一、背景链接

2023年9月6日至10日，第四届中国—蒙古国博览会在呼和浩特市举办，把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡是总书记交给内蒙古的五大任务之一，也是内蒙古推动更高水平对外开放，并以高水平开放促进高质量发展的现实需要。

二、深度解读

★高水平对外开放的理论与实践

在习近平经济思想的指导下，基于中国丰富的开放实践及其伟大成就，形成了日益完整的中国特色对外开放理论，这是马克思主义基本原理同中国对外开放实践相结合的重要成果，其体系完整、内涵丰富、意义重大。

一是在理念上，坚定不移坚持对外开放基本国策。新时代的伟大成就充分证明，未来中国的经济发展必须在更加开放的条件下进行。对外开放的基本国策不仅要坚持，而且要更好坚持，这是实现中国经济高质量发展的必然要求。当前，经济全球化遇到了一些“回头浪”，世界经济合作发展受阻。针对这些难题，总书记强调，“我们将坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放”。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央对我国开放型经济发展进行了谋划和部署，提出共建“一带一路”倡议、设立自由贸易试验区和自由贸易港、举办中国国际进口博览会等一系列重要举措落地生根，建设开放型世界经济、构建人类命运共同体等一系列重要理念和主张开花结果。

二是在广度上，推动全方位对外开放。区域布局上，从经济特区、沿海和沿江地区的开放扩展到内陆、沿边地区的开放，再到建设自由贸易试验区、自由贸易港，我国不同区域间开放优势互补、相互促进，共同构成了陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。充分发挥中央和地方两个积极性，将不同地区开放进程与区域重大战略联通起来，以区域节点城市为基点拓展开放的广度和纵深，形成全方位开放的高势能。产业布局上，从以制造业为主的开放扩展到以服务业为重点的开放，我国积极拓展数字服务、文化等新兴服务贸易，打造中医药、语言服务等专业特色服务出口基地，努力构建高标准服务业开放制度体系，持续推进服务业开放创新，着力塑造多领域的国际合作与竞争新优势。在不断扩大开放的进程中，充分激发服务业发展潜能，以扩大流通性服务业开放提高生产率水平，以扩大生产性服务业开放促进产业升级，以扩大个人服务业开放提升消费水平，以扩大社会服务业开放完善社会福利，调动全球优质产品和要素资源，形成公平、透明、高效的一流营商环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

三是在与国内大循环的联系上，推动构建新发展格局。着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是我国立足新发展阶段的主动作为，也是把握我国未来发展主动权的战略性布局。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。中国具有完整的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力、健全的基础设施、超大规模的内需市场，形成了构建新发展格局的雄厚支撑。同时，必须树立全球视野，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以国际循环提升国内大循环的效率和水平。具体而言，既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，还要利用好国内国际两个市场两种资源，加强联动效应，使国内市场和国际市场更加联通、国内外资源更优配置，提升企业的全要素生产率和国际竞争力。

四是在层次上，实行高水平对外开放。一方面，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。党的十八大以来，我国积极推动制度创新，主动对标高标准国际经贸规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。以放宽市场准入、合理缩减负面清单等举措，依法保护外商投资权益，营造更加公平、透明、高效的营商环境；以深化自由贸易试验区改革创新等，积极探索形成更多具有针对性、可操作性的制度创新成果；以夯实数字贸易发展的制度性安排，挖掘数字贸易增长潜力，塑造新的国际竞争综合性优势。另一方面，加快构建开放型经济新体制，在开放中不断加快自身制度建设、法规建设，通过破除相关体制机制障碍，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，不断拓宽开放发展空间、推动陆海内外联动和东西双向开放、促进基础设施互联互通、扩大沿边开发开放，形成全方位开放新格局。

五是在方式上，利用先行先试推动对外开放。我国在开放中采用“先行试点—积累经验—成熟推广”的模式，赋予先行先试主体更大的探索能动性和改革自主权，进而将成功经验推广到全国。在对外开放实践中，从设立经济特区，到深入推进自由贸易试验区试点政策落地，搭建起制度创新、开放探索、技术引进吸收和产业结构升级的重要平台，逐渐形成了外向发展型、沿边拓展型和内陆联通型等各类对外开放高地。利用先行先试推动对外开放有其基本规则和逻辑。一方面，在中央统筹部署下，部分地区展开探索与尝试，紧密结合我国发展全局的发展战略和总体规划，实现地区的重点突破与创新发展。另一方面，立足于区域自身优势，既尽力而为，又量力而行。选择部分合适的区域先行试验，既顾及实施效能也兼顾各地差异，更好积累改革开放的经验。

