热学导读

★网络安全为人民，网络安全靠人民

2023年9月11日至17日是第十个国家网络安全宣传周。今年的国家网络安全宣传周以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为主题，将通过形式多样、内容丰富的系列活动，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，营造全社会共筑网络安全防线的浓厚氛围。

★网络安全是国家安全的重要组成部分，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障

党的十八大以来，总书记从信息化发展大势和国内国际大局出发，就网络安全和信息化工作提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，形成了总书记关于网络强国的重要思想。在总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国网络安全工作取得积极进展，网络安全政策法规体系不断健全，网络安全工作体制机制日益完善，全社会网络安全意识和能力显著提高，广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感不断提升。同时应该看到，近年来我国网络安全威胁和风险日益突出，并向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透，防范网络安全风险、维护网络空间安全，已经成为我们必须面对和解决的重大安全问题。

★互联网通达亿万群众，连接党心民心

总书记指出：“国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益。要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全，加强国际交流合作，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感。”认真学习贯彻总书记的重要指示精神，就要深刻把握信息化发展大势，积极应对网络安全挑战，充分发挥广大人民群众在维护网络安全中的主体作用，把“四个坚持”的原则要求落到实处，有力维护人民群众在网络空间的切身利益。

★守好网络安全防线，更好为人民美好生活护航

总书记指出，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点”。当前，互联网已经融入社会生产生活的方方面面，越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，要坚持服务百姓、惠及民生，不断满足人民群众对网络安全的新需求新期待，进一步解决好数据安全、个人信息保护、新技术新应用风险防范等人民群众关切的网络安全问题，让互联网发展成果更好惠及14亿多中国人民。

★人民群众是网络安全依靠的关键主体，维护网络安全是全社会的共同责任

总书记指出，“网络安全是共同的而不是孤立的”“维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线”。我们要把方方面面资源和力量拧成一股绳，统筹谋划、统筹推进，努力形成齐抓共管、共建共治的良好局面，以国家网络安全宣传周为契机，引导广大群众增强网络安全意识、普及网络安全知识、提高网络安全技能，文明上网、安全用网，更加有效防范和抵御网络安全风险，形成维护网络安全的强大合力。

一、背景链接

近日，自治区党委书记、区党委网信委主任王君正对2023年国家网络安全宣传周西藏自治区活动作出批示。王君正指出，网络安全事关国家经济社会发展和人民群众福祉。近年来，全区深入贯彻落实总书记关于网络强国的重要思想，完善网络安全政策法规体系，健全完善网络安全工作统筹协调机制，压实网络安全工作责任，加大网络安全宣传教育力度，全民网络安全意识和技能不断提升，各地（市）各部门对网络安全工作重视程度显著提高，网络安全根基越来越牢，有效防范化解了重大网络安全风险隐患，为新时代西藏长治久安和高质量发展发挥了重要作用。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★2023年7月总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示强调:深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想 大力推动网信事业高质量发展

指出，党的十八大以来，我国网络安全和信息化事业取得重大成就，党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升，网信领域科技自立自强步伐加快，信息化驱动引领作用有效发挥，网络空间法治化程度不断提高，网络空间国际话语权和影响力明显增强，网络强国建设迈出新步伐。

强调，新时代新征程，网信事业的重要地位作用日益凸显。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想，切实肩负起举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢的使命任务，坚持党管互联网，坚持网信为民，坚持走中国特色治网之道，坚持统筹发展和安全，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持筑牢国家网络安全屏障，坚持发挥信息化驱动引领作用，坚持依法管网、依法办网、依法上网，坚持推动构建网络空间命运共同体，坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍，大力推动网信事业高质量发展，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。

强调，各级党委（党组）要加强组织领导、强化统筹协调，确保党中央关于网信工作决策部署落到实处；各级网信部门要忠于党和人民，勇于担当作为，善于开拓创新，敢于斗争亮剑，甘于拼搏奉献，为推动网信事业高质量发展提供坚强保证。

★2023年网络安全十大发展趋势发布

趋势一：数据安全治理成为数字经济的基石。发展数字经济、加快培育发展数据要素市场，必须把保障数据安全放在突出位置，着力解决数据安全领域的突出问题，有效提升数据安全治理能力。在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度后，需有效推动数据开发利用与数据安全的一体两翼平衡发展。

趋势二：智能网联汽车安全成为产业重点。汽车智能化和网联化一方面增强了便捷性；另一方面，联网后的车辆有可能被黑客入侵和劫持，从而带来网络安全威胁。在国家利好政策和市场需求的双重驱动下，2023年智能网络汽车将进一步快速发展，作为生命线的网络安全也将成为行业发展重点。

