一、背景链接

2023年10月17日，2023江西省体育产业发展大会在新余举行，这是江西省首次举办全省规模的体育产业大会。副省长史可出席会议并讲话。史可要求，要准确把握体育产业发展面临的新要求，把体育产业打造成我省新的经济增长极；要不断发挥体育在扩大内需、挖掘国内市场潜力、保障和改善民生等方面的综合作用，助力经济增长、构建新发展格局。要围绕“三个聚焦和四个重点方向”原则开展工作，积极抢占“新赛道”，跑出“加速度”，抓好优化产业布局、打造产业品牌、丰富产业业态、壮大产业集群、加强人才培养等方面工作，推进全省体育产业再上新台阶。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★2019年8月《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》

《纲要》指出，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效益，不断满足人民对美好生活的需要，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

《纲要》从四个方面对我国体育强国建设进行了系统设计：

一是明确了体育强国建设的三阶段战略目标。到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制；到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化；到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国，体育成为中华民族伟大复兴的一个标志性事业。

二是提出了体育强国建设的五大战略任务。包括落实全民健身国家战略，助力健康中国建设；提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力；加快发展体育产业，培育经济转型新动能；促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神；加强对外和对港澳台体育交流，服务大国特色外交和“一国两制”事业等。其中：针对落实全民健身国家战略，《纲要》提出通过完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地设施，广泛开展全民健身活动，优化全民健身组织网络，促进重点人群体育活动开展，推进全民健身智慧化发展等，助力健康中国建设。针对提升竞技体育综合实力，《纲要》提出通过完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，构建科学合理的训练体系，建立中国特色现代化竞赛体系，做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高，推进职业体育发展等，增强为国争光能力。针对加快发展体育产业，《纲要》提出通过打造现代产业体系，激发市场主体活力，扩大体育消费，加强体育市场监管等，培育经济转型新动能，使体育产业成为国民经济的支柱性产业。针对促进体育文化繁荣发展，《纲要》提出通过大力弘扬中华体育精神，传承中华传统体育文化，推动运动项目文化建设，丰富体育文化产品等，丰富人民的体育文化生活。针对加强对外和对港澳台体育交流，《纲要》提出通过构建体育对外交往新格局，加强与重点国家和地区交流合作，提升中国体育国际影响力，深化对港澳台地区体育交流合作等，服务大国特色外交和“一国两制”事业。

三是确定了体育强国建设的九大工程项目。包括体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程等。

四是提供了体育强国建设的六大政策保障。包括加强组织领导、加大政策支持力度、促进区域协调发展、加快体育人才培养和引进、推进体育领域法治和行业作风建设、提升体育政策规划性研究工作等。

★2019年9月国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》

《意见》指出，体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。

《意见》提出了10个方面政策举措。一是深化“放管服”改革，释放发展潜能。深化全国性单项体育协会改革，制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，推进公共体育场馆改革，推动公共资源向体育赛事活动开放。二是完善产业政策，优化发展环境。落实已有税费政策，完善体育无形资产评估制度，加大金融支持力度。三是促进体育消费，增强发展动力。优化体育消费环境，出台鼓励消费政策，开展促进体育消费试点，实施全民健身行动，探索实行学生运动技能标准达标评定制度。四是建设场地设施，增加要素供给。优化体育产业供地，鼓励利用既有设施改造及合理利用公园绿地、市政用地等建设体育设施，组织实施全民健身提升工程，挖掘学校体育场地设施开放潜力，建立体育场馆安保等级评价制度。五是加强平台支持，壮大市场主体。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金，建设体育产业发展平台，推动体育社会组织发展。六是改善产业结构，丰富产品供给。提升体育服务业比重，支持体育用品制造业创新发展，推动体育赛事职业化，支持校际体育赛事发展，加快发展冰雪产业，大力发展“互联网+体育”。七是优化产业布局，促进协调发展。打造体育产业增长极，差异化发展区域特色体育产业，推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车等系列体育赛事。八是实施“体育+”行动，促进融合发展。推动体医融合，开展运动促进健康指导，鼓励体旅融合，实施体育旅游精品示范工程，加快体教融合，引进专业人员和机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。九是强化示范引领，打造发展载体。鼓励建设体育服务综合体、运动休闲特色小镇，加强体育产业基地建设与管理，探索体育产业创新试验区建设。十是夯实产业基础，提高服务水平。要加强体育产业人才培养，完善体育产业统计体系。

