研学实践精品课程、50个省级研学旅行精品课程。

在经营主体壮大行动中，对新上市企业，以及年收入实现突破、市值实现突破的企业，以及新引进的世界500强中的旅游企业、全国旅游集团20强企业，分别给予一次性奖励。

在“吉大碗”行动中，将在全省开展“吉大碗”旅游美食评选活动，推出“一城十碗”旅游美食，发布“吉大碗”特色旅游美食地图，评定一批省级和市级“吉大碗”体验店，打造吉林旅游美食品牌。

在“吉乐购”行动中，将建设“吉乐购”数字营销平台，评定30条“吉乐购”名街，每年挂牌100家“吉乐购”旅游购物商超，创建夜间文旅消费集聚区，打造更多旅游消费场景。

在“吉星住”行动中，将加大宾馆酒店增量提质的支持力度，鼓励各地引进品牌酒店、投资商、运营商，加快旅游住宿配套升级，有效解决游客住宿难等问题。

在节事展会带动行动中，将打造“一市一节庆”“一县一活动”节事品牌体系，支持各地举办大型展会，开展更多音乐节、电音节、演唱会等大型活动，拓展游客流量入口。

在“引客入吉”行动中，出台优惠政策，对组织域外游客入吉的旅行社、包机、专列给予奖补。

在交通便利化行动中，将推动县城区、干线公路到重点旅游景区二级公路全覆盖。在长春、吉林、通化、白山、延边等滑雪度假目的地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线，提高游客出游的便利性。

在航空服务提升行动中，将开发以滑翔伞、跳伞、水上飞行等为主的高端消费型航空体育产品，对支线机场给予资金扶持。在通信畅通行动中，将利用3年时间，分批、分阶段推动全省景区、高铁沿线通信基础设施建设，完善通信网络覆盖。到2025年，实现5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖，3A级以上旅游景区核心区、重点涉旅场所连续覆盖。

在“一部手机游吉林”行动中，将开发吉林文旅数字服务平台，植入出行、住宿、景区、餐饮等涉旅资源信息，满足游客在手机上实现“吃住行游购娱”自助服务功能。

在“三力”联动赋能行动中，将建立吉林省文旅高端专家智库、创意团队库、投资企业库，为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。

★吉林省“十四五”规划有关内容

提升壮大旅游产业。优化旅游“双线”空间布局，建设冰雪、避暑双产业，构建“长春－长白山”双门户，强化“清爽吉林·22℃的夏天”“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”双品牌，推动文化和旅游互补、冰雪与避暑互济。支持长白山、查干湖、北大湖、万科松花湖等标志性景区、度假区率先打造形成世界级生态旅游景区和滑雪度假区。以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，创建长春、吉林、延边等文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。围绕抗联文化、冰雪文化、辽金文化、民族民俗文化，做好文旅融合文章，提升文化内涵，丰富旅游产品，促进乡村游、民俗游、红色游、边境游等业态发展。持续提升和打造“雪博会”和“避暑休闲季”等节事活动，面向国际国内打响吉林冰雪和生态品牌，将吉林省建设成为冰雪产业大省、冰雪旅游强省、世界级冰雪旅游目的地。利用5至10年时间，旅游业总收入达到万亿级规模。

发展壮大冰雪经济。打造世界级冰雪旅游目的地。构建大长白山区域和吉林市两个“冰雪大区”，建设吉林国家冰雪经济高质量发展试验区、长白山国际生态休闲（冰雪温泉）旅游区，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。推动生态冰雪运动场馆、冰雪休闲度假等重大冰雪项目建设，推进冰雪景区提档升级。构建滑雪运动、温泉养生、冬捕渔猎、地域特色文化等独具“吉林符号”的特色旅游产品，探索开发雪域森林观光小火车、林海雪原穿越旅游廊道、冬捕冰钓等高端冰雪体验类度假产品，开发和培育环长白山、长（春）吉（林）延（边）冰雪温泉度假目的地，建设松花湖周边、松花江沿岸雾凇观光走廊。积极承办国内外大型冰雪赛事活动，举办“冰雪丝路”国际论坛，打响吉林冰雪旅游品牌。建立以“游客满意”为中心的冰雪旅游服务评价体系，常态化开展景区综合整治行动，确保安全运行和规范经营。

