【重点提要】：党的二十大报告指出，要增强消费对经济发展的基础性作用。7月24日，中共中央政治局会议再度强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。促进消费对经济发展的重要性不言而喻，但激发居民潜在消费需求，绝不是纸上谈兵那么简单。号准市场之“脉”，打开需求之口，才能让消费者能消费、敢消费、愿消费。国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》，把恢复和扩大消费摆在优先位置，提出恢复和扩大消费20条政策举措。国家恢复和扩大消费的20条措施发布后，湖南版促消费政策紧随而至。9月1日，湖南省政府新闻办举行新闻发布会，宣传介绍《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》相关情况，释放以供给与需求、促进与保障、短期与长期相结合恢复、扩大消费的鲜明信号。在各地密集施策发力下半年经济的当下，湖南出台20条促消费政策恰逢其时，又极具导向性意义。学员在学习本专题时可以和农村电商发展、夜经济、湖南品牌打造等社会经济发展热点相联系起来，重点积累对策等素材。

一、背景链接

2023年8月28日，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，会议原则通过《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》。会议指出，要以制定出台《若干政策措施》为契机，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增加居民收入、提振消费信心、促进消费升级、丰富消费供给、优化消费环境，通过扩大有效需求带动供给结构升级。

二、深度解读

★《关于恢复和扩大消费的措施》解读

2023年，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。《措施》共六个方面、20条政策举措，通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力。《措施》将与各领域、各品类重点政策形成促进消费的一揽子政策体系。

一是稳定大宗消费。《措施》明确提出因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。

二是扩大服务消费。引导各地因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定，支持餐饮消费持续复苏并带动就业。优化演出赛事活动审批程序，增加文化体育休闲消费供给。逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围等。

三是促进农村消费。《措施》提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系等政策。大力发展乡村旅游、鼓励特色产品进城，推动乡村承接更多城镇消费需求，提高农村居民消费能力。

四是拓展新型消费。丰富应用场景，加快传统消费数字化转型，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用，积极发展绿色低碳消费市场。

五是完善消费设施。有效提升和改善消费条件，帮助群众更方便、快捷、舒心地消费和购物。

六是优化消费环境。全面开展放心消费行动，完善重点消费领域服务标准。有序破除体制机制障碍和隐性壁垒，持续完善促进消费长效机制。

★《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》解读

——出台背景

国家发改委发布《关于恢复和扩大消费的措施》仅一个月，湖南就因地制宜形成了符合省情的促进消费一揽子政策。

从全国看，上半年，消费对经济增长贡献率达到77.2%，消费对经济增长的“主引擎”作用进一步凸显。但要看到，总需求不足仍是当前我国经济运行面临的突出矛盾。

从湖南看，据省统计局公布的数据，上半年，全省实现社会消费品零售总额9622.22亿元，同比增长6.6%。

湖南的情况，是全国的一个缩影。经济社会恢复常态化运行后，接触型、服务型消费率先恢复。但疫情造成的冲击和影响很难在短期内完全消除，消费内生动力仍需继续加强。

消费内生动力首先是居民有消费能力和消费意愿，而消费能力和意愿来源于持续稳定的收入。今年上半年，湖南居民收入加快增长。全体居民人均可支配收入增长5.8%、比一季度加快0.7个百分点，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.9%，均超过了GDP增速。从消费走势和居民收入增长态势来看，湖南激发消费的内生动力，仍有提升空间。

——主要特点

此次出台的《若干政策措施》，共6个方面，即稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境，具体条款共20条。和“全国版”政策相比，虽然都是20条，但湖南的20条是结合湖南省情后制订的，更详细、更具体、更具实操性。湖南《若干政策措施》的三大亮点：干货多，含金量高；有突破，创新性强；短期有效果，长远有效益。

对比“全国版”政策，湖南新政更具“湘味”，特别在吃、娱、游等方面。

比如持续办好“味道湖南”美食季等活动，打造湘菜品牌，评选湘菜名县，积极推动湘菜品牌和湘菜企业走出去；

比如打造培育“株洲厂BA”“娄底足球之城”等特色体育赛事；

大力实施“引客入湘”计划，省级层面发放文旅消费券，同时鼓励市州、县市区发放文旅惠民消费券；

汽车消费方面，开展“惠购湘车”活动，对符合条件的给予电子消费券补贴；

住房方面，支持新市民、青年人提取住房公积金用于租赁住房，等等。

——主要内容

《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》(以下简称《措施》)包括稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费等6个方面，共20条措施。