《意见》要求，各有关部门要强化责任落实，加强协同联动，各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，确保实效。

★2021年10月《“十四五”体育产业发展规划》

1.出台背景。经过“十三五”时期的持续努力，我国体育事业取得了长足进步，顶层设计更加清晰，一些重点领域改革稳步推进，全民健身、竞技体育、体育产业等各领域都取得了较大进展。2020年底，我国人均体育场地面积达到2.2平方米，每千人拥有社会体育指导员数超过1.86名，经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%。“十三五”期间，我国运动员共获得586个世界冠军，创、超世界纪录75次。体育产业在国民经济中的地位和作用显著提升，2015—2019年全国体育产业总规模从1.71万亿元跃升至2.95万亿元，年均增长率达14.6%。北京2022年冬奥会筹办和备战工作扎实推进。体育助力脱贫攻坚取得良好成效。体育领域疫情防控形势总体平稳。体育各领域事业的快速发展为《规划》的编制奠定了坚实的基础。我国体育改革发展虽然取得了一系列显著成就，但体育发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，体育创新能力还不适应高质量发展要求。全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好生活需要。竞技体育体制机制与经济社会发展不相适应，运动项目发展不均衡、核心竞争力不强等问题依然存在。体育产品和服务有效供给不足，体育消费潜力尚未充分释放。这些问题的存在，迫切需要在“十四五”时期给予更好的谋划解决。党的十八大以来，习**总书记先后就体育改革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。党的十九届五中全会召开前夕，习**总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，指出“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”，强调“‘十四五’时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面”。党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《国家“十四五”规划纲要》)就建设体育强国作出具体安排。习**总书记关于体育的重要论述以及党的十九届五中全会关于未来发展的部署为《规划》的编制提供了根本遵循，指明了发展方向。

2.基本框架。《规划》由15个部分组成，分三大板块。第一板块为总论。包括一、二两大部分，主要阐述了“十三五”时期我国体育发展取得的成就、“十四五”时期我国体育发展面临的形势、2035年体育强国建设远景目标、“十四五”时期体育发展的指导思想、基本原则以及主要目标等。第二板块为分论。总体上按照体育的各个领域来阐述“十四五”时期体育改革发展的主要任务，安排了12个部分，分别是全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、体育对外交往、北京冬奥会备战与冰雪运动发展、体育科教信息及体育人才、体育法治、反兴奋剂、行业作风建设、体育服务经济社会发展等，并明确了这些领域的工作思路和重点任务。第三板块为保障措施。主要包括坚定正确政治方向、强化组织保障、深化体制机制改革、加大政策支持、强化监督评估等方面的内容。

3.主要特点。一是谋划更全面。围绕建设体育强国的奋斗目标，《规划》立足“十四五”体育改革发展实际，对体育领域面临的重大问题进行了全面系统的谋划，既有总体发展思路，又有12个领域的具体谋划，涉及体育发展的方方面面，对于未来体育改革发展具有重要指导意义。二是目标更清晰。《规划》瞄准2035年实现体育强国远景目标，对未来的发展进行了统筹谋划，提出“十四五”时期要搭建体育强国建设的四梁八柱这个总体要求，并明确了八个方面的发展目标，具有很强的针对性。三是改革更具体。虽然改革没有单列成章，但通篇体现了改革创新思想。“十四五”时期体育将以更加开放的姿态，聚焦重点领域和关键环节，坚持开放办体育、开门办体育，深化“放管服”改革，下放审批权限，推动融合发展，充分调动地方政府、市场主体以及社会各界力量投身体育事业，推动体育事业取得新成就。四是措施更有效。《规划》现已印发，关键是要落地见效。《规划》通过项目落地、地方落实和工程实施，增强了《规划》的可操作性，同时对一些重点任务进行更加具体的谋划，任务和责任更加明确，对各级体育部门、事业单位和项目协会的指导性更强。

