背景材料 

材料 1：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发提到前所未有高度， 作为全面建设小康社会的重要内容。2014 年 l 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并强调指出：要消除贫困，改善民生， 走出一条中国特色扶贫开发道路，最终实现共同富裕。2015 年 11 月，中共中央召开了专门 会议,对如何“精准扶贫、精准脱贫”进行了部署安排，习近平总书记出席会议并发表了垂 要讲话，他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我 们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确 保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。为加快推进“精准扶贫和精 准脱贫”，2015 年 12 月，中共中央 国务院颁发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，分析了 增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感，对打赢脱贫攻坚战的总体要求、指导思想、总体目标、 基本原则、工作机制、政策保障等提出了明确要求。

D 镇是位于中国西部某省某县的一个乡镇。该镇在精准扶贫存在三大难点：一是地型区 位存在劣势显。该地处龙门山脉，幅员面积 64.4 平方公里，属于山区地型，虽然距成都市 区只有 75 公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是 贫困人口较多。全镇辖 6 个村（社区），85 个村（居）民小组，总人口 7422 人（其中常住 人口 5300 余人），有市级贫困村 2 个，全镇贫困人口 880 人，占 12%。三是缺乏主导产业。 镇内原有煤矿产业，财政收入有保障。2009 年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求 停止开采煤煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。 

材料 2：各地如何结合实际，全面贯彻落实党中央关于精准扶贫和精准脱贫的重大战略 部署，圆满完成党中央提出的脱贫奋斗目标呢？某县 D 镇进行了有益探索，该镇党政领导在 深入分析本镇面临的实际困难后，按照中央和省委、市委、县委扶贫开发工作的总体部署， 坚持用新型城镇化和城乡统筹的思路和办法，结合本镇实际，提出了“以镇带村、整体推进” 的创新脱贫思路，并全力组织实施，经过三年来的不懈努力，成效明显。 

精准扶贫的基础是大力发展产业。只有当地产业发展了，才能增强造血功能，增强发展 的持续动力。该镇按照市委领导来调研时提出的“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥本镇独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，从而解决了农民“增收哪 里来”的问题。该镇采取“公司+基地”、“公司+合作社+农户”等经营模式，大力发展中药 材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩 崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵，促进一三产业互动发展。同时，为进镇 群众配套 3 平方米的商业用房入股修建酒店，流转场镇群众闲置住房和铺面，进行统一管理 打造，增加财产性收入，使群众持续增收有了保障。 

精准扶贫最大的难题就是资金问题。如何解破解这一难题，该镇充分运用市场手段，采 取资本运作，多渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济 社会发展的持续动力。其措施包括：一是用活政策资源。利用“4˙20”芦山地震灾后重建 政策，对新增的 72 亩产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将 旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿 土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，大力实施山区 6 个村（社区）、1200 余户“生态移民富民惠民工程”，激活了农村土地资源价值。二是盘活 农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标 780 亩，筹 集资金 2.7 亿元。充分利用镇域内 182.7 亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集 资金 1.46 亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资 3 亿多元参与城镇建设；群众成立土地 股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造 4 个独具特色的农民聚居 点。该镇经过大力对外宣传和自身的美誉度，以及优美的生态环境，引进了企业 8 家，发展集体 经济组织 3 家，成立农业合作社 19 个，建成林业中药材产业园区和 3 万亩中药材示范基地， 初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现 了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展 的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从 2010 年初的 0.6964 万元增长到 2015 年的 1.3303 万元，增长 91.03 %。促进当地群众劳动转移就业，实现了 80%群众就地就近就业。 城镇化率由原来的不足 30%提高到 80%以上，全镇人口聚居度达到至 90%以上。 

保障农民就业，增加农民收入，是精准扶贫的关键性问题，更是农民脱贫后如何增强自 我发展的能力，走上致富道路的根本性问题。该镇以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训。采取开发公益性岗位、提供就业信息、 建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对 于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到 “一对一”精准帮助农民就业，解决了精准扶贫后自我发展能力问题。 

精准扶贫是一项涉及面宽、范围广和人民群众福祉的重大民生工程，涉及到能否全面建 成小康社会的关键性问题。因此，谁是精准扶贫的主体，如何激发其主体的内生动力是精准 扶贫的核心。D 镇按照中央的要求，充分发挥群众主体作用，解决“谁来精准扶贫”“家由 谁来当”的主体性问题，以最大限度地激发其内生动力。该镇把充分发挥群众主体作用，促 进人的城镇化作为精准扶贫的首要任务。在城镇改造中，始终坚持“房子怎么建，百姓说了 算；城镇谁来管，群众参与办”的工作导向，充分保障全镇人民群众的知情权、参与权、表 达权、监督权、评判权等各项权利，让人民群众以主人翁的姿态全程参与到扶贫开发过程中。 一是增强群众参与的积极性。利用“百姓故事会”、法制大讲堂、重大公共项目民主决策等 方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。二是增加群众参与机会。通过“五账 群众工作法”（即动态建账、民主议账、务实解账、及时晒账、满意结账）、党建大课堂等渠 道搭建群众参与平台，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。 三是提高群众参与的组织化程度。引导成立了场镇改造自治委员会等 6 个群众组织，着力探 索建立有效的群众参与机制，不断让群众全方位、多角度、宽领域参与到城镇建设、产业发 展和扶贫开发等工作中来。四是扩大群众参与面。通过吸纳社会贤达、经济组织代表、非户 籍人员参与的群众议事制度，在群众组织运行管理、全方位公开、项目管理等方面全程参与， 提高议事质量和水平。六是增添群众参与激励措施。通过完善以奖代补、以工代赈等政策措 施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。 