六是在抓手上，推动共建“一带一路”高质量发展。传统的国际贸易理论强调比较优势、资源禀赋和关税等对国家参与国际分工的影响，忽视了跨境基础设施水平是国际贸易产生的内在要求和推动力量。党的十八大以来，在总书记的谋划和部署下，共建“一带一路”倡议走深走实，我国高举和平发展的旗帜，积极发展与“一带一路”沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。互联互通是共建“一带一路”的关键，着眼于实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。“一带一路”把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把共建国家人民“心联通”作为重要基础，擘画出沿线国家和地区经济联动发展的蓝图。共建“一带一路”高质量发展，将有力推动我国中西部更好地融入全球供应链、产业链、价值链，为加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局提供重要动力，也为完善全球经济治理拓展了新实践。

七是在与全球的关系上，推动建设开放型世界经济。总书记指出，当今世界，各国利益高度融合，人类是休戚与共的命运共同体，合作共赢是大势所趋。中国将坚定不移走和平发展道路，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，建设开放型世界经济。当前，全球经济增长动力不足，现行多边规则和机制效率低下，全球经济治理体系正处于新旧交替的调整变革中。然而，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，中国始终坚定不移奉行互利共赢的开放战略，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。如，高质量共建“一带一路”，积极参与亚太经济合作组织，实施好区域全面经济伙伴关系协定，推进加入数字经济伙伴关系协定，与其他国家共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。以共商共建共享的原则推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，提倡共同协商和对话，建设开放型世界经济。倡导以平等为基础、开放为导向、合作为动力、共享为目标的全球经济治理观，共同推动构建公正高效的全球金融治理格局、开放透明的全球贸易和投资治理格局、绿色低碳的全球能源治理格局和包容联动的全球发展治理格局。

★新时代对外开放取得伟大成就

党的十八大以来，在以总书记核心的党中央坚强领导下，我国顺应经济全球化大势，坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济，对外开放取得了一系列突破性进展和标志性成果。

一是外贸发展成绩斐然。改革开放之前，中国在全球经贸体系中居于边缘位置。1978年我国货物进出口总额占全球份额仅为0.8%。改革开放后，尤其是加入世界贸易组织以来，贸易规模呈现快速增长。2013年中国的货物进出口总额首次超过美国，成为世界第一货物贸易大国。贸易结构不断优化，机电产品、高新技术产品成为出口主体，民营企业成为对外贸易主力军。近年来，面对复杂变化的国内外形势和新冠肺炎疫情冲击，世界经济增长和全球贸易遭受严重冲击。即便在这样的情况下，我国对外贸易仍然展现出强大的韧性和综合竞争力，实现了快速回稳。

二是引进外资和对外投资发展成果显著。改革开放以来，中国实际利用外资和对外直接投资均取得了长足发展。2015年，对外直接投资规模首次超过同期吸收外资规模，我国引进外资和对外投资发展更趋协调。中国已成为全球第二大外国直接投资流入国和第一大对外直接投资国。与此同时，从正面清单到负面清单管理，从“外资三法”到外商投资法，我国开放的大门越开越大，正在成为众多外商投资的热土。

三是形成全方位对外开放格局。全方位的对外开放不仅包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。从商品结构看，新中国成立之初，我国出口商品总额中初级产品占80%以上。改革开放以来，我国贸易结构发生根本性转变，出口产品从初级产品为主转变为工业制成品为主，出口结构不断优化。同时，我国出口行业逐渐从劳动密集型转向技术密集型，贸易领域也逐渐从货物贸易扩展到货物贸易和服务贸易。为推动对外开放均衡发展，国家相继实施一系列重大区域发展战略。党的十八大以来，共建“一带一路”倡议、设立自由贸易试验区和自由贸易港等为各地区拓展对外经贸合作搭建了新平台，长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等稳步推进，我国对外贸易的市场规模进一步扩大，多元稳定的国际经贸关系进一步形成。