★2023年4月全国体育产业工作会议

会议指出，“十四五”以来体育产业取得了较好成绩。一是产业规模实现新跨越。2021年体育产业扭转了下行态势，实现大幅增长，总规模达3.12万亿元，增加值达1.22万亿元，分别比2020年增长13.9%和14.1%。体育产业增加值占同期GDP的比重达到1.07%，已成为助力经济增长、推动经济社会转型升级的重要力量。二是产业结构取得新进展。以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品制造为支撑，场馆运营、体育培训、体育中介、体育传媒等业态共同发展的格局基本形成。特别是体育服务业保持持续快速增长态势，2021年体育服务业增加值占体育产业增加值的比重已达70%，体育产业结构实现进一步优化。三是产业主体激发新活力。截至2021年底，全国体育产业法人单位数达45.2万个，占全部第二、三产业法人单位数的1.38%，带动体育产业从业人员718.6万人，占全部第二、三产业就业人员总数的0.96%，为促进就业作出了积极贡献。

会议总结了体育产业在平台搭建、试点示范等方面的成果。“十四五”以来，体育产业试点示范工作持续推进。一是加强国家体育产业基地建设，持续开展产业基地的命名、认定。截至目前，国家体育产业基地已达329个，其中，示范基地79个，示范单位141个，示范项目109个。二是打造体育旅游示范工程。已会同文旅部推出165条国庆、春节假期体育旅游精品线路，认定61个国家体育旅游示范基地以及19个国家级滑雪旅游度假地。三是推动40个国家体育消费试点城市制定试点工作方案，鼓励试点城市加强体育消费政策创新、机制创新、模式创新和产品创新。

会议指出，下一阶段体育产业工作将围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，把促进体育消费放在更加重要的位置，研制相关政策，推动各地创新体育消费的新业态、新模式，开发直接服务群众健身的智能体育产品和服务，打造数字化应用场景，不断释放体育消费潜力、扩大体育消费规模、优化体育消费结构，推进体育消费持续提质扩容。

会议介绍，今年体育总局将会同工信部研究制定推进体育用品制造业高质量发展的指导意见，着力推动体育用品制造业转型升级。充分利用国家重点研发计划、国家制造业转型升级基金等政策，鼓励体育用品制造业、企业加大研发投入和技术改造，提升智能制造水平，加速实现向全球产业链、供应链中高端的延伸拓展。

会议要求，要紧紧围绕《体育强国建设纲要》提出的“将体育产业打造成国民经济支柱性产业”的目标，锚定《“十四五”体育产业发展规划》，补短板、强弱项、锻长板、扬优势，加强科技创新引领，推动新技术在体育产业领域的应用，加快体育产业数字化转型，大力发展户外运动产业，不断丰富高品质体育产品和服务供给，强化体育市场主体培育力度，着力打造知名品牌，不断增强发展动力。

会议强调，体育产业工作者要以更加奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任感，总结经验、坚定信心、主动担当、积极作为，努力推动体育产业高质量发展，为体育强国和健康中国建设、为助力构建新发展格局作出更大贡献。

★2023年6月体育总局等12部门《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》

1.指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕新时代新征程党的中心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施全民健身战略，推进健康中国和体育强国建设。按照中央对“三农”工作的决策部署，充分发挥体育在中国式现代化和高质量发展中的综合价值与多元功能，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶、农村居民获得感幸福感不断提升提供有力支撑。

2.基本原则。以体育助力乡村建设，让农村更繁荣。优化乡村体育发展布局，充分发挥体育对激发乡村发展活力的重要作用，推动乡村体育大发展、农村更繁荣。以体育赋能农业发展，让农业更兴旺。创新乡村体育新业态新模式，拓展“体育+文旅+农业”，推动农民增收、农业发展。以体育促进农民健康，让农民更幸福。加强乡村全民健身公共服务体系建设，建立运动促进健康新模式，提高农民健康水平。以体育丰富乡村文化，让乡风更文明。推动乡村体育活动开展，弘扬优秀农耕文化，提升农民文明素养，推动乡风文明建设。

3.主要目标。到2025年，建立健全体育助力乡村振兴政策举措和工作机制，乡村全民健身公共服务体系更加完善，创建形成一批体育助力乡村振兴示范案例，体育助力乡村经济社会发展成效显现。到2035年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系在乡村全面建立，乡村体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，运动促进健康作用凸显，乡村体育产业发展更有活力，乡村体育文化更加繁荣。

