【题目】

  材料：

农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短 板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入 新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。 随着农业的不断发展，农产品短缺时代已经成为历史。“数量型”农 业向“价值型”农业转变，农业的发展不再仅仅追求农产品生产数量， 而是追求农产品价值的提升。走特色之路，发展特色农业，打造品牌， 就成了许多地区转变农业发展方式的必然选择，成为破解地方“三农” 问题的重要路径。当前，我国特色农业的发展主要是从生产效率本身 实现价值的提升，有两条路径，一是依靠规模经营和农业现代化技术 实现效率的提升；二是强调农业特色。但是，这两种方式对于形成特 色农业经济优势的效果并不显著，没有实现特色农业产业效益的提升。 很多区域都具备众多农业的特色优势和资源，甚至拥有很多国家地理 标志产品，而特色农业并没有得到很好发展，没有产生像赣南脐橙、 阳澄湖大闸蟹等这样特色农业的品牌优势，实现价值提升。处于粗放 状态的特色农业，之所以很难构建特色农业的产业化发展优势，形成 规模经营和品牌效益，很重要的原因是没有构建起特色农业的流通体 系，特色农业的销售端也就是供给侧出现了问题。然而，特色农品流 通问题的解决，如果单纯寄托于流通环节效率的提升，并不能从根本 上实现效率的提升以及区域品牌的塑造。发展特色农业要突破区域在 制度、资金、科技、人才等方面的产业发展壁垒和瓶颈。要从特色农业的价值链入手，构建生态高效特色农业产业体系，提升特色农业及 相关产业的品牌价值、生产效率、流通效率，提高其产品的科技附加 值、绿色附加值和深加工度水平。要通过新经济、新模式整合区域资 源，带动传统产业转型升级，探索一条以特色经济引领的新型城镇化 发展道路。 当前，我国农业正经历着深刻转变，农业现代化资金来源呈现多 元化发展趋势；但资金供给不足，市场资金比重小、动力弱，财政资 金总量有限、支持引导效益低，制约着农业现代化发展。资金供给不 足一直是制约现代农业发展的症结。对农业现代化发展来说，初期的 财政投入和支持是必不可少的。第一，从目前的现状来看，很多农村 地区的现代农业发展尚处于起步和增长阶段，许多农业农村基础设施 还不完善，这部分“公共品”的支出只能依靠财政资金来支持，为现 代农业打下基础。第二，尽管市场是相对高效的，但商业资金的逐利 性决定了它不可能在建设初期进行大规模的公共投入。因而，为更好 地发挥金融市场的作用，必须财政先行，为撬动农村金融迈出第一步。 围绕农业基础设施“补短板”，不断优化中央预算内投资结构，重点 投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能 力等领域。坚持发挥《全国农业现代化规划》和各类专项规划的引领 作用，做好国家农业投入资金整合这篇文章，集中力量建设一批既惠 当前、又利长远的重大基础设施和重大工程。用好国家农业投入每一 分资金，健全资金使用绩效考核机制，完善资金使用管理办法，保证 建成的基础设施和重大工程长期发挥效益。 我国农业现代化加快推进，各种风险和结构性矛盾也在积累聚集。 农村劳动力结构变化的挑战日益突出，农村劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突 出，今后“谁来种地”“如何种地”的问题已很现实地摆在我们面前。 近年来，农业规模经营快速推进，但基层农技推广、农机服务、病虫 害防治等农业社会化服务发展却相对滞后，规模经营主体自己“包揽” 农业社会化服务的现象十分普遍。这既造成了生产成本上升和资源浪 费，又在一定程度上阻碍了农业规模化、标准化、集约化水平的提升。 要着眼于覆盖全程、综合配套、便捷高效的基本要求，加快形成满足 新型农业经营主体需要的新型农业社会化服务体系。应着重扶持农机 作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，支持供销、 邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网 点向现代农资综合服务商转型。发展多种形式适度规模经营是农业现 代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。现在户均不到半公顷地 的规模，显然难有高效益。要坚持适度规模经营的发展方向，推进土 地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导发展土地入股、 土地托管等多种经营形式，培育种植大户、家庭农场、合作社等新型 经营主体，提高规模效益。严禁在土地流转中定任务、下指标、将流 转面积和比例纳入绩效考核。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市 场和服务平台，加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文件，建立工 商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度，维 护农民权益。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力， 立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式 共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高 效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置 资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型做农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农 业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农 产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、 生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。 