四是自由贸易试验区和自由贸易港建设卓有成效。自2013年至今，我国已设立21个自由贸易试验区和1个自由贸易港，覆盖东中西部和东北地区。随着自由贸易试验区稳步扩容、逐步优化，各自由贸易试验区进出口规模不断扩大、利用外资的企业数量和金额不断上升，外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”“证照分离”“一业一证”等制度创新成果不断涌现。此外，自由贸易试验区和自由贸易港积极拓展跨境电商、离岸贸易、服务外包、免税购物、保税展示和融资租赁等外贸新业态新模式，构建起功能更加强大的贸易体系。一系列实践经验推动形成了一大批可复制可推广的制度创新成果，有效促进了投资管理、贸易监管、金融监管、综合监管等方面制度创新，以“既准入又准营”为导向推进贸易自由化便利化，不断完善政策和制度体系，持续推进安全高效和更高水平的对外开放。

五是构建开放型经济新体制。促进服务贸易开放。中国服务业对外开放不断深化。从2014年起，我国服务贸易进出口总额位居世界第二。服务贸易结构也由传统的旅游、运输和建筑转向信息服务、金融、文化等新兴领域。促进贸易投资自由化便利化。贸易便利化改革深入发展，推广国际贸易“单一窗口”，加快推进通关一体化改革，扩大市场准入。促进沿海、内陆和沿边地区平衡发展。在巩固东部地区开放先导地位的同时，提高中西部和东北地区开放水平，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在形成。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，实施更多扩大开放的举措。同时，加大反垄断监管力度，实施公平竞争审查制度，采取积极举措防止资本无序扩张，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。促进政府管理方式的转变。积极进行政府机构改革和职能转变，“放管服”改革成效明显。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更高水平的开放型经济新体制正在形成。

六是全球经济合作网络进一步拓展。党的十八大以来，中国积极参与联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、上海合作组织、二十国集团等机制合作，加强与世界各国的经贸联系。2015年中韩自贸协定、中澳自贸协定相继签署，2020年完成中欧投资协定谈判。目前，我国已经与26个国家和地区签署19个自贸协定，经贸领域合作稳步推进，与各个国家和地区的利益交汇点不断扩大。尤其是在2020年年底签署、2022年年初生效的《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。我国面向全球的自由贸易区网络得到进一步拓展。

七是惠及各国民生、促进互利共赢。国际经贸合作在促进各国税收增长、就业扩大、国际扶贫等方面发挥着积极作用。中国推动建设开放型世界经济有利于带动世界范围内就业水平的提升，促进各国民生福祉，实现互利共赢。在全球发展合作方面，中国为非洲国家援建水利基础设施、职业技术学校等，与东盟国家共同开展乡村减贫推进计划，在拉美援建农业技术示范中心。在公共卫生方面，中国支持联合国及世界卫生组织完善全球公共卫生治理，推进“一带一路”卫生交流合作，为世界抗击新冠肺炎疫情贡献中国力量。中国通过自身的新发展给世界带来了新机遇。

★高水平对外开放重大意义

高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则，促进深层次改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，有助于构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力。

高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。

高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全的供应链保障。我国经济已深度融入全球产业链、供应链和创新链，构建新发展格局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，都需要在开放的条件下推进。一方面，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主的大国经济发展模式，增强国内大循环内生动力和可靠性；另一方面，要通过高水平对外开放形成畅通的外循环系统，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环的堵点，才能畅通生产、分配、流通、消费各环节，延伸全球产业链，稳定供应链，强化创新链，提升我国产业在全球价值链中的分工水平。

★新形势下全面扩大开放主要任务

推动共建“一带一路”高质量发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计。目前，“一带一路”已经完成总体布局，取得实打实、沉甸甸的成就，成为沿线各国共同的机遇之路、繁荣之路。面向未来，共建“一带一路”应紧紧围绕高质量发展要求，秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、可持续、惠民生目标，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进。应继续将互联互通作为关键，一体深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，协同推进基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，建设更紧密的互联互通伙伴关系。应稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新兴领域合作，培育合作新增长点。应统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点，建设更紧密的开放包容伙伴关系。

建设更高水平开放型经济新体制。更高水平开放型经济新体制，是全面扩大开放的强大体制机制保障，也是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。这个更高水平主要体现在：一是更大范围的开放。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，加快中西部和东北地区开放步伐，加大内陆和沿边开放力度，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。二是更宽领域的开放。不仅要推动对外贸易和跨境投资高质量发展，加快建设贸易强国，更大力度吸引和利用外资，有序推进服务业扩大开放，而且要深化拓展金融、科技、人才等领域的国际合作，使商品、要素等领域开放形成协同效应。三是更深层次的开放。在持续深化商品和要素流动型开放的同时，更加注重稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更高水平开放型经济新体制。

