【重点提要】　“郡县治，天下安。”“郡县富，天下足。”党的十八大以来，总书记高度重视发展县域经济，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大部署。近年来，湖南县域经济发展取得显著成效，整体实力、县域产业、城镇化水平不断提升，实现了县县通高速、村村通硬化路、村村通5G网络，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。与此同时，对照高质量发展要求，为充分发挥县域经济的重要地位作用、更好实现人民对美好生活的向往，全省县域经济还需要持续在做优做强上下更大功夫。省委把发展县域经济摆在重要位置，牢牢抓在手中。今年来，省委主要领导带头开展系列蹲点调研，省委、省政府召开县域经济发展座谈会；省委十二届四次全会对促进县域经济高质量发展作出部署、提出明确要求。这一系列举措，为发展壮大县域经济、走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子统一了思想、厘清了思路，发出了动员令、吹响了“集结号”。学员在学习本专题时要聚焦于湖南县域经济发展特点，重点掌握全省县域经济发展座谈会要点，将要点内容融入讲话稿、发言稿及案例分析等题型的学习练习中。

一、背景链接

2023年8月28日，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。省委书记沈晓明出席座谈会并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实现“三高四新”美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。

二、深度解读

★《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》解读

党的十八大以来，党中央高度重视县域经济发展，实施一系列重大举措，增强县域发展活力，推进县域经济发展取得显著成就，为打赢脱贫攻坚战，提高城乡居民收入作出重要贡献。县域连接城乡，是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点，是解决城乡发展不平衡问题的重要切入点和关键环节。通过发展县域经济可以直接改善区域福利水平，并加快推进产业向农村延伸，提高基础设施和基本公共服务的均等化水平。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

一、推进县城建设的背景和意义

总书记高度重视县城建设工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些部署表明，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

第一，县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，郡县治、天下安。县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

第二，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

第四，县城建设是人民美好生活的重要保障。县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

二、不同类型县城的发展方向

县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。

三、如何培育发展县城的特色优势产业

产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。一是增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。

四、推进县城建设的政策保障

县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。

★湖南省县域经济发展座谈会解读

8月28日上午，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。

——形势分析

党的十八大以来，总书记对发展县域经济作出一系列重要论述，为我们推进县域经济高质量发展提供了根本遵循。近年来，我省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，县域产业不断壮大，城镇化水平不断提升，发展基础不断夯实，民生福祉不断改善。各县市在推动县域经济发展中，形成了注重因地制宜发展特色产业、精准招商壮大实体经济、依托园区促进产业集聚、城乡融合推进协调发展、改革创新增强发展活力等经验做法。同时也要看到，我省县域经济发展还存在不少困难和问题。要坚定信心和决心，以改革创新、奋发有为的精神状态推动县域经济高质量发展。

——工作原则

树立和践行正确政绩观，牢牢把握县域经济发展的重要原则。坚持高质量发展这个根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现质的有效提升和量的合理增长。坚持走特色化差异化的发展路子，找准自身优势，注重因地制宜、因势利导。坚持以人民为中心的发展思想，把提高城乡居民人均可支配收入作为发展的重要目标，落实好各项稳岗就业等政策，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。坚持一张好的蓝图干到底，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，一任接着一任干，锲而不舍推动县域经济高质量发展。坚持更好统筹发展与安全，树牢底线思维、法治思维，全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平。坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩。

——重点任务

着力补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展重点任务。要发挥比较优势做大富民强县产业，深入挖掘特色优势，推动产业集群发展，精准抓好招商引资，支持存量企业提质扩能。要提高产业园区发展的质量和效益，坚持市场化导向，完善园区运行机制，努力提高亩均效益。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学编制县城规划，加快补齐基础设施和公共服务短板，盘活县城土地和房地产资源，促进特色小镇规范健康发展。要在发展县域经济中推动共同富裕，千方百计稳就业促增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要以更大的力度推进改革创新，试点推进人口小县机构编制改革，探索经济强镇扩权改革，加快县域要素市场改革。要牢牢守住安全发展底线，严控政府债务，确保生态安全，抓好安全生产，维护社会稳定。

