★热点导读

“6”“5”“6”“5”

湖北省旅游业发展“十四五”规划提到“6”个基本原则、“5”个发展目标、“6”个重点任务、“5”个保障措施。具体如下：

“6”个基本原则：一是坚持以人民为中心；二是服务大局，体现担当；三是融合发展，良性互动；四是全域联动，区域协同；五是科技赋能，创新驱动；六是生态优先，绿色发展。

“5”个发展目标：一是打造世界知名旅游目的地；二是打造全省经济增长新引擎；三是打造全国旅游循环大节点；四是打造中华文化传播示范区；五是打造旅游现代治理样板区。

“6”个重点任务：一是建设世界知名旅游目的地；二是拓展旅游发展重点领域；三是推进旅游与各行业融合发展；四是提升旅游公共服务能力；五是开发国内外旅游客源市场；六是提高旅游综合消费水平。

“5”个保障措施：一是加强组织领导；二是完善支持政策；三是优化营商环境；四是强化人才保障；五是提升治理水平。

一、背景链接

2023年9月26日，湖北省旅游发展工作会议召开。省委书记、省人大常委会主任王蒙徽主持会议并强调，要深入学习贯彻总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快构建“大旅游”格局，加强品牌建设，打造旅游目的地城市，培育壮大市场主体，促进文旅深度融合，推动新时代湖北旅游业高质量发展。

二、深度解读

★国务院“十四五”旅游业发展规划重点内容

1.坚持创新驱动发展。强化自主创新，集合优势资源，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网＋旅游”，扩大新技术场景应用。一是推进智慧旅游发展；二是加快新技术应用与技术创新；三是提高创新链综合效能。

2.优化旅游空间布局。依据相关规划，落实区域重大战略、区域协调发展战略“十四五”规划重点任务、主体功能区战略，整合跨区域资源要素，促进城乡、区域协调发展，构建推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系。一是构建旅游空间新格局；二是优化旅游城市和旅游目的地布局；三是优化城乡旅游休闲空间。

3.构建科学保护利用体系。坚持文化引领、生态优先，把文化内涵融入旅游业发展全过程。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。一是保护传承好人文资源；二是保护利用好自然资源；三是创新资源保护利用模式。

4.完善旅游产品供给体系。立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推动“旅游＋”和“＋旅游”，形成多产业融合发展新局面。一是丰富优质产品供给；二是增强市场主体活力；三是推进“旅游＋”和“＋旅游”。

5.拓展大众旅游消费体系。围绕构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，推进需求侧管理，改善旅游消费体验，畅通国内大循环，做强做优做大国内旅游市场，推动旅游消费提质扩容，健全旅游基础设施和公共服务体系，更好满足人民群众多层次、多样化需求。一是优化旅游消费环境；二是拓展旅游消费领域；三是提升旅游消费服务；四是完善旅游公共服务设施；五是创新旅游宣传推广。

6.建立现代旅游治理体系。坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水平，倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。一是推进依法治旅；二是加强旅游安全管理；三是提升旅游市场信息化监管水平；四是推进旅游信用体系建设；五是推进文明旅游。

7.完善旅游开放合作体系。立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，在危机中育新机，于变局中开新局，加强形势分析和政策储备。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。一是分步有序促进入境旅游；二是稳步发展出境旅游；三是深化与港澳台地区合作；四是深化旅游国际合作。

8.健全旅游综合保障体系。坚持党的全面领导，充分调动各方积极因素，强化支持政策，加强基础理论建设和应用研究，加强旅游人才培养，形成推动旅游业发展的强大合力。一是加强组织领导；二是强化政策支撑；三是加强旅游业理论和人才支撑。

★湖北省旅游发展工作会议精神解读

（一）基本情况

2023年9月26日，湖北省旅游发展工作会议召开。省委书记、省人大常委会主任王蒙徽主持会议并强调，要深入学习贯彻总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快构建“大旅游”格局，加强品牌建设，打造旅游目的地城市，培育壮大市场主体，促进文旅深度融合，推动新时代湖北旅游业高质量发展。

（二）根本遵循

王蒙徽指出，党的十八大以来，总书记对文化和旅游工作作出一系列重要论述，为我们推进旅游业高质量发展提供了根本遵循。要切实把思想和行动统一到总书记重要论述精神上来，从人的发展、城市发展和经济发展等角度，充分认识推动旅游业高质量发展的重要意义，深刻把握旅游的丰富内涵，加快构建“大旅游”格局。要着力满足多元化需求，打造全产业链高品质供给体系。要强化“一盘棋”意识，以核心资源为依托加快整合优化文旅资源，推动区域旅游协同发展、错位发展、联动发展。要坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，把旅游业打造成为富民强省产业。

