导学：2018年5月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式确立习近平生态文明思想。今年7月，时隔5年，全国生态环境保护大会再次召开，总书记出席会议并发表重要讲话。党的十八大以来，总书记四次亲临江苏考察，多次发表重要讲话、作出重要指示，亲自擘画了“强富美高”新江苏的宏伟蓝图，提出把“环境美”作为经济社会发展的重要目标，反复叮嘱要把保护生态环境摆在更加突出的位置，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。生态环境保护，是江苏近年来十分重视的工作，也是遴选考试高频考点。建议认真学习领会全国和江苏生态环境保护大会精神，特别是总书记提出的“四个重大转变”“五个重大关系”“六项重点任务”、信书记提出的“五个之美”等新提法，对江苏近年来生态环境保护做法熟练掌握。

一、背景链接

2023年9月13日，全省生态环境保护大会召开。省委书记信长星出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记对江苏工作重要讲话精神，全面贯彻全国生态环境保护大会精神，牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，以美丽江苏建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、区域善治之美，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章夯实生态根基、作出更大贡献。

二、深度解读

★全国生态环境保护大会精神

全国生态环境保护大会7月17日至18日在北京召开。总书记讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

1.“四个重大转变”历史性成就：党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

2.“五个重大关系”规律性认识：总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

3.“六项重大任务”战略部署：

要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。

要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。

要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。

4.一个根本保证：

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

★全省生态环境保护大会精神

1.四个更大力度

准确把握新形势新要求，以美丽江苏建设为牵引，更大力度推进绿色低碳高质量发展，更大力度打好污染防治攻坚战，更大力度加强山水林田湖草沙系统治理，更大力度解决群众身边的突出生态环境问题，以高品质生态环境支撑高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的期盼。

2.五个之美

今后五年是推进美丽江苏建设的重要时期，要加快推动生态环境质量根本性好转，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进新一轮太湖综合治理和其他重要水体保护，防范化解生态环境风险，提升生态系统多样性稳定性持续性，充分彰显自然生态之美。

要全面推进经济社会发展绿色化低碳化，更高水平建设“1+3”重点功能区，增减并重推动产业转型升级，积极稳妥推进碳达峰碳中和，构建清洁低碳安全高效的能源体系，充分彰显绿色发展之美。

要扎实推进城乡环境整治提升，统筹美丽宜居城市建设和城市更新行动，持续推动生态宜居美丽乡村示范建设和特色田园乡村建设，加快提升环境基础能力，让城市更好融入自然、村庄焕发现代气息、人民拥有更美好的家园，充分彰显城乡宜居之美。

要着力打造生态文化品牌，把传承“水韵江苏”独特生态文化作为担当新的文化使命的重要实践，建设好长江、大运河国家文化公园，大力倡导人与自然和谐相处的生态文明价值观，讲好发生在江苏大地的美丽中国故事，充分彰显水韵人文之美。

要持续深化生态文明改革创新，强化法治保障，完善经济政策，加强科技支撑，拓展国际合作，构建符合江苏实际的现代环境治理体系，充分彰显区域善治之美。

3.组织保障

建设美丽江苏是一项宏大的系统工程，必须全面加强党的领导，必须增强狠抓落实的责任感使命感。要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，各级党政主要负责同志要切实扛起“第一责任人”责任。要健全生态环境保护责任体系，各职能部门要落实好责任清单，各级人大及其常委会要加强立法工作和法律实施监督，各级政协要加大专题协商和民主监督力度。要坚持问题导向，扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完善省级督察机制，有效解决突出生态环境问题。要充分发挥考核“指挥棒”作用，把美丽江苏建设成效考核与高质量发展综合考核、污染防治攻坚战成效考核等有机衔接。要严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，督促领导干部切实履行生态环境保护责任。各级党委政府要高度重视、关心支持队伍建设，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

★江苏实践

1.取得成绩

一、生态环境质量持续改善，最普惠的民生福祉更加殷实

总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。新时代十年，我省生态环境质量创新世纪以来最好水平，全省PM2.5浓度大幅改善56.2%，连续两年以省为单位达到国家空气质量二级标准，优良天数比率提升18.7个百分点；国家考核优良水体比例提升47.6个百分点，长江干流江苏段水质连续5年保持Ⅱ类，太湖连续15年实现“两个确保”。截至今年8月底，全省PM2.5浓度同比改善3.1%、优良天数比率同比提升3.3个百分点；国家考核优良水体比例同比提高1.0个百分点，长江干流江苏段水质稳定保持Ⅱ类，太湖湖体总磷、总氮浓度同比分别改善14.8%、15.4%。

二、深入打好污染防治攻坚战，生态环境治理成效更加显著

我们始终把生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为必须守牢的底线，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点区域、重点领域、关键环节，持续深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续三年获得优秀等级。我们大力推进细颗粒物和臭氧协同控制，着力破解治气难题，对照国内外先进标准，加快重点行业治理设施升级改造，围绕人民群众关心的噪声、异味等问题，集中开展“两治一提升”专项行动和“清洁城市”行动，解决了一批群众身边急难愁盼的生态环境问题。

三、统筹推进高质量发展与高水平保护，协同并进相得益彰的特点更加鲜明

当环保标准逐步提高、环保政策逐步强硬、环保力量逐步强大的时候，如何兼顾政府、企业、社会各方诉求，寻求多重目标下的动态平衡，而不损害社会尤其是企业发展活力，我们深切感受到只有找到“公约数”，才能获得“最优解”、画出“同心圆”。一方面，加快推动转型升级。深入实施“1+3”重点功能区战略，形成更加科学合理的区域生产力布局，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动化工钢铁煤电行业优化布局、绿色转型，推进能源清洁低碳安全高效利用。如今，全省在GDP连跨7个万亿元台阶的同时，单位GDP能耗下降38%，碳排放强度下降43%，发展的“含金量”更足、“含绿量”更多、“含碳量”更低。另一方面，倾心倾力服务发展。坚持把服务高质量发展作为重要任务，面对基层、企业遇到的环保难题，我们更多从高质量发展角度指导“怎么行”。出台保护企业产权“23条”等政策，依法慎用强制措施，让企业家安心谋发展；建立“企业环保接待日”“金环对话”等多项机制，变问题为议题，帮助企业解决治污难题；做强“环保贷”、做大“环保担”，推开“EOD”模式，累计融资413亿元，缓解企业治污融资难、融资贵等问题；用好“厅市会商”机制，建立排污总量指标省市县三级储备库，支持优质重大项目建设。