——组织保障

全面加强党的领导，为县域经济高质量发展提供有力保障。全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置，县市主要负责同志作为“一线总指挥”，要把责任牢牢扛在肩上、抓在手上，将主要精力放在抓发展第一要务上。要科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超。省、市有关职能部门要主动作为、靠前服务，加大政策支持力度。全省各级各部门要切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多精力用在干事创业上。要培养和用好一批堪当重任的干部，激励干部担当作为，加强县市领导班子能力建设。要深入推进党风廉政建设，县市主要负责同志要带头扛牢管党治党责任，带头正确行使权力，发扬优良作风，严格要求自己，不辜负组织的信任、人民的重托和自己的初心。

★湖南省县域经济发展解读

一、做法成效

近年来，湖南省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，县域产业不断壮大，城镇化水平不断提升，发展基础不断夯实，民生福祉不断改善。湖南县域经济实力持续增强，未来发展前途无限、大有可为。

1.空间广阔。湖南目前有86个县（市），全省71%的常住人口、90%的国土面积在县域，拥有大量的人口和土地，为经济发展提供了广阔空间。

2.载量巨大。2022年，县域GDP突破2.6万亿元，占全省经济总量的55.6%，超过了“半壁江山”，作为国民经济的重要组成部分，县域经济上联城市，下接乡村，是实现双循环的重要载体。

3.湘商引领。2023年湖南省政府工作报告就提出，强力推进湘商回归，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，通过湘商的引领带头作用，大力推动了产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，助力了县域经济产业升级、优化和蓬勃发展。

3.科技赋能。“4个国家创新型城市、3个国家创新型县市、8个国家高新区、13个国家农业科技园区”，一核多极多点支撑，湖南全面创新、全域创新呈现新格局，数字技术、数字经济的快速发展，正在重构城乡产业结构，以科技赋能县域经济。

全省86个县市，县域面积占全省的九成，常住人口占全省的七成，经济总量占全省的五成以上。这得益于历届省委、省政府对县域经济发展的高度重视，先后于2004年出台《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快县域经济发展若干问题的意见》、2012年出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》、2021年出台《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》、2022年出台《推动县域经济高质量发展实施方案(2022-2025年)》。

正是在这一系列政策支持和推动下，全省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，其中长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市等跻身全国县域高质量发展百强榜单。

二、存在问题

看到成绩之时，我们也要清醒地看到，全省县域经济发展还存在不少困难和问题。

比如：部分县市主导产业处于中低端，农业产业化龙头企业辐射带动力不强，农产品加工链条不长，品牌农产品不多；工业产业高端化、智能化、绿色化水平不高；服务业传统业态多、新兴业态少。总书记指出:“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”落实总书记指示，湖南要完整准确全面贯彻新发展理念，从县域经济的现实基础和发展条件出发，着力锻长板、补短板、扬优势，打好创新牌、生态牌、特色牌、融合牌、民本牌，在顶层设计、要素聚合、考核评价和防范风险等方面提供有力保障，推进弱县赶超、强县跨越，努力走出县域经济高质量发展新路子。

三、对策建议

1.走好转型升级创新发展的新路子。随着国际国内经济形势和市场需求的不断变化，县域经济结构调整和转型升级成为必然。创新是推动县域经济转型升级、破解深层次矛盾问题的有效途径。一是加快建设县域创新体系，推动更多创新资源向县域集聚，促进创新成果在县域转化；二是因地制宜探索县域新动能的培育模式，加快智能化改造和数字化转型，推动县域经济由“要素驱动”向“创新驱动”转变；三是以县城和产业园区为主体完善创新载体的服务功能，打造低成本、便利化、开放式的创新平台；四是采取务实举措培育县域创新创业主体，实施优质民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，助力提高市场主体创新创业能力和综合竞争力。