问题： 

 1.除了给定材料中列举的问题，指出农业现代化发展中还可能出 现的三个问题，并简要分析。300 字，15 分。

 2.结合河南省情，就如何推进农业现代化写一篇对策性论文 不 少于 1000 字 ，35 分。  

【参考解析】

此题属于开放性命题，考得是考生平时对省情的观察和思考，要 用到发散思维和逆向思维，首先要对材料中例举的问题进行总结，用 排除法确定问题并简要分析。 

【参考答案一】 

农业现代化是农业发展的根本方向。没有农业现代化，就没有整 个社会的现代化,在农业现代化的进程中，有可能会出现以下问题： 一是信息化程度不足。缺乏现代信息技术和信息系统强有力的支 撑，没有建立大数据库，市场盲目性大，供需矛盾突出，很大程度上 制约了农业现代化进程。 二是人才资源匮乏。农民素质有待提高，缺乏懂技术、懂农业的 人才，没有先进的技术服务平台，没有先进的管理经验必然导致农业 现代化倒退或是滞后发展。 三是生态建设能力不足。缺乏现代化保护生态环境手段，在农业生产过程中随意破坏生态环境，缺乏对生态环境有意识地保护和倡导， 同时制约了旅游观光农业的发展。271 字（据 08 号学员整理） 

【参考答案二】

1.耕地资源保护的问题。当前及今后一个时期中国的城镇化进程 仍将加速推进，公路、高铁、机场等一些重大公共基础设施的建设和 房地产建设必将占用大量土地，这其中就有大面积耕地，十八亿亩耕 地红线岌岌可危，子孙后代无地可耕。

2.农产品质量安全问题。农药的过量使用，转基因作物的争议、 农副产品加工储藏过程中检测检疫把关不严等问题为中国农产品安 全蒙上一层阴影，消费者的不信任，必将影响中国农业现代化的发展。 

3.农业人才断层的问题。当前，中国城市化进程中，大量农民进 城务工，农村只剩下老人和小孩在留守，新生代农民工既不会务农更 不愿下地干活，中国将面临农业发展后继无人的尴尬局面。 

2. 结合河南省情，就如何推进农业现代化写一篇对策性论文， 不少于 1000 字 ，35 分。  

【参考解析】

注意审题。认真阅读题目，注意要“结合河南省情”，具体内容 不能脱离河南省实际情况，河南省是个农业大省，农业现代化的推进 存在很多方面的问题，除了材料中的问题尽可能结合上一题的做答找 思路。按照题目中“写一篇对策性论文”，可以按照策论文的形式和 要求来写。 

注意角度的选择。章要来源于材料，但不局限于材料，尽量选取 自己熟悉又擅长的角度，可以从材料中概括提取，但不要照抄照搬，把材料语言换成自己的语言。可以选择材料中或者材料不显示考生自 己总结的其他发展问题进行整合，提出合理对策。

注意行文结构。无论是议论文还是策论文还是讲话稿，都因该注 意文章的结构，首尾呼应，有论有据，标题对仗工整、结构统一，内 容全面而充实。这需要考生在日常作业中注意摸索，找到适合自己行 文方法，做到信手拈来，神来之笔。 

【参考答案一】 

科技引领 政府引导 市场支撑 

——浅谈河南省农业现代化发展 中原发展要出彩，农业发展率先出彩是前提。由农业大省向农业 强省转型，是加快河南省农业现代化发展的必由之路。聚焦科技引领， 强化政府引导，完善市场支撑是加速农业转型升级的关键一招。

强化科技引领，激活河南省农业现代化发展的“动力机”。科学 技术是第一生产力，更是推动农业现代化发展的第一动力。长期以来， 河南省在农业发展上取得了一定的成绩，但是要看到与全国先进地区 特别是与全球农业发达地区相比，河南农业依旧是大而不强。要实现 弯道超车，就必须强化科技引领意识，依靠科技的力量实现后发先至、 后来居上。要做好农业科技规划，高标准规划，严要求推进，久久为 功，坚持一张蓝图绘到底，以啃骨头的精神发展和推广运用农业科技。 要突出重点领域推进，在良种培育、农业机械化智能化、农副产品加 工等方面，加大资金支持力度，强化技术引进，实现率先突破。要强 力实施人才战略，敢于花重金引进全球一流农业科技专家，同时要加大财政对河南农业大学等农林院校的建设支持力度，打造一支高素质 的农业人才队伍。 

强化政府引导，做好河南省农业现代化发展的“调节器”。农业 相对于工业、服务业来讲是弱势产业。纵观全球，大凡农业发达的国 家和地区，政府都给予重点关怀和指导。近年来，河南省特色农业发 展取得了一定的成绩，但是省级层面协调指导力度欠缺，缺乏统一科 学规划，各地面临同质化竞争的尴尬。因此，要发挥政府市场调节作 用，做好顶层设计，出台相关政策，引导现代农业走上科学发展轨道。 要在深入调查研究的基础上，召集省农办、省农业局等相关单位负责 召开全省特色农业协调推进会，全面协调推动特色农业发展。要在充 分尊重农民意愿的基础上，组织杰出农业专家对各地的气候、水文、 土壤、地形等种植条件进行充分的调查研判，科学确定各地种植作物 类型和品种，实现错位发展。要注重以奖代补，通过现代金融手段筹 集农业发展基金，用无息、低息贷款等手段引导各地按照全省统一部 署推动农业发展。 

