一、背景链接

在新型城镇化建设的背景下，重庆制定《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，确定了大城市周边区县城、专业功能区县城、农产品主产区区县城、重点生态功能区区县城等4种区县城差异化发展方向，全域推进区县城城镇化建设和城乡融合发展。

2023年10月17日，由中国社会科学院社会学研究所主办、重庆市奉节县人民政府承办的“在共同富裕背景下探索山区库区强县（区）富民现代化新路子”学术研讨会在奉节县举行，会议围绕促进全体人民共同富裕、缩小城乡区域差距等话题，进行了充分讨论。

市委书记袁家军在10月18日至20日调研时强调，要扎实推进山区库区强县富民和现代化。

二、深度解读

★中国共产党重庆市第六届委员会第二次全体会议决议中的相关表述

中国共产党重庆市第六届委员会第二次全体会议决议：着力促进“一区两群”协调发展，大力实施城市更新提升行动，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展，推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展，打造“一区两群”区县协同发展升级版。

★2023年政府工作报告中的相关表述

推进“一区两群”协调发展。制定实施新一轮各片区建设政策举措，提高全市发展的协同性整体性。突出特色发展，鼓励各区县因地制宜发展特色经济和支柱产业，支持渝东北承接沿江优势产业转移，深化三峡库区对口支援工作，加快万开云同城化进程，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，提升三峡制造、三峡农家、三峡文旅影响力；支持渝东南立足生态资源、民族特色，发展康养产业，打造大武陵、乌江画廊、武陵加工等品牌，建设国家文旅产业融合发展示范区。加快补齐短板，推动区县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强产业和人口集聚能力，吸引农业转移人口就近城镇化。促进城乡融合，深化国家城乡融合发展试验区重庆西部片区、国家县城新型城镇化示范建设，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进县乡村功能衔接互补、城乡区域一体化发展。

★重庆建成现代化区县城阶段性目标任务

到2027年，区县城经济社会发展水平西部领先、综合承载能力全面增强，农业转移人口规模和市民化质量明显提高；

到2035年，基本实现新型城镇化，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化区县城，形成大中小城市协调发展和县乡村功能衔接互补的新格局。

★重庆区县发展发向

坚持大城市带大农村，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，以黔江、南川、綦江－万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌、开州、梁平、武隆、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水等区县城为重点，合理确定城市规模，明确差异化发展路径，全域推进区县城镇化建设和城乡融合发展。

——加快发展大城市周边区县城。推动南川、綦江－万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌加快扩容提品质，强化与中心城区通勤便捷、功能互补、产业配套，快速集聚产业、吸纳人口、完善功能，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。推动开州、云阳加快与万州同城化发展，打造三峡库区核心增长极。

——积极培育专业功能区县城。推动黔江、武隆、石柱、酉阳、彭水、奉节、巫山、巫溪、城口深入实施“文化＋”“旅游＋”“康养＋”战略，挖掘生态人文特色资源，完善旅游服务功能，精心塑造特色风貌，加快向景区化发展，打造具有较强影响力和知名度的特色旅游区县城。支持秀山发挥区位、交通优势，建设省际交界地区商贸物流集散中心。

——合理发展农产品主产区区县城。推动开州、梁平、丰都、垫江、忠县、潼南、荣昌加快建设成渝地区现代高效特色农业带，集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，培育发展先进制造业，吸纳更多农业转移人口就地落户，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

——有序发展重点生态功能区区县城。推动武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水积极探索山区库区强县（区）富民新路子，加快发展生态经济，增强公共服务供给能力，建设“小而美”的精致区县城，有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

★制约重庆区县发展的因素

县域经济规模相对偏小。重庆没有上榜全国百强县的区县，缺乏“顶天立地”的龙头带动。区位优势相对突出的主城周边区县，在全国同类县域的优势并不明显。同城融城进展较慢，同城化一体化成效不够明显，主城周边区县的战略支点、桥头堡、后花园、卫星城功能发挥不足。