4.主要举措。

（1）大力发展乡村体育产业，助力乡村产业振兴。深化体旅农商融合发展。引导支持各地依托可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，大力发展登山、骑行、水上运动、航空运动、露营、汽车越野等乡村特色户外运动产业。推动体育与农业、商业、旅游、健康、养老、教育培训等产业深度融合，带动村民就业创收，为乡村经济赋能。鼓励各地推出一批与农特产品产地、销售点和乡村旅游重点村镇等串联的汽车运动自驾、骑行线路。打造乡村特色户外运动消费场景。鼓励有条件的乡村在开发山地、河流、古驿道、乡道时，统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、汽车自驾营地、航空飞行营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、研学旅行基地、体育培训基地等，打造具有田园风光、乡土风情的体育特色村庄和配套户外运动设施，打造满足全家庭成员、全年龄段、多层次、多样化户外休闲需求的消费场景。培育乡村体育产业多元化业态。引导乡村在做大做优户外运动产业、体育旅游等主导产业的同时，向体育传媒、体育用品制造等其他业态扩展。支持有条件的乡村因地制宜举办群众喜闻乐见、丰富多彩的体育赛事活动，特别是适合全家庭参与的乡村体育主题赛事。利用寒暑假、节假日组织开展以体育+研学为内容的青少年营地活动。支持乡村集体企业利用当地资源，拓展渠道，向体育用品企业供应木材、竹材、皮革、羽毛等原材料，鼓励有条件的乡村发展原材料加工产业。支持乡村开通体育短视频账号、体育旅游小程序等平台，推出一批乡村体育旅游精品线路和网红打卡地。支持各地利用中国体育文化博览会、体育旅游博览会等展会搭建资源对接平台，宣传、展示和推广各地乡村特色体育产业和体育助力乡村振兴经验成果。

（2）发展繁荣乡村文体事业，助力乡村文化振兴。组织开展亿万农民健身活动。支持开展“一村一品”“一村多品”等乡村自办群众性体育特色活动，培育一批特色鲜明的乡村体育健身休闲项目。开展健康跑、健步走、舞龙舞狮、健身秧歌（鼓）、健身气功、传统武术、太极拳、广场舞、球类、踢毽等农民群众喜闻乐见的运动项目。支持各地开展美丽乡村传统龙狮大赛、乡村广场舞大擂台、乡村篮球争霸赛、乡村乒乓球竞赛等乡村体育交流活动。打造特色体育赛事活动。打造“三农”特色鲜明、传统文化底蕴深厚、社会影响力大、可持续性强的乡村体育综合赛事活动。在全国运动会、全国少数民族传统体育运动会等全国综合性运动会项目设置、活动策划、宣传报道等方面强化乡村振兴有关工作。在中国农民丰收节、全国乡村振兴职业技能大赛中增设体育健身内容。办好全国农民体育健身大赛、全国乡（村）长体育健身大赛等赛事活动。推动乡村体育赛事国际交流，鼓励有条件的地方以乡村为比赛地点，举办国际龙狮争霸赛、国际龙舟赛、国际风筝节、国际登山节等品牌体育赛事。传承发展乡村传统体育非物质文化遗产。挖掘地方特色乡土民俗体育文化资源，做好乡村传统体育非物质文化遗产抢救保护工作。创新传统体育、民间游艺等非遗项目传承发展方式，让传统体育非物质文化遗产回归乡村生活。加强传统体育非物质文化遗产档案、口述历史等资料的收集、整理、研究和出版，鼓励乡村体育史志修编。推动与传统体育相关的非遗工坊、非遗传承体验中心和非遗旅游体验基地积极挖掘传统体育文化价值，将其融入到乡村体育、乡村旅游的各个环节中。提升乡村民族民间民俗体育文化品质。充分发挥体育在促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识中的作用，深入挖掘民族体育文化资源，丰富中华体育精神的时代内涵。抓好民族传统体育的传承保护与创新发展，推进民族传统体育特色美丽乡村建设。将发展民族传统体育与民族节日文化、歌舞文化、服饰文化等结合起来，推进民族传统体育与旅游融合发展。支持在民俗节气、民间社火、传统庙会等节庆中组织开展多种形式的体现农耕、农趣、农味的体育文化活动。发挥优秀民族传统体育文化的时代价值和育人功能，促进中华民族优秀文化基因在广大青少年心中生根发芽。支持乡村体育文化创作。开发符合乡村文化特色的体育文创产品，打造一批特色鲜明的体育文化精品，通过“体育+”和“+体育”的文创模式赋能乡村振兴。发展乡村体育生活服务，引导支持乡村打造体育民俗文化、体育特色民宿、体育影视酷玩、体育乡村体验产品和服务等项目。推动信息技术和数字化传播服务乡村体育发展。依托国家主流媒体，充分运用网络直播、短视频等平台，打造“乡村体育达人”、“乡村体育网红”、“县委书记（县长）聊体育”等栏目，传播乡村体育正能量，宣传美丽乡村新风貌。