高效统筹开放和安全。总书记指出，要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。世界大变局正在加速演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻，防范化解重大风险、维护经济安全，比以往任何时候都更加重要也更加迫切。应增强忧患意识、坚持底线思维，加快完善与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，着力维护重要资源和产品供给安全、产业链供应链安全、金融安全等，将发展的主动权牢牢掌握在自己手里。

★深刻认识构筑我国向北开放重要桥头堡的战略意义

开放带来进步，封闭必然落后。拓展中国式现代化发展空间，离不开高水平对外开放。把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，是新时代新征程我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要要求。

一是统筹“两个大局”的战略需要。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。面对世界百年未有之大变局，我们必须坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。俄罗斯是大国，蒙古国是近邻，发展同俄蒙友好关系特别是经济合作是我们大国外交和周边外交的重要方向。推进国家向北开放是统筹“两个大局”的客观需要，也是我国对外开放战略的重要方针。内蒙古横跨“三北”，沿国境有4200公里边界线，与俄、蒙相接，在国家向北开放中具有独特战略地位。推进向北开放，必须全面提升内蒙古的开放水平，发挥向北开放重要桥头堡作用，把开放触角延伸到中亚、东北亚乃至欧洲，更好统筹“两个大局”。

二是优化国家全方位开放布局的战略需要。对外开放是推动经济社会发展的重要动力。我国对外开放从沿海开始、逐步向内陆地区推进，特别是新时代十年，我们实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。党中央提出，要优化区域开放布局，引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展，加大西部和沿边地区开放力度，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。推进向北开放，是优化区域开放布局的重点任务。在新的起点上，推动内蒙古提升对外开放水平，构筑我国向北开放的重要桥头堡，对提高北部边疆地区开放水平，服务国家经略周边和对外开放战略具有重要意义。

三是加快构建新发展格局的战略需要。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。总书记强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。这就要求既以内循环牵引外循环，又以外循环促进内循环，在参与国际循环中提升国内大循环效率和水平。内蒙古要积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提升对外开放水平，构筑我国向北开放的重要桥头堡，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。处于向北开放最前沿的内蒙古，建设向北开放的重要桥头堡，不仅有利于全方位融入国内大市场，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，而且有利于依托我国超大规模市场优势，吸引全球特别是俄蒙资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，更好融入国内国际双循环。

四是维护国家安全稳定的战略需要。内蒙古地处祖国北疆，自然资源丰富，民族特色突出，在国家安全稳定中地位重要。能源是国民经济的命脉。内蒙古煤炭储量和产量均占全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别约占全国的57%、21%，稀土等20多种矿产资源储量排全国首位。做好内蒙古能源资源这篇大文章，对保障国家能源资源安全意义重大。粮食安全是国家安全的重要基础。内蒙古作为国家粮食主产区和粮食净调出省区之一，建设好国家“粮仓”“肉库”“奶罐”，夯实国家农畜产品生产基地，让“中国饭碗”里装更多的“塞外粮”，也十分重要。我国是统一的多民族国家，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务仍在一些边疆民族地区。新征程上，要继续牢固树立全国一盘棋思想，把发挥地区比较优势与服务国家发展大局紧密结合起来，以“两个基地”建设为支撑，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，在开放发展中保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，更好地巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全稳定。

五是实现内蒙古高质量发展的需要。内蒙古地处沿边、口岸众多，与全球183个国家和地区建立了贸易往来，但经济外向度不高是突出短板，急需补上。同时，也说明以高水平开放促进内蒙古高质量发展既是必经之路，也有广阔提升空间。打造我国向北开放重要桥头堡，让祖国北疆全域开放，充分运用先进适用技术改造提升“羊煤土气”等传统资源型产业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，加强国际产能合作，不断巩固传统市场，逐步拓展新兴市场，持续增强利用“两种资源”、开拓“两个市场”的能力，必将极大推动经济转型升级，拓展经济发展空间，更好推动内蒙古高质量发展。