稳定大宗消费。主要包括优化汽车购买使用管理、扩大新能源汽车消费、支持刚性和改善性住房需求、提升智能家居和电子产品消费。比如，消费者在湖南省内转出或报废本人名下的家用汽车，并在湖南省内购买家用乘用车的，可按相关条件申领3000元至8800元不等的汽车消费补贴，以消费券的方式发放；用好保交楼专项借款，允许商业银行按市场化、法治化原则，在充分评估房地产企业信用风险、财务状况、声誉风险等因素的基础上进行自主决策，与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务。

扩大服务消费。主要包括扩大餐饮服务消费、丰富文旅消费、促进文娱体育会展消费、提升健康服务消费。其中提到，将培育壮大预制菜企业，支持建设“冷藏设备-冷链企业-冷链区域中心”闭环冷链物流体系和“中央厨房+食材冷链配送”设施，支持预制菜加工集聚发展。安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。加快适老化改造和老年人健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品开发。支持有条件的市州推广社区居家养老助餐服务等。

促进农村消费。主要包括开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系、推动特色产品进城、大力发展乡村旅游。其中提到，将积极推动新能源汽车、绿色智能家电下乡，由省级统筹安排资金按市州实际支出给予适当补贴。开展绿色建材下乡活动，鼓励有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息。推进数字经济与乡村特色产业融合，推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给等。

拓展新型消费。主要包括壮大数字消费、推广绿色消费。将推进数字消费基础设施建设，加快创建新型信息消费场景和平台，不断推进新业态新产业新模式创新；开展绿色设计产品标准征集，发布绿色设计产品标准清单，评选认定绿色设计产品等。

完善消费设施。主要包括加快培育多层级消费中心、着力补齐消费基础设施短板、完善消费基础设施建设支持政策。其中提到，支持长沙创建国际消费中心城市，鼓励其他市州建设富有地方特色的区域性消费中心。支持步行街改造提升，发展智慧商圈，打造“一刻钟”便民生活圈，对新评定为省级及以上示范步行街、智慧商圈所在的市州最高奖补100万元。支持设立市内免税店。

优化消费环境。包括加强金融对消费领域的支持、持续提升消费服务质量水平、完善促进消费长效机制。

★湖南“夜经济”发展政策

经湖南省人民政府同意，省商务厅、省文旅厅2022年联合印发了《湖南省推动“夜经济”高质量发展进一步扩消费促就业的若干意见》，推出八大举措。

加强“夜经济”规划布局。包括将发展夜间经济的重点街区、重点商圈、重点项目纳入市州、县市区国土空间和城市发展规划；重点打造100家夜食、夜购、夜游、夜健、夜教、夜展等多业态并举、辐射带动能力强的夜间消费聚集示范区等。

建设“夜潇湘”消费场景。包括打造一批“本地人常去、外地人必去”的网红打卡地；鼓励市州积极开展形式多样的汽车后备厢文化市集活动等。

培育“夜经济”消费品牌。包括支持湖南老字号、地方特色餐饮企业、非物质文化遗产传承人在夜间消费功能区设点开店等。

打造“夜湘村”旅游名片。包括培育一批“夜湘村”精品村；鼓励有条件的城市社区、企业、机构等对口联动乡村，开展“相互点亮”行动等。

拓展“夜经济”就业渠道。鼓励有条件的市州为街头艺人在固定区域免费设立表演摊位；划定固定经营区域，满足以进城务工人员、大学生创业者为主体的创业经营场地需求等。

完善“夜经济”配套服务。鼓励有条件的市州针对医护、警察、环卫、安保、外卖、司机、志愿者等需要夜间工作的群体，提供专属夜间食堂、24小时药店等公益服务。

强化“夜经济”政策支持。落实国家有关税费减免优惠政策，统筹利用省、市两级有关部门专项资金，支持夜间经济发展。

★《湖南省品牌建设工程行动计划》解读