（3）发展乡村绿色生态体育，助力乡村生态振兴。推进绿色健身设施建设。将生态环保和绿色发展理念融入乡村体育设施建设管理各环节、各方面。推进健身设施绿色低碳转型，在体育场馆、健身步道等户外设施建设中推广使用绿色建材和可再生能源，通过节能降本改造降低体育设施能耗。运用新一代信息技术提升健身设施管理服务效益。发布绿色体育场馆运营评价通用规范，引领建设绿色便捷的全民健身新载体。打造绿色生态体育空间。依托乡村山水林田湖草沙及古村落、古驿道、古遗址等特色生态和人文资源优势，推进国家步道体系建设，完善户外运动配套设施，打造汽车露营地、航空飞行营地、山地户外运动营地等户外运动综合体，形成与自然生态融为一体的全民健身新空间。拓展生态体育体验维度。研究推进布局合理、配套完善、内容丰富的乡村生态体育系统建设，不断满足人们养生、健身、娱乐、旅游、观光等多类别、多层次的需要。设计科学、有趣、安全、环保的乡村步道竞赛路线，开展乡村绿色生态体育活动。扶持打造乡村特色体育游戏、特色农趣竞技、特色体育康养等沉浸式体育主题体验项目，推动生态体育多业态融合发展。支持在乡村建立具有生态体育特色的劳动教育实践基地，拓展生态体育教育维度。鼓励有条件的地区创建全民运动健身模范乡镇、运动休闲乡镇。

（二）江西省级层面落实情况

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省体育产业发展呈现良好态势，产业规模不断扩大，体育消费潜力不断释放。一是产业规模稳步提升。经核算，2022年我省体育产业总规模（总产出）为1680.16亿元，同比增长13.16%；增加值为556.49亿元，同比增长11.05%，增加值占GDP的比重为1.73%，基本形成了以体育服务业为主导、以体育用品及相关产品制造为支撑，体育健身休闲、体育用品销售、体育教育与培训等产业快速增长的体育产业发展格局。2022年我省城乡居民体育消费总规模为917.93亿元，同比增长9.07%；人均体育消费支出为2027.25元，同比增长10.09%，占城乡居民可支配收入的比重为6.25%。二是政策体系逐步完善。近年来，我省以省政府或省政府办公厅名义出台体育产业专项政策文件4份。省体育局联合省财政厅、省文旅厅等相关省直单位制定山地户外、水上、航空、冰雪、汽车自驾运动营地、体育旅游等专项运动产业规划6个，制定省体育地方标准10个。三是特色项目渐成规模。坚持开门办体育，吸引社会力量参与，按照“因地制宜、凸显优势、特色发展、整体联动”的思路，立足区位、资源和产业发展实际，培育出玉山台球、婺源体育旅游、定南足球、于都体教融合、瑞昌羽毛球、大余丫山、武宁网球、萍乡山地户外等一批体育特色品牌项目，有效带动市域、县域经济社会发展。四是产业平台不断增多。目前，我省共有3个国家运动休闲特色小镇试点项目、2个国家体育消费试点城市、8个国家体育产业基地、2个国家体育旅游示范基地和49个省级体育产业基地。五是融合发展更为紧密。结合体育产业关联性强的特点，促进体育产业与文化、旅游、农业、教育、卫生健康、商贸等产业融合发展。近年来，获评中国体育旅游精品项目71项（次），获评中华体育文化优秀项目5项（次）。形成了以大余丫山旅游度假区、庐山西海风景名胜区，瑞金市红区运动休闲旅游线路、于都新长征红色之旅体育旅游线路，环鄱阳湖自行车大赛、南昌马拉松，瑞昌市、婺源县等为代表的一批体育旅游精品景区、精品线路、精品赛事及体育旅游目的地；形成了以于都青少年体育后备人才训练基地为代表的体教融合项目；以新余市城市智慧体育综合服务平台为代表的“体育+互联网”融合项目；以新余市健身与康复指导中心为代表的体医融合项目。