（三）领导要求

1.省委书记王蒙徽要求

王蒙徽强调，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动全省旅游业高质量发展，为加快建设全国构建新发展格局先行区、加快建成中部地区崛起重要战略支点提供有力支撑。

一要加强品牌建设。立足湖北历史文化底蕴、生态资源、地理特征，打造更具荆楚特色的文化旅游品牌，提升湖北旅游的知名度、影响力、吸引力。

二要把打造旅游目的地城市作为推动旅游业高质量发展的重要抓手。结合各市州实际推动旅游目的地城市建设，完善旅游服务设施，打造“吃住行游购娱”和休闲度假全链条服务体系，增强集散功能，更好吸引游客、留住游客。

三要培育壮大市场主体。加大龙头企业培育引进力度，支持民营旅游企业发展壮大，支持旅行社向专业化、特色化、创新型方向发展，汇聚推动旅游业高质量发展的强大合力。

2.省委副书记、省长王忠林要求

王忠林在讲话中，用“一幅美丽的画”“一本厚重的书”“一首激昂的诗”“一座丰饶的园”“一架通达的桥”概括了湖北旅游的禀赋优势。他强调：

一要深入贯彻总书记关于文化和旅游工作的重要论述，按照省委、省政府部署，坚定不移把旅游业作为高质量发展的战略性支柱产业强力推进，强化文化思维、创意思维、市场思维、全域思维、复合思维、数字思维，以现代理念打造世界级文旅品牌、培育万亿级文旅产业，加快构建世界知名、全国一流的文化旅游目的地。

二要突出重点、聚力攻坚，大力实施精品打造行动，建设一批旅游精品景区、精品线路、精品城市；大力实施文旅融合行动，推动文化元素进景区、文化场所成景点、文旅资源变产品；大力实施数字赋能行动，以“一部手机游湖北”为牵引发展智慧旅游，以沉浸式体验为主导丰富旅游业态，以创新创意联盟为平台夯实技术支撑；大力实施品牌塑造行动，办好文旅节会，打造品牌矩阵，加强宣传推介，传播湖北形象、“圈粉”四海游客；大力实施品质升级行动，聚焦环境美、出行畅、服务优，提供赏心悦目的旅游体验，构建快进慢游的交通网络，完善近悦远来的配套体系，让广大游客乘兴而来、尽兴而归。

三要主动作为、笃行实干，强化组织领导、政策支持、项目支撑和督导考核，汇聚强大合力，加快建设文化旅游强省。

★湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要相关要求

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，健全现代文化产业体系和市场体系，提升湖北文化产业竞争力。

1.发展壮大文化产业。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和竞争力。实施文化市场主体孵化培育工程，培育一批具有原创力和竞争力的创牌打“板”企业，新增上市文化企业10家以上。加快重点文化产业带建设，提升文化产业示范园区、广告产业园区建设水平。持续推动智慧广电5G建设，发展网络视听、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业，推动出版发行、影视制作、演出服务等传统产业转型升级。扶持发展小微文化企业创业基地，促进文化名家工作室、大学生创业工作室等新型主体加快发展。深入挖掘湖北特色文化元素，加强特色文化小镇、文化名村和特色街区建设，加强汉绣、楚式漆器等文化文物文创产品开发。办好华中图书交易会暨中国（武汉）期刊交易博览会等，打造一批知名度高、影响力大的湖北文化品牌。

2.推进文化和旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推广“灵秀湖北”文旅形象。加大荆楚文化资源和旅游资源的挖掘、展示和传释力度，推出一批文化旅游特色品牌和线路，打造一批集文化创意、休闲度假于一体的文化旅游综合体，建设一批以景区景点、文博场馆、名镇名村、商业街区等为依托的文化旅游消费集聚区，培育一批具有特色主题的文化旅游融合品牌。举办中国（武汉）文化旅游博览会，打造“一江两山”旅游品牌，建设知名的文化旅游目的地和长江国际黄金旅游带。在巩固城市旅游、风景名胜旅游的基础上，大力发展红色旅游和乡村旅游，持续推进湖北旅游强县名镇名村创建。实施全域旅游示范区创建工程，建设一批世界级、国家级文化旅游景区和度假区，打造“一部手机游湖北”综合服务平台，构建覆盖全省的智慧旅游体系。积极创建国家级旅游休闲城市和街区及文化和旅游消费试点示范城市。

