一、热点导学

生态文明建设“4561”

“四个重大转变”：生态文明建设实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。

“五个重大关系”：处理好高质量发展与高水平保护、重点攻坚与协同治理、自然恢复与人工修复、外部约束与内生动力、“双碳”承诺与自主行动这五大关系。

“六项重大任务”要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式的绿色低碳转型，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。

“一个重大要求”：坚持和加强党对生态文明建设的全面领导。

美丽重庆“459”

美丽重庆建设“四高”：高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理。

美丽重庆建设“五美”：自然之美、城乡之美、人文之美、和谐之美、生活之美。

美丽重庆建设“九治”：治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

二、背景链接

2023年8月，美丽重庆建设大会召开，提出要高水平建设美丽重庆，打造人与自然和谐共生现代化市域范例，为美丽中国建设贡献更多重庆力量。建设美丽重庆是现代化新重庆建设的重要目标，是重庆最具辨识度、最有标志性的“金名片”。

三、深度解读

（一）中央层面

★“美丽中国”概念的提出

“美丽中国”是中国共产党第十八次全国代表大会提出的概念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

2012年11月8日，在十八大报告中首次作为执政理念出现。2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年基本实现美丽中国目标。

★“美丽中国”建设的重大意义

美丽中国建设是实现中华民族永续发展的重要路径。总书记强调，我国现代化是人口规模巨大的现代化。我国14亿多人口整体迈入现代化，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大地改变现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事。促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一。必须站在中华民族永续发展的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

美丽中国建设是推动经济社会高质量发展的内在要求。总书记强调，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须促进经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量发展的绿色底色。

美丽中国建设是满足人民群众美好生活需要的重要举措。总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。随着社会发展，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点。

美丽中国建设为构建人类命运共同体提供了中国方案。总书记强调，可持续发展是社会生产力发展和科技进步的必然产物，契合世界上绝大多数国家的共同诉求。保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。美丽中国建设的实践探索，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国力量。

★“美丽中国”建设成果

党的十八大以来，我国生态文明建设实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，取得了巨大成就，也成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

碳达峰碳中和开局良好。中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各部门出台12份重点领域实施方案和11份支撑保障方案，31个省（区、市）全部制定本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成并持续落实。

产业结构持续优化调整。深入推进供给侧结构性改革，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，累计退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上。大力发展战略性新兴产业，2022年高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到15.5%，比2012年提高6.1个百分点。

能源结构加速绿色转型。完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过5.2亿千瓦。在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。截至今年6月底，我国可再生能源装机规模突破13亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到51.5%。

绿色发展动能不断涌现。国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，绿色发展法规政策和技术创新体系加快构建，绿色低碳产业加快培育。我国新能源汽车产销量连续8年位居全球第一，保有量超过全球一半。

资源利用效率大幅提升。《关于全面加强资源节约工作的意见》印发，实施节能减排、循环经济、节水型社会建设等规划方案。2012年以来，我国单位国内生产总值能耗、水耗、地耗分别下降26.4%、46.5%、38.6%，主要资源产出率累计提高近60%，为经济持续健康发展提供了重要保障。

生态环境质量持续改善。2022年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提升到86.5%，全国地表水水质优良断面比例达到87.9%，近岸海域水质优良比例达到81.9%。全面禁止“洋垃圾”入境。党的十八大以来，全国累计造林10.2亿亩，贡献了全球新增绿化面积的1/4。

积极参与并引领全球环境治理。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，建立“一带一路”绿色发展国际联盟，积极落实联合国2030年可持续发展目标。我国承担大国责任、展现大国担当，实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

★推进生态文明建设要处理好五对重大关系

一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

★落实全面推进“美丽中国”建设——六大战略任务

加快推动发展方式绿色低碳转型。制定促进经济社会发展全面绿色转型的政策文件，加快形成绿色生产方式和生活方式。修订产业结构调整指导目录，加快产业绿色转型升级，大力发展战略性新兴产业。加快交通运输和城乡建设绿色转型。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”。坚持先立后破，构建清洁低碳安全高效的能源体系。实施绿色低碳先进技术示范工程，推进绿色低碳科技自立自强。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，统筹制定“双碳”综合评价考核办法。

深入实施全面节约战略。坚持“能水粮地矿材”一体化节约。更高水平、更高质量做好节能工作，狠抓重点行业和重要设备节能降碳。实施国家节水行动，加强粮食节约和反食品浪费，推动土地、矿产等资源节约集约利用。大力发展循环经济，构建废弃物循环利用体系。

持续深入打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强环境基础设施建设。持续改善长江生态环境质量，统筹推进黄河系统治理和生态保护。建设美丽粤港澳大湾区和长三角生态绿色一体化发展示范区。支持雄安新区建设绿色发展典范城市。

着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，深入推进“三北”等重点生态工程建设，守牢生态安全底线。完善生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制。深化国家生态文明试验区建设，开展美丽中国建设评估。

完善法治保障和政策支撑体系。推动修订节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法，开展碳中和专项立法前期研究。完善绿色低碳发展经济政策，健全资源环境要素市场化配置体系。实施生态环境科技创新重大行动，构建美丽中国数字化治理体系。

（二）重庆实践

★建设美丽重庆的重要意义

重庆是长江上游生态屏障最后一道关口，在推进长江经济带绿色发展中处于独特而重要的位置。要深刻认识建设美丽重庆是践行习近平生态文明思想、落实美丽中国建设战略的实际行动，直接关系现代化新重庆建设的底色，直接关系重庆以一域服务全局的成色，是必须坚决扛起的重大政治责任。

★未来五年主要目标：有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理；迭代升级治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理体系；坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战；全面筑牢长江上游重要生态屏障；实现全市域生态环境质量、城乡大美格局、绿色低碳发展水平、生态环境数智化水平的显著提升；推动自然之美、城乡之美、人文之美、和谐之美、生活之美整体跃升；人与自然和谐共生的现代化取得实质性进展。

★2035年预期成果

全市绿色生产生活方式全面形成；生态环境质量总体达到西部领先、全国前列；生态系统多样性稳定性持续性显著提升；生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现；人与自然和谐共生现代化的市域范例全面呈现；高水平美丽重庆基本建成。

★重点工作

要着力深化打好蓝天碧水净土保卫战，全力建设美丽幸福河湖，全力守护美丽蓝天，全力筑就净土家园。

要着力实施限塑减废协同治理攻坚战，以超常规举措推进开展垃圾分类治理，高标准建设全域“无废城市”，深入开展“白色污染”减量行动，守护好人民群众身边的健康环境。

要着力提升城乡风貌整体大美，以绣花功夫建设山地特色生态之城，提质建设“两岸青山·千里林带”，切实抓好森林防火工作，精心塑造最美岸线，加快创建巴渝和美乡村，传承弘扬巴山渝水生态文化，拓宽绿水青山转化为金山银山的通道。

要着力加强生物多样性保护，推进自然保护地体系建设，实施濒危野生动植物保护工程，强化生物安全管理。

要着力打造绿色低碳发展高地，发展壮大绿色低碳产业，推进重点领域降碳，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，建设绿色低碳科创高地，形成绿色生活方式。