（三）江西省级层面部署

★2020年8月《江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

1.出台背景。2019年8月，国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），提出了到2020年，体育产业在实现高质量发展上取得新进展；到2035年，体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业等战略目标。2019年9月，国务院办公厅又出台了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），提出了在新形势下，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式等要求。因此，为贯彻落实国办发〔2019〕40号和国办发〔2019〕43号文件精神，顺应经济社会发展新形势，加快推动我省体育产业发展，我省结合实际，起草了《江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》。

2.特色亮点。

（1）《实施意见》重点梳理了发展任务。《实施意见》参照《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》模板，打破以往文本模式，重点梳理了十大发展任务。《实施意见》提出：加快产业市场化、环境优质化、市场高效化、设施规模化、发展多元化、产业现代化、发展差异化、业态融合化、基地示范化、服务专业化等十大发展任务。

（2）《实施意见》明确提出了支持政策。一是落实已有税费政策。《实施意见》提出：体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定减按15%税率征收企业所得税。落实企业提供文化体育服务可以选择按3%征收率适用简易计税方法计算缴纳增值税。体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用水电气热的价格。二是强化金融支持力度。《实施意见》提出：在省发展升级引导基金的框架下，以市场化方式设立体育产业子基金，加大对龙头企业、品牌赛事、体育设施建设、体育场馆运营、体育健身服务和创新项目等的扶持力度。充分利用省优选体育产业项目体银协作机制，积极促进银企对接，引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大对体育企业的信贷支持，尤其加大对中小微体育企业的融资支持力度，积极开展应收账款、知识产权等质押贷款创新，满足体育企业多样化融资需求。鼓励银行、证券、保险、信托投资等各类金融机构开发适合体育企业的信贷品种。鼓励民间资本投资体育金融业，先行先试，促进体育产业与金融业协同发展，解决体育中小微企业融资难的问题。促进体育领域商业保险发展，鼓励保险机构积极开发体育专属保险产品。支持符合条件的体育类企业依法通过上市、发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、资产重组、股权置换、融资租赁和中小企业私募债等方式筹措资金。三是加大体育产业用地供给。《实施意见》提出：各地在编制国土空间规划时要统筹考虑体育产业项目的必要用地，将其纳入国土空间规划和年度用地计划，加大对体育产业新增建设用地的供给力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。支持农村集体经济组织利用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式发展体育休闲项目。四是加强体育产业人才队伍建设。《实施意见》提出：鼓励有条件的省内高校根据社会需求增设体育产业、体育服务相关专业，构建体育产业高层次人才培养体系，将体育产业内容纳入相关专业教学计划，有针对性地培养体育市场开发、体育产业经营、体育行业管理的专业人才。鼓励校企合作办学，多渠道培养体育产业人才，大力发展体育职业教育，加强从业人员职业培训，提升从业人员职业素质、专业水平与服务能力。完善教练员水平评价制度，逐步建立以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以业绩贡献为导向的科学化、社会化评价机制。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，有计划、有重点地引进国内外各类体育产业高层次、高素质人才，为体育产业发展提供有力的人才保障。