★2023年吉林省政府工作报告有关内容

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把“一主六双”高质量发展战略引向深入，大力实施“百千万”产业培育工程，发展“六新”产业，建设“四新”设施，加快打造现代新型汽车和零部件、农产品生产及农产品和食品加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及能源电力、医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大一批千亿级百亿级企业，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。建设长春等区域消费中心城市，推进县域商业体系建设，创新消费业态和模式，深入实施服务业重大工程，大力发展冰雪旅游、生态旅游和乡村旅游，促进消费升级提质扩容。

扎实做好后冬奥时代“冰雪+”文章，高质量建设“冰雪丝路”创新先导区，加快完善冰雪经济体系，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全链条发展。精心打造一批串点成链的精品乡村旅游点，叫响吉林“醉美乡村”旅游品牌。加大文旅企业纾困力度，推进国有旅游资源整合。支持长白山、查干湖等标志性景区和度假区提档升级，支持抚松县、池西区创建国家全域旅游示范区。加快建设万达长春国际影都。大力发展会展经济，提升城市会展功能。加快东北亚国际博览中心建设。推动现代服务业集聚区提档升级，重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、旅游休闲、电子商务和科技服务集聚区建设。

★领导要求

2023年10月7日，省委书记在全省旅游产业高质量发展推进会上强调，全省各级党委政府要把推进旅游产业高质量发展作为学思践悟总书记殷殷嘱托的应尽之责，作为走出高质量发展、可持续振兴新路的动力之源，作为实现人民对美好生活向往的幸福之需，加快建设旅游强省，推动旅游产业上规模、增供给、提品质、聚人气，确保今年旅游总收入达到5000亿元、接待国内外游客突破2.5亿人次，力争到2025年旅游总收入达到7200亿元、接待国内外游客4亿人次以上，为2030年旅游总收入突破1万亿元奠定坚实基础。

省委书记要求，要把旅游产业高质量发展摆在突出位置，建立省领导包保千亿级市（州）机制、旅游业发展“赛马”机制，更好整合各方资源、凝聚工作合力。要以“五化”闭环工作法推动政策措施落实，进一步强化人才支撑、规范市场秩序，以一流品牌和优质服务吸引游客、赢得口碑。

省委副书记、省长强调，要放大吉林旅游产业优势，项目化工程化推动旅游万亿级产业攻坚行动落地落实，加快资源优势转化为发展优势。要在产品供给上突出“新”字，培育打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地，加快从传统观光游向新产品、新业态、新体验发展。在文旅发展上突出“融”字，加快特色文化植入旅游产业。在市场服务上突出“优”字，实施旅游企业培育行动，加大景区基础设施建设，规范旅游市场秩序。在品牌创建上突出“特”字，“一城一策”打造吉林旅游特色品牌。要强化领导，形成旅游产业发展合力，加快建设旅游强省，为吉林全面振兴提供有力支撑。

★对策措施

一要下大气力丰富“旅游＋”的业态和领域，精心做好“旅游＋文化”“旅游＋体育”“旅游＋生态”“旅游＋农业”“旅游＋工业”“旅游＋商业”“旅游＋会展”“旅游＋美食”文章，让旅游产品不断推陈出新，形成更加旺盛持久的生命力。

二要下大气力构建彰显吉林特色的旅游产业体系，启动实施大型滑雪度假区扩容计划，加快补齐产业发展短板，全面提升旅游体验，着力打造世界级冰雪旅游胜地；塑造避暑休闲品牌，完善避暑休闲业态，因地制宜发展乡村旅游，着力打造世界级避暑胜地。

三要下大气力完善旅游产业支撑体系，紧扣吃住行游购娱全链条，进一步完善基础设施、创优产业生态、培育文旅品牌，策划开展多季节时段、多样化主题、多元化客源的营销活动，让吉林成为人人向往的好地方。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你是省文旅厅工作人员，请为评选出的24家省级文化产业示范基地写一篇命名通知。要求：准确全面、条理清晰、语言流畅，450字左右。

【参考作答】

关于命名省级文化产业示范基地的通知

各市（州）文化广播电视和旅游局、长白山管委会旅游和文化体育局、长春新区商务与文化旅游局、中韩（长春）国际合作示范区文教卫体局，梅河口文化广播电视和旅游局：

为提升我省省级文化产业示范基地建设发展水平，激发文化市场主体发展活力，推动文化产业高质量发展，根据《吉林省文化产业示范园区（基地）管理办法》，按照文化和旅游部有关通知要求，吉林省文化和旅游厅开展了省级文化产业示范基地评定与复核工作。经企业申报、各地推荐、专家评审、集体研究、网上公示等环节，命名长春吉广传媒集团有限公司等24家企业为省级文化产业示范基地。