趋势三：关键信息基础设施保护成为行业新的增长点。《信息安全技术关键信息基础设施安全保护要求》国家标准将于2023年5月实施，预计带来的安全投入规模将达到百亿元。相关国家标准的贯彻施行将带动重要行业和重要领域网络安全建设投入的快速增长，关键基础设施保护将成为网络安全行业的下一个增长点。

趋势四：隐私计算技术受到产学研界共同关注。作为平衡数据流通与安全的重要工具，隐私计算成为数字经济的底层基础设施，为各行各业提供了坚实的数据应用基础。近年来，隐私计算产业快速增长，预计2025年国内市场规模将达百亿元，在巨大市场预期下，产学研界将更加关注隐私计算技术的新发展和产品应用的新场景。

趋势五：数据安全产业迎来高速增长。近年来，数据安全产业增速明显，同比增速达30%，2022年更是达到40%。随着我国数字化转型步伐的加快，数据规模持续扩大，稳定增长的市场需求将吸引越来越多的传统安全企业以及新兴安全企业推出数据安全相关产品和服务。2023年，《网络数据安全管理条例》有望正式出台。在下游需求及国家政策推动下，各行业对数据安全的投入将持续增加。

趋势六：国产密码技术将得到更加广泛的应用。随着《中华人民共和国密码法》的贯彻实施以及国家对国产化的支持，预计随着国产芯片性能的提升和生态的成熟，密码行业有望迎来全新的国产化发展机遇。国产密码技术将在基础信息网络、涉及国计民生和基础信息资源的重要信息系统、重要工业控制系统、面向社会服务的政务信息系统中得到更加广泛的应用。

趋势七：供应链安全风险管理成为重要挑战。供应链攻击（尤其是勒索软件）将成为持续影响组织网络安全的重要因素。保障供应链安全急需数据保护措施和身份验证技术的支持，对供应链实时数据可见性、流转节点安全检测和异常事件应急响应的需求将急剧增加。

趋势八：信创需求将全面爆发。未来五年，从党政信创到行业信创，信创需求将全面爆发，国产软硬件的渗透率将快速提升。2020—2022年是党政信创需求爆发的三年，2023—2027年信创将从金融逐渐向教育、医疗等行业拓展。

趋势九：网络安全云化服务被用户广泛接纳。云计算与云应用已经成为IT基础设施，在公有云、私有云、混合云、边缘云以及云地混合环境中保障安全已成为未来组织发展的“刚需”。云化趋势为网络安全产品服务提供了更好的运营模式。

趋势十：人工智能网络攻防呈现对抗趋势。随着新一代人工智能技术的发展，攻击方将利用人工智能更快、更准地发现漏洞，生产出更难以检测识别的恶意代码，发起更隐秘的攻击；防守方则需要利用人工智能提升检测、防御及自动化响应能力。基于人工智能的自动化渗透测试、漏洞自动挖掘技术等将为这一问题的解决提供新的思路。

（二）西藏层面部署

★2022年12月9日，西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议表决通过了《西藏自治区网络信息安全管理条例》（以下简称《条例》），自2023年2月1日起施行

1.《条例》内容具有许多西藏特色。地方立法重在解决实际问题，需要坚持“小切口、有特色”，这也是提高立法质量和效率的有效途径。此次立法立足西藏网络安全工作的实际，聚焦网络信息安全，就是要解决网络信息安全领域存在的突出问题。自治区人大常委会能够在较短的时间里，起草、审议并通过这部法规，是“小快灵”立法的特点，也是党的全面领导的结果，反映了各族人民群众的共同意志。

此次立法，从组织领导到立法过程，从立法思路到立法内容，都贯穿了总书记关于“十一个坚持”的原则要求，做到了党委领导有力、人民立场坚定、法治精神彰显，确保了地方立法的科学性、针对性和有效性，是学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的生动实践。

2.《条例》出台的背景和主要考虑。依法治藏是新时代西藏工作的重要原则，解决主要矛盾和特殊矛盾都需要以法治为依托。当前，我区反分裂斗争已经进入应对重大风险的关键期，社会大局已经进入实现长治久安的推进期，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更加注重以科学化的机制和常态化、法治化的理念，把反分裂斗争工作、维护稳定工作做在日常、做在基层，在法治轨道上推进长治久安和高质量发展。

《条例》把网络信息安全工作积累的许多有效经验和做法上升为法制规范，明确为有关主体的权利和义务，将有利于保障网络信息安全工作的系统性、规范性、协调性、稳定性，使维护网络信息安全成为全社会的思想和行为自觉。