（3）《实施意见》注重体现了江西特色。一是在“深化公共资源向体育赛事活动开放体制改革”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出：合理依托庐山西海、仙女湖、阳明湖等湖泊资源，梅岭国家森林公园、三百山国家森林公园、陡水湖国家森林公园、明月山国家森林公园、三爪仑国家森林公园等森林资源，赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系资源，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。二是在“打造体育产业强劲增长极”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出：支持南昌打造成为体育名城和国际军体之城。重点培育“昌九”体育竞赛产业区、赣东北体育用品产业区两大特色体育产业集聚区，有序建设赣东北休闲度假体育旅游带、赣南民俗体育旅游产业带和赣西北山水休闲体育旅游带。加快发展竞赛表演业，着力打造集“八一南昌”职业赛事、国际性区域性赛事、户外体育赛事、业余精品赛事、互动融合赛事于一体的赛事产业强劲增长极。三是在“促进特色体育产业发展”的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出：依托我省山水林田湖草等资源禀赋优势，打好“特色牌”,走出“优势路”，紧抓山地户外、水上休闲、航空运动、汽摩运动等特色体育产业项目。鼓励各地将我省红色、绿色、古色资源与体育产业有机结合，打造红色运动会，开发一批具有资源禀赋、特色鲜明的高水平运动项目。四是在“推动体医融合发展的表述中体现了江西特色。《实施意见》提出：挖掘“中国药都”资源，有效利用樟树药膳、药方、道地药材及中药炮制技艺等特色资源，发挥江西中医药在运动、康复、养生等方面的作用，打造融合健身休闲、健身康复、健康养生于一体的体医服务体系。立足江西的山水、温泉、气候及生态优势,开发养老休闲类服务项目，打造具有江西特色的全国康养高地。

（4）《实施意见》着重出台了促进体育消费举措。一是优化体育消费环境。《实施意见》提出：完善体育行业市场主体信用体系，加强对失信主体和从业人员的信用监管，按规定将信用记录纳入省公共信用信息平台、国家企业信用信息系统（江西）。推进体育消费领域标准化工作，开展体育器材装备、设施设备、体育场所、管理和服务等标准的制修订工作，发挥标准化对建设安全可信体育消费环境的支撑作用。依法依规严厉打击体育市场违法违规经营行为，完善体育消费维权方式，保护体育消费者权益，营造安全放心舒心的消费环境，促进体育产业健康发展。建立体育行业市场主体自治组织，完善行业内部治理体系，规范企业行为，发布消费指南和预警。二是释放体育消费潜力。《实施意见》提出：加强与金融机构合作，创新体育消费支付产品，拓展体育消费信贷业务和金融服务，试点发行健身休闲联名银行卡，实施特惠商户折扣。鼓励各地充分利用市场化手段促进体育消费，支持发展水上、山地户外、汽摩、航空等具有消费引领性的健身休闲项目，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务，不断丰富适应群众体育消费需求的产品和服务类型，促进人均体育消费支出理性增长。三是开展体育消费试点。《实施意见》提出：鼓励工作机制健全、产业基础较好、体育设施齐全、支持措施明确、经常参加体育锻炼人数比例较高的相关设区市积极申报国家体育消费试点城市，在建立推进机制、强化体育设施用地保障、完善促进体育消费政策措施、创新体育产品和服务供给等方面改革创新、先试先行。及时开展试点效果评估，总结典型经验。四是增强体育消费粘性。《实施意见》提出：深入实施全民健身实施计划，推进“六边工程”（完善群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化），推动体育生活化社区建设。激励群众积极提升运动技能，开展运动水平等级评定工作，激活健身培训市场。构建学校-家庭-社区一体化促进青少年参与体育锻炼的长效机制，广泛开展各级学校体育联赛，推动每名学生熟练掌握至少2项终身受益的运动技能，培养终身运动习惯。

3.具体举措。《实施意见》就加快促进我省全民健身和体育消费，推动我省体育产业高质量发展明确了10个方面31条具体举措，立足当下我省体育产业实际，着眼未来我省体育产业发展，政策导向明确，目标路径清晰。（1）深化“放管服”改革，加快产业市场化进程。确立了“五个深化改革”的具体举措：一是深化全省单项体育协会管理模式改革；二是深化赛事管理服务机制改革；三是深化场馆运营管理模式改革；四是深化公共资源向体育赛事活动开放体制改革；五是深化赛事市场化改革。（2）完善产业扶持政策，加快环境优质化进程。明确从税费政策、产权保护、金融支持三个方面促进我省体育产业高质量发展。（3）促进体育消费提质扩容，加快市场高效化进程。主要从优化体育消费环境、释放体育消费潜力、开展体育消费试点、增强体育消费粘性四个方面明确实施举措。（4）加大体育设施建设力度，加快设施规模化进程。主要从加大体育产业用地供给、因地制宜建设体育设施、推进学校体育场地设施对外开放三个方面提出具体举措。（5）强化市场主体培育，加快发展多元化进程。以“三大计划”市场主体培育计划、体育产业发展平台计划、体育社会组织发展计划的实施来促进我省体育产业高质量发展。（6）持续优化产业结构，加快产业现代化进程。主要从扩大体育服务业比重、推进体育用品制造业智能转型、大力发展“互联网+体育”三个方面提出具体举措。（7）调整优化产业布局，加快发展差异化进程。明确打造体育产业强劲增长极、促进特色体育产业发展两个方面的基本路径。（8）实施“体育＋”行动，加快业态融合化进程。主要从体医融合、体旅融合、体教融合三个方面来构建“体育＋”路径。（9）构筑优质发展载体，加快基地示范化进程。主要从体育服务综合体、体育产业基地两大发展载体方面明确思路举措。（10）夯实产业基础，加快服务专业化进程。主要从人才队伍、统计体系、交流合作三个方面夯实产业基础能力。