3.深化文化体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制机制。完善法人治理结构，加强行业组织建设。进一步深化国有文化单位改革，出台深化国有文艺院团改革的政策措施，推动公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等进行理事会制度、委托运营等方面的创新探索。完善管人管事管资产管导向与管党建相统一的国有文化资产监管体制和长效机制，加强国有文化单位社会效益评价考核，指导推动各类文化企业牢牢把握正确导向。完善文化市场信用监管体系，深化文化市场综合执法改革，持续开展“扫黄打非”，营造良好的社会文化环境。

★湖北省旅游业发展“十四五”规划重点内容

“6”个基本原则

一是坚持以人民为中心。把满足广大游客美好需要和提高人民群众生活质量作为旅游发展的出发点和落脚点，使“旅游在荆楚”成为增强人民群众获得感和幸福感的生动体现，成为促进本地居民就业致富、社会文明进步的重要力量。

二是服务大局，体现担当。在“建成支点、走在前列、谱写新篇”大局和“一主引领、两翼驱动、全域协同”布局中谋划和推进旅游业发展，释放旅游潜能，发挥旅游作用，助力全省高质量发展，撬动长江中游城市群协同发展和中部地区加快崛起。

三是融合发展，良性互动。按照“以文塑旅、以旅彰文”的要求，推动文化和旅游全方位融合，让文化和旅游为彼此赋能。推动旅游与一二三产业深度融合，拓展旅游发展空间，培育旅游新型业态，形成旅游和相关产业互促互动的良性格局。

四是全域联动，区域协同。树立全域发展理念，以创建全域旅游示范区为抓手，加强城乡联动、要素联动，实现旅游发展在全省“横向到边、纵向到底”的全覆盖。发挥区域优势，彰显区域特色，推进区域协同，实现全省旅游差异化、整体化发展。

五是科技赋能，创新驱动。推动旅游数字化发展，提升旅游科技含量，推进旅游产品、业态、服务、模式创新，增强全省旅游发展动能。推动旅游发展从资源和要素驱动向创新驱动转变，促进旅游发展高质量和旅游管理现代化。

六是生态优先，绿色发展。贯彻“两山”理论，遵循“共抓大保护、不搞大开发”原则，落实生态文明建设要求，合理避让生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线等空间管控边界，坚持节约集约用地，科学规划，合理开发，促进旅游业绿色发展。

“5”个发展目标

一是打造世界知名旅游目的地。着力构建“一主引领、一江贯通、三区联动、六山支撑、九湖润泽”的旅游发展新格局，积极建设富有文化底蕴的世界级、国家级旅游景区和度假区，以及国家级旅游休闲城市和街区，把我省建设成为特色鲜明、功能完善、品质卓越、游客满意的综合旅游目的地。

二是打造全省经济增长新引擎。着力推动旅游业在加快恢复的基础上高质量向前发展，成为覆盖多个要素、关联多个行业的综合性大产业，成为全省国民经济的重要支柱产业和第三产业的龙头。旅游接待人数、旅游收入在2022年恢复到2019年水平后，分别年均增长10%、14%，规划期末分别达到8亿人次以上、1万亿元以上。放大“旅游兴带百业旺”效应，引领相关产业发展，带动全省经济高质量发展。

三是打造全国旅游循环大节点。着力发挥湖北承东启西、连南接北的区位优势和“中国立交桥”的交通优势，对接长江经济带发展战略和共建“一带一路”倡议，强化湖北的长江旅游核心、中部旅游支撑和中国旅游枢纽地位，将我省建设成为国内旅游大循环的重要节点和国内国际旅游双循环的重要链接。

四是打造中华文化传播示范区。着力释放旅游的文化功能，深入推进文化和旅游融合发展，以荆楚文化为基础，融入特色文化元素和符号，推出系列文化旅游产品，加强对外宣传和推广，使旅游成为促进中华文化认同、增强中华文化自信的重要载体，成为增强荆楚文化软实力、提升荆楚文化影响力的重要途径。

五是打造旅游现代治理样板区。着力推进旅游治理体系和治理能力现代化，逐步形成旅游资源保护更加有效、旅游市场监管更加科学、公共服务保障更加完善、文明旅游氛围更加浓厚的治理格局，使旅游成为湖北建设“中部省域治理样板区”的先行者。