产业竞争力不强。产业是提升县城承载能力的关键，重庆区县的产业竞争力，目前还有待提高。莫远明认为，在工业和高端服务业方面，重庆区县的主导产业、支柱产业缺失，对500强企业、央企吸引力不大。

人才要素流动不畅。从全市人才整体吸引力来看，与一线城市还有较大的差距和提升空间。近日，智联招聘公布“中国城市人才吸引力排名”，重庆在全国排列24名。从重庆区县来看，存在着专业技术人才沉不下、留不住等情况。特别是在山区库区，这一情况更为明显，相关数据显示，重庆山区库区有知识、有管理经验、青壮年的返乡人才占比不高。

★支持重庆区县发展举措

（1）在激发产业发展活力方面：要培育发展特色优势产业，完善商贸流通设施、消费基础设施，不断扩大区县城就业岗位，促进区县域居民就近就业和持续增收。如，要增强区县城产业支撑能力，因地制宜做强1—2个主导产业和1—2个特色产业；健全商贸流通网络，加快县乡村三级物流网络、中心站点、专业市场、农贸市场建设；推进消费供给提档升级，开展传统商圈、商业街等改造提升，推动线上线下一体化发展，加快向场景化、智能化转变；扩大就业带动增收富民，建设农民工返乡创业园区，鼓励金融机构针对农民工返乡创业创新金融产品和服务等。

（2）在加快市政设施提档升级方面：重庆将推动城市更新向区县延伸，加快完善区县城交通、管网等市政设施，切实增强县城安全韧性，夯实高效运行基础支撑。如，完善内畅外联交通网络，加快高速铁路建设，完善城市路网和停车系统，优化公共充换电设施建设布局，鼓励开通城际公交，促进主城都市区、万开云同城化发展，助推川渝毗邻地区一体化发展。推动老旧小区改造，重点改造提升2000年年底前建成的城镇老旧小区，完善老旧小区及周边水电路气信等配套设施。并且将推动健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造等。

（3）在构建数字赋能现代治理体系方面：以数字化变革为牵引，推动区县城治理模式变革、治理方式重塑、治理能力提升，加快打造现代化数字强县（区）。如，要夯实区县城数字基础设施支撑。加快推进5G网络规模化部署和5G行业虚拟专网、高速光纤宽带网络建设，5G网络和千兆光纤网络基本实现全覆盖。加快推动IPv6规模部署和应用。要建设高效协同的数字政府和构建普惠便捷的数字社会。完善“渝快办”“渝快政”，推动政务服务“一网通办”，政务办公“一网协同”；实施一批数字民生普惠工程，运用数字化技术优化教育、医疗、就业、社保等公共服务资源配置，实现“一网通享”。优化“全渝通办”，构建用户全生命周期数字档案，推动办事环节精简和流程再造。推进“卡、码、证”融合贯通，推广“渝快码”，打造“一码通城”。

（4）在提升公共服务供给能力方面：按照服务人口和服务半径标准科学配置公共服务资源，推进医疗、教育、养老、托育等公共服务设施提标扩面，构建一刻钟便民生活圈，增进区县城民生福祉。

（5）在加强历史文化和生态保护方面：建立历史文化保护传承体系，推进环境基础设施提级扩能，推动历史文化有机融入城市、生产生活方式全面绿色转型，提升区县城人居环境质量。包括：加强历史文化保护传承。打造蓝绿生态空间。推进生产生活低碳化。完善垃圾收集处理体系。增强污水收集处理能力。

（6）在强化大城市带动大农村发展方面：立足大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，发挥区县城连接城市、服务乡村作用，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，加快城乡融合发展步伐。包括：发挥大都市区辐射带动作用。实施“强镇带村”工程。推进区县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（7）加大政策支持和体制方面：机制创新力度强化政策供给、改革驱动、示范带动，建立健全以人口集聚为导向的要素资源配置机制、现代化基层治理机制，为区县城建设提供有力保障。包括：健全农业转移人口市民化机制。建立多元可持续的投融资机制。建立集约高效的建设用地利用机制。深化党建统领基层治理现代化改革。强化示范带动。加强组织实施。

★领导要求