★2021年6月《江西省人民政府办公厅关于贯彻落实体育强国建设纲要的实施意见》

1.指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习**总书记视察江西重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，按照体育强国建设部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体教融合等高质量发展，更好发挥全民健身对全民健康的促进作用，不断满足人民对美好生活的需要，为推动体育强国建设、让体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业作出江西贡献。

2.主要目标。到2025年，体育产业加快发展，基本建立结构合理、优势突出、特色鲜明的体育产业体系。到2035年，体育产业规模和质量实现“双提升”，成为推动全省经济社会发展的重要力量。

3.主要举措。推动体育产业高质量发展。一是激发市场主体活力。优化市场环境，鼓励社会资本以独资、合资等方式承办体育赛事、建设运营体育场馆、提供体育服务和体育用品。推动现有体育产业基地和体育“一县一品”上台阶，新增培育一批体育产业基地和“一县一品”特色体育品牌，推进运动休闲特色小镇规范发展，鼓励优势企业、优势项目和优势品牌做大做强，提升规模和服务水平。发挥体育协会和各类体育社会组织作用，培育一批符合市场发展规律、运作规范、竞争力强的体育中介服务机构。支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，引导企业加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造。组建江西省健身联合会，为全省体育用品制造、销售以及体育服务业提供交流合作平台。二是丰富体育服务供给。借助江西生态资源优势，鼓励加强户外营地、汽车露营营地、运动游艇码头、航空飞行营地等设施建设，重点发展山地户外、汽车、摩托车、水上、航空等健身休闲项目。鼓励开展参与性强、观赏性高、适合不同人群的群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给。继续打造环鄱阳湖国际自行车大赛、江西网球公开赛、玉山斯诺克世界公开赛、全国农耕健身大赛、南昌国际马拉松赛、景德镇国际陶瓷工艺健身大赛等品牌赛事。拓展体育健身、体育培训、体育旅游等消费新空间，创新体育消费支付产品，推动体育消费便利化。三是促进产业融合发展。发挥体育产业综合效应和带动作用，以“体育+”和“+体育”的模式，推动体育产业与文化、旅游、农业、互联网、康养等领域交互融合发展，延伸发展与体育相关的各类业态。打造一批体育旅游示范基地、精品景区、精品赛事和精品线路。大力发展运动医学和康复医学。促进体育传媒、体育会展、体育出版等产业发展。开拓体育广告市场，积极发展体育赛事经济。四是加强体育市场监管。完善体育市场监管体制，推进综合行政执法。充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。推进体育行业信用体系建设，完善体育企业信息公示制度和信息归集机制，依法依规建立“红黑榜”发布制度。

★2021年12月《江西省“十四五”体育发展规划》

1.指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记关于体育工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，科学把握“十四五”时期我省体育发展面临的新形势、新任务、新要求，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的体育需求为根本目的，解放思想、深化改革、敞开大门、融合发展、依法治体，增强地方、体育部门和社会力量的协同能力，继续推动群众体育、竞技体育、体育产业统筹规划，协调发展，各具特色，走出一条革命老区和中部地区体育高质量跨越式发展的新路，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷、加快推进体育强国和健康江西建设作出体育的新贡献。

2.发展原则。坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持开放办体育。坚持统筹协调发展。坚持全面深化改革。坚持科技创新驱动。