3.《条例》在加强和保障西藏网络信息安全工作方面主要确立的制度机制。一是明确实行网络信息安全综合治理，建立党委领导、政府管理、部门负责、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络信息安全综合治理体系。二是明确由自治区网络安全和信息化领导机构研究制定、指导实施自治区网络信息安全重要政策和举措，协调落实重大事项和重要工作。三是明确由自治区网信部门统筹协调自治区网络信息安全和监督管理工作，建立网络信息安全监测预警、风险评估、应急处置、信息通报、执法协作等机制。网信、通信、公安、国家安全、经信等部门依据职责承担相关工作。四是要求县级以上人民政府加大对网络信息安全的投入，支持保障技术防护、监测预警、风险评估、应急响应、宣传教育等工作。五是明确政府部门、社会团体、媒体、学校、宗教事务部门、村（居）民委员会等有关主体承担网络信息安全宣传教育义务。六是鼓励全社会制作、传播宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传“五史”及西藏地方与祖国关系史，弘扬社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，展示真实、立体、全面西藏等正能量信息。

4.《条例》对有关主体设定的权利和义务。对普通网络用户，《条例》规定：任何公民、法人和其他组织都有维护网络信息安全的义务，有权举报危害网络信息安全的行为，有关部门应当及时处理接到的举报，并对举报属实且发挥积极作用的人员进行奖励。还规定：任何公民、法人和其他组织持有的移动通信终端、计算机、存储介质等设备含有法律、法规和《条例》禁止的信息的，应当立即删除。对网络运营者，《条例》主要设定了5项义务。一是落实网络安全防范措施，建立健全网络信息内容发布审核监督制度。二是按照网信部门和有关部门要求，停止传输法律、法规和《条例》禁止的信息，采取消除等处置措施。三是要求用户提供真实身份信息。四是依法保护、收集、使用个人信息。五是在显著位置开设网上有害信息举报专区。

对网络群组建立者管理者，《条例》规定：通讯群组、论坛社区版块的建立者、管理者应当加强对其成员发布信息的管理，发现传播法律、法规和《条例》禁止的信息，应当立即采取有效的限制措施，保存有关记录，并向有关主管部门举报。

5.《条例》规定的禁止从事的行为。《条例》规定，任何公民、法人和其他组织不得利用网络制作、复制、发布、下载、传播、转发下列信息：（一）反对宪法所确定的基本原则的；（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，反对社会主义制度，分裂国家、破坏国家统一的；（三）损害国家荣誉和利益的；（四）宣扬“藏独”组织的标识、成员的图像、言论、活动以及通过书籍、漫画、音乐、影像、游戏、地图等其他形式宣扬分裂主义、支持分裂势力的，宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施分裂活动、恐怖活动、极端活动的；（五）煽动非法结社、集会、游行、示威和其他扰乱社会秩序活动的；（六）歪曲、诋毁西藏人权、文化、历史和生态环境、自然资源等领域状况，诋毁、抵制使用国家通用语言文字的；（七）歪曲、诋毁国家民族政策、民族状况，煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；（八）歪曲、诋毁宗教事务管理相关法律法规、国家宗教政策、宗教状况、藏传佛教活佛转世宗教仪轨和历史定制，或者宣扬邪教、非法宗教活动和封建迷信的；（九）侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的；（十）制作、散布虚假险情、疫情、灾情、警情等，扰乱社会秩序和经济秩序的；（十一）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；（十二）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（十三）法律、行政法规禁止的其他内容。

《条例》还规定了4种禁止从事的上网用网行为：一是擅自建立或者使用非法定信道进行国际联网；二是浏览明知含有分裂国家、破坏国家统一内容的网站平台，下载、使用明知用于分裂国家、破坏国家统一活动的应用程序；三是组建、加入策划实施分裂、恐怖、极端活动和非法结社、集会、游行、示威等扰乱社会秩序活动以及其他违法犯罪活动的通讯群组；四是组建、加入明知有分裂势力成员的通讯群组。

6.《条例》针对禁止从事行为设定的罚则。一是针对制作、复制、发布、下载、传播、转发《条例》禁止的信息但法律、行政法规没有处罚规定的行为，统一由网信部门实施警告或者罚款处罚。二是针对4种禁止从事的上网用网行为以及网络群组建立者管理者没有履行法定义务的行为，由公安机关实施警告或者罚款等处罚。三是对严重违反《条例》规定的网络用户，明确实施限制从事网络信息服务、网上行为限制、行业禁入等惩戒措施。

★王君正对二〇二三年国家网络安全宣传周西藏自治区活动作出批示

王君正指出，网络安全事关国家经济社会发展和人民群众福祉。近年来，全区深入贯彻落实总书记关于网络强国的重要思想，完善网络安全政策法规体系，健全完善网络安全工作统筹协调机制，压实网络安全工作责任，加大网络安全宣传教育力度，全民网络安全意识和技能不断提升，各地（市）各部门对网络安全工作重视程度显著提高，网络安全根基越来越牢，有效防范化解了重大网络安全风险隐患，为新时代西藏长治久安和高质量发展发挥了重要作用。