★构筑我国向北开放重要桥头堡的重点方向

要牢牢抓住打造我国向北开放重要桥头堡这一历史机遇，把总书记擘画的宏伟蓝图转化为生动实践，奋力开创新时代内蒙古改革开放和现代化建设新局面。2014年，总书记考察内蒙古时强调：“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”这为内蒙古打造向北开放的重要桥头堡指明了前进方向、提供了根本遵循。

一是要全方位开放，发挥国家向北开放的窗口功能。桥头堡首先是信息交流窗口。内蒙古是中蒙俄友好交往的重要纽带，独特的区位、人文、跨境民族优势，为与俄蒙开展教育、文化交流、医疗卫生、跨境旅游等诸多方面合作奠定了坚实基础。内蒙古要充分利用沿边区位优势，展现全方位开放新格局、新形象，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，用好多双边交流合作机制，深化人文科技教育、卫生健康、文化旅游、生态环保等领域国际交流合作，构建快速便捷的信息通信网络，使内蒙古成为中蒙俄乃至中亚、欧洲要素融汇融通、信息交换、文化交流的重要集聚集散地。

二是要加强基础设施建设，发挥国家向北开放的枢纽功能。桥头堡是商贸物流枢纽。内蒙古要发挥向北开放的地缘优势，积极融入“一带一路”建设，以更加积极的姿态建设好中蒙俄经济走廊，谋划建设跨省跨境大通道、重要国际物流枢纽和依托口岸的货物集疏中心，完善多式联运集疏运体系，构建高效顺畅的物流网络、综合交通运输网络，加快形成横贯东西、纵连南北、抵边达海的顺畅联通流通体系，发挥国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点作用。

三是要促进改革发展，发挥国家向北开放的平台功能。桥头堡也是合作平台。内蒙古要建设好满洲里和二连浩特等重点开发开放试验区、国家跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国际陆港区、边境（跨境）经济合作区等平台，搞好各类开放载体统筹，提升开放平台功能，大力推进双边、多边、区域合作，增强承接国内产业链转移和整合境外产业链能力，与东部地区省市对口合作共建园区，提高资源区内加工转化率，形成对俄蒙合作产业集聚态势，让“通道经济”转变为“落地经济”。办好中蒙博览会、全球蒙商大会等展会，努力打造一批标志性工程和载体，发挥内联外引作用。

四是要发展口岸经济，发挥国家向北开放的起点功能。桥头堡也是“走出去”的起点。内蒙古地处我国北部前沿，口岸建设日臻完善，现有经国务院批准对外开放口岸20个，承担着中蒙贸易95%、中俄贸易65%以上的货运量，全区边境陆路口岸货运量居全国首位。要大力发展泛口岸经济，以中蒙俄经济走廊建设为重点，深度参与跨国产业分工与合作，推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的口岸发展新格局，发挥口岸带动地区经济发展、更好服务国家对外开放的作用。

★内蒙古建设国家向北开放重要桥头堡具体任务举措

建设国家向北开放重要桥头堡是总书记交给内蒙古的五大任务之一。内蒙古以高水平开放促进高质量发展，更好服务国家向北开放，制定了《关于建设国家向北开放重要桥头堡的实施方案》，从8个方面提出26条具体任务举措，推动自治区全面构建更大范围、更宽领域、更深层次的全方位开放新格局。

（一）全面提升桥头堡功能

1.高质量发展满洲里、二连浩特综合枢纽口岸

2.加强甘其毛都、策克、满都拉等重点专业口岸建设

3.发挥中欧班列主通道作用

4.建好七苏木国际物流枢纽

（二）大力发展泛口岸经济

5.发挥呼包鄂乌经济发展核心区和赤峰通辽蒙东经济发展增长极火车头效应，增强腹地支撑能力

6.促进口岸与腹地协同发展

7.提升国家开发开放试验区、国家级经开区、边境（跨境）经济合作区、综合保税区等各类开放平台能级

（三）完善多式联运集疏运体系

8.推进构建高效顺畅的物流网络、综合交通运输网络、快速便捷的信息通信网络

9.织好“物流网”“交通网”“信息网”这三张网

（四）拓展对外贸易和投资合作

10.促进对外贸易增量提质

11.提高对外投资合作质量水平

12.加快提升我区开放型经济发展在沿边九省区和全国的位次

（五）加强区域交流协作

13.抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发和东北全面振兴三大战略机遇

14.依托三大战略合作机制，加强与相关省区市全方位合作