D 镇坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇 “脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、 讯等基础设施，城镇公共服务配套超过“１+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。4 个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有 5000 余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环 境。建立精准扶贫信息档案，全面摸清情况，为精准扶贫打下基础。建立扶贫档案 294 户， 准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况， 使精准扶贫有信息保障。 材料 3：D 镇由于精准扶贫思路创新、目标明确、措施到位、制度健全、方法得当，坚 持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，居民生活环境大大改善。 全镇农民人均可支配收入从 2010 年初的 0.6964 万元增长到 2015 年的 1.3303 万元，增长 91.03 %。促进当地群众劳动转移就业，实现了 80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的 不足 30%提高到 80%以上，全镇人口聚居度达到至 90%以上。同时通过深化行政体制改革， 加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众最后一 公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项 55 项，下放到村（社区）便民服务 事项 86 项。同时，成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等 6 个群众组织，建立健 全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展 各类技能、素质培训 20 多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，该镇新 建 6 个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展“百姓 故事会暨歌舞大邑˙运动大邑”、法制大讲堂 20 余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推 进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团 结互助、邻里和睦的好风气。 D 镇精准扶贫取得实效,为了传递好脱贫攻坚帮扶工作先进经验和做法，进一步推动脱贫攻 坚工作，5 月 8 日某中央部委委派联合调研组一行到达 D 镇实地考察，仔细听取了 D 镇相关 负责人关于乡镇、村级精准扶贫规划、贫困户建档立卡以及企业帮扶模式等精准扶贫工作的 经验和方法的介绍，并就精准扶贫、精准脱贫有关工作进行了交流学习。考察学习结束后， 调研组组长强调，要借鉴 D 镇经验，认真摸排，把精准扶贫基础工作做扎实,推进精准扶贫 深入开展。 

问题： 调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对 D 镇党委和政府实施精准扶贫工作 的成功经验进行点评，假设你是联合调研组成员，请列出点评要点，供组长参阅。（25 分） 要求：内容全面准确，条理清晰，不超过 400 字。

【参考解析一】 

D 镇党委政府结合实际，全面贯彻落实党中央关于精准扶贫和精准脱贫的重大战略部署， 圆满完成党中央提出的奋斗目标，进行了有益探索，成效明显。

1.主要做法与措施是：（1）深入调查研究，找准精准扶贫的“重点在哪里”；（2）发挥 群众主体作用，解决精准扶贫“由谁来承担”的问题；（3）坚持以规划引领，解决精准扶贫 “如何布局”的问题；（4）坚持市场运作，解决精准扶贫“钱从哪里来”的问题；（5）大力 发展产业，解决精准扶贫“增收在哪里”的问题；（6）坚持就业优先，解决精准扶贫“如何 增强自我发展能力”的问题。 

2.通过精准扶贫取得的成效：（1）城镇面貌焕然一新，群众住上了好房子；（2）产业发 展成功转型，群众过上好日子；（3）体制机制不断创新，群众形成了好风气。 

3.从该镇的探索中我们得到三点启示：（1）精准扶贫必须创新思路；（2）精准扶贫必 须创新工作机制；（3）精准扶贫必须突出特色。 （380 字） 

【参考解析二】 

D 镇认真落实中央省市精神，具有很好的借鉴意义。思想认识上，认识到重要性和现实 性；组织保障上，党委领导，政府主导，部门协同；发展理念上，因地制宜，绿色发展；扶 贫措施上，产业转型，引进投资，精准帮扶等；资金来源上，招商引进，多放筹措；教育培 训上，举报培训班等；社会协同上，发挥基层和群众作用，形成合力；长效机制上，放管服， 输血变造血；扶贫效果上，贫困率下降，就业率和收入增高。

D 镇采取了卓有成效的措施：强化因地制宜，打造农业、旅游、文化经营模式；强化投 入保障，增加扶贫资金和农民收入；强化群众参与，健全群众工作机制；强化政策保障，开 展技能素质培训；强化扶贫合力，发挥政府、企业和群众合力；强化配套服务，推行社会主 义核心价值观；强化产业项目，走生态绿色扶贫路。 虽然取得一定成绩，但在理念、创新等方面还存在不足，下步工作中，要牢固树立精准 理念，聚焦难点精准施策，创新思路筹集资金，整合资源形成合力，深化改革激发活力。（404 字）