王君正指出，网络安全是实现总体国家安全的重要战场，全区各级党委政府要深入学习贯彻总书记对网络安全和信息化工作作出的重要指示精神，牢记防风险保安全的重大使命任务。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，统筹发展和安全，构建大网络安全工作格局，全天候全方位感知网络安全态势，健全自治区网络安全工作协调机制，高度警惕新技术带来的风险，突出抓好关键信息基础设施安全保护和数据安全管理防护，为筑牢国家网络安全屏障作出西藏贡献。

王君正强调，网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任。要精心办好网络安全宣传周活动，充分调动各部门资源，推动网络安全宣传工作进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进牧区，全面普及网络安全意识和技能，努力打造“人人参与、人人受益”的网络安全宣传新格局。

★2023年7月区党委网信办召开学习贯彻全国网络安全和信息化工作会议精神专题会

会议指出,党的十八大以来,党中央高度重视网信工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了总书记关于网络强国的重要思想,科学回答了网信事业发展的一系列重大理论和实践问题,体现了恢宏的战略思维、强烈的历史担当、深厚的人民情怀、宽广的全球视野,把党对网信事业的规律性认识提升到全新高度,是新时代新征程引领网信事业高质量发展、建设网络强国的行动指南。全办干部要认真学习领会,紧密结合工作实际,全面抓好贯彻落实,不断开创西藏网信事业发展新局面。

会议强调,网信干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于网络强国的重要思想为指导,认真学习贯彻全国网络安全和信息化工作会议精神特别是总书记重要指示精神,全面落实网信工作的使命任务和“十个坚持”重要原则,切实把思想和行动统一到会议的部署要求上来,加快推进网络强国建设。一要学深学透会议精神。各部门要第一时间组织党员、干部深入学习领会总书记重要指示精神和蔡奇同志的讲话,结合本部门职责,提出切实可行的贯彻落实举措,以钉钉子的精神,抓好任务落实、总结经验、把握规律、精准施策,全面推进西藏网信工作提质增效。二要加强网上正面宣传引导。防范网络意识形态风险,提高网络综合治理效能,形成良好网络生态,牢牢掌握网络意识形态工作领导权,筑牢国家网络安全屏障,发挥信息化驱动引领作用、推进网络空间法治化进程。三要围绕中心推进工作。强化风险防范化解、深化网络综合治理、加强网络安全监管、筑牢网络安全屏障、推动信息化赋能增效、全面加强网信队伍建设,以网信工作新成效推进西藏长治久安和高质量发展。四要强化党对网信工作的全面领导。将全国网络安全和信息化工作会议精神与我区网信工作有机结合起来,毫不动摇坚持和加强党对网信工作的全面领导,夯实推进网信事业发展的政治责任和领导责任,加强协调配合,推动各项工作落地落实落细。

三、实战应用

例题1：总书记关于网络强国的重要思想为做好新时代网信工作指明了前进方向，提供了根本遵循。自治区党委指出，要坚持用习近平法治思想统揽法治西藏全局，不断提高依法治藏水平，坚持把握信息技术发展新趋势，加强网络综合治理，为西藏长治久安和高质量发展打下坚实基础。结合西藏实际，谈谈如何提高新时代管网治网水平。要求：条理清晰、重点突出、语言简洁，400字左右。

【参考作答】

西藏要坚持把依法治网摆在突出位置，在网络立法、执法、普法、守法方面全面发力，网络法治化水平不断提升。

一是加快推进网络立法。各级网信部门要把握互联网发展规律，着力建立网络权益保障法律法规制度、健全数字经济法治规则、划定网络安全法律红线、完善网络生态治理规范，为网络强国建设提供了坚实的制度保障。

二是全面强化网络执法。坚持严格规范公正文明网络执法，加大网络执法力度。深入开展网络违法信息内容执法；维护社会公共利益，加大个人信息保护执法力度，加强网络知识产权保护，积极探索与网络市场新业态相适应的执法模式；持续深入开展“净网”“清朗”“护苗”等系列专项行动，推动网络空间持续向好、天朗气清。

三是深入开展网络普法。拓展“互联网＋普法”新模式，积极运用网络媒体开展网上普法活动，推进线下普法向线上延伸，全社会网络法治意识和素养明显增强。强化网络法学科专业建设和人才培养，积极推进网络法治智库建设，为网络法治建设提供智力支持和人才保障。(412个字)

例题2：为进一步强化未成年人网络保护，营造健康安全网络环境，西藏网信办自即日起，将开展为期2个月的“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动。假定你是西藏网信办工作人员，单位要撰写一份关于开展2023年暑期未成年人网络环境整治专项行动的通知，请你草拟出通知正文里“工作要求”的部分。要求：语言规范、内容务实、表达简练，不超过400字。

【参考作答】

X、工作要求