2.走好生态优先绿色发展的新路子。绿色发展是县域经济高质量发展的必由之路。在发展理念上，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚定走保护生态环境、释放生态优势、人与自然和谐共生的绿色发展之路；在价值取向上，从经济优先转向经济发展与生态保护并重，再到生态价值优先，使绿色发展成为县域发展的内在变量；在目标定位上，严守生态保护红线，大力发展低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；在行动举措上，坚持保护为重，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，推进环境综合整治，提升县域人居环境质量。

3.走好凸显特色集聚发展的新路子。县域经济本质上是特色经济。需要从县域区位特点和资源禀赋出发，大力发展具有历史基因、发展基础、带动能力和就业容量的特色产业。通过集聚、增创、塑造、扩大和用好县域比较优势，将其转化为竞争胜势和领先态势，厚植高质量发展的产业基础；通过建链、补链、强链、延链，推进产业链横向成群、纵向成链，培育县域特色产业集群和区域品牌；推进县域产业园区的提质升级，搭建县域特色产业和集群发展、金融资本运作、创新创业、信息服务等高效能平台，增强县域经济的内生动力；出台严厉措施和奖惩政策，打造“有事服务，无事不扰”的县域营商环境，服务产业和集群壮大。

4.走好城乡互促融合发展的新路子。县域是实施乡村振兴战略的主战场，是城乡融合发展的切入点。应通过推动一二三产业深度融合，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，形成互融互补的城乡产业发展格局，推动产业融合；统筹布局城乡基础设施、产业发展、资源能源、生态环境等，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态，促进空间融合；以市场主导和政府引导有机结合打通城乡土地、资金、人员、技术等要素双向流动和平等交换的制度通道，加强农村吸纳先进生产要素的载体建设，创新和完善利益联结机制，使要素在城乡间实现自由流动；以公共服务均等化为目标，改变重城轻乡的资源分配政策，推动公共服务向农村倾斜、社会事业向农村全覆盖；同步推进新型城镇化与乡村振兴，以县城为重要载体推进新型城镇化建设，提升县城的要素集聚功能、产业承载能力和综合服务水平。

5.走好全体人民共同富裕的新路子。遵循县域经济发展以人为核心这一底层逻辑，把促进人的全面发展、实现共同富裕作为出发点和落脚点。首先，解决好教育、医疗、住房、社会保障和养老等基本民生问题，增强群众的获得感幸福感安全感；其次，县域民营经济是扩大就业促进共富的主力，要为民营企业发展创造更加优良的发展环境；再次，破除贫困生成机制，坚决防止出现规模性返贫，守牢实现共同富裕的底线。

四、工作保障

要走好走稳县域经济高质量发展之路，还需要强有力的保障措施。一是用好顶层设计“导航仪”。从发展理念、战略目标、空间布局、主导产业、土地利用、基础设施、公共服务、管理体制等方面统筹谋划，画好一张蓝图，坚持干到底。二是提升发展要素“聚合力”。加大招商引资引智力度，支持引导工商资本、城市居民到县域投资兴业创业。尤其要转变县域人才工作方法，变“全面引才”为“精准引才”，变“人才为我所有”为“人才为我所用”，变“单向引进”为“双向合作”，为高质量发展提供动力支撑。三是树好评价考核的“风向标”。从实际出发，既看基础更重发展、既看显绩更重潜绩、既看当前更重长远、既看县强更重民富，探索更科学合理的差异化评价与考核体系，综合评价县域经济在规模、效益和结构三个维度的发展状况，引导高质量发展。四是筑牢安全发展的“防火墙”。一方面要守住确保粮食安全、防范规模性返贫两条底线，另一方面要加强对各种不确定、难预料因素的研判、防范和规避，建立县域经济高质量发展的风险消解机制。