强化市场支撑，打造河南省农业现代化发展的“主力军”。市场 是现代经济的主力军。农业现代化发展的成败最终还是要靠市场来决 定。强化市场意识，突出市场经济手段推是推动河南省农业现代化的 发展不二法门。要注重通过市场化手段引导农业规模化发展进程，进 一步加快和完善土地承包权与经营权分离等改革，用法律手段保障土 地承包者和经营者的合法权益，为农业市场化、规模化发展扫清隐患。 要实施龙头带动战略，扶持和培育一批本土农业龙头尽快做大做强， 形成区域优势高附加值农产品产业链，以品牌和质量带动农民增收、 企业做强、农业增效。要引导农业经营者强化创新精神、互联网思维，利用数字手段降低生产成本、拓展销售渠道、丰富产品类型以更好适 应市场需要和竞争。 

深耕于“科技、政府、市场”三大沃土，河南省农业现代化发展 一定会结出沉甸甸的硕果。1172 字 

【参考答案二】 

多措并举兴农 开拓创新强豫 

国以民为本、民以食为天、食以粮为主。党的十九胜利召开，再 次把“三农”工作置于事关全局发展的重要战略地位，建设现代化农 业既是时代发展的需要，也是回应人民的关切，还是实现中华民族伟 大复兴中国梦的重要一着，更是实现国家长治久安的关键举措。

河南地处中国北方，自古以来就是农业大省，近几年来在党中央 的统一决策部署下，“三农”工作虽然取得了一定成绩，但离党和人 民的要求还有一定差距。立足河南实际，坚持问题导向，河南现代化 农业工作主要的问题是政府带动不得力，人才兴农不到位，制度建设 不给力，创新发展能力不强劲。 

政府带动是前提，引来助农“源头水”。“三农”工作是政府必须 作为且必须大作为的一项基本工作。一是坚持做好规划工作。加强农 业现代化规划工作，树立明确的目标导向，设立短、中、长目标。二 是完善基础设施建设，加大农村生产、生活环境的整治力度，加大对 农业生产的公共设施和公共服务的输出，着力提高农村生产能力水平 的提升。三是加大资金的配套投入，积极合理利用国家农业资金，积 极吸收和规范民间资本和社会公益资本的投入，着力解决因资金不足而制约农村现代化发展的问题。

制度建设是关键，耕好惠农“沃土壤”。着力打破制约农民生产 积极性的陈规旧制。一是探索多种形式经营制度，以农民获利最大化 作为工作的出发点和着力点，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共 同发展。二是完善土地经营流转制度，因地制宜，结合本地区实际， 制定符合当地发展的土地流转制度，推进土地经营权有序流转，特别 是向种田能手和种植大户流转，提高土地利用率。

创新发展是核心，施好扶农“有机肥”。坚持创新发展、坚持高 质量发展、坚持绿色发展是农村现代化的重要内涵。一是坚持特色产 业创新，各地区要结合本地实际，明确发展特色目标，形成种植规模， 培育一批特色农产品，打造具有特色的农业品牌。二是坚持绿色发展 方向，立足农业可持续发展，坚持科学化种植，形成一套可持续发展 的生产种植模式。三是坚持高发展质量，通过与“互联网+”的深度 融合，积极解决农产品的销售问题，通过“大数据”平台的运用分析 打通供需两条线的市场运营。 

人才兴农是根本，培育懂农“新种子”。农业现代化必须依托一 支，懂农、爱农的专业化、知识化的现代人才队伍，必须坚持“外引 内培”的办法。一是坚持引进人才，积极从高校、科研院所中发现一 批立志于农业发展的人才，积极投入生产一线与相关农业技术研发， 打造农业发展先锋队。二是坚持本地培育，加大对农民的技术指导， 提高农民科学种植的水平能力，传授理论的同时又能结合农业实际， 打造一批具有较高水平的农业生产主力军。三是坚持教育先行。通过 完善相关高校的学科建设，形成一批专业化程度较高的农业学校，为 农业现代提供源源不绝的后勤人才保障队。

习近平同志说过：没有农村的小康，就没有全面的小康，推动农 业现代化就是要让广大农民有更多的获得感和幸福感，做好农村现代 化工作就是补齐全面建成小康社会的短板。站在新的时代背景下，肩 负新的时代任务，让我们以更大努力，更优质的发展，助力现代化农 业的早日实现，推动“两个一百年”奋斗目标的更好实现，翻开河南 农业的新篇章。 

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