材料1：“共享经济”正在成为这个时代的热门词汇。伴随经济全球化的脚步，从住宿到 出行，从技能分享到信贷行业，共享经济模式已经被越来越多的国家所接纳，并悄然改变 着我们的观 念与生活。早在 2010 年，美国《时代周刊》就把共享经济列入了“十大将会改变世界的想法” 之一。“共享经济并不是新事物。”德国柏林共享经济研究专家迪尔克·斯泰恩斯对《环球时报》 记者表示，它几乎与人类历史相同。以前，人们一起共用农具，合住房屋等。上世纪中 叶，合作社非常 流行。不过，共享经济真正开始繁荣是在本世纪初网络普及之后，当时人们 开始共享计算机资源。 共享不代表低廉，西方国家视共享经济为物尽其用的一种方式。通常来说，实现共享经济， 需要一个第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台。这个第三方可以是商业机构、 组织或者政府。 个体借助这些平台，交换闲置物品，分享自己的知识、经验，或者向企业、 某个创新项目筹集资金。 在德国，共享汽车都早已经是德国人生活中必不可少的一部分了！满大街的宝马新款轿 车，随便 开，随便停！价值动辄数十万人民币的轿车，会不会也出现乱停乱放，车轱辘被人 恶意偷走的行为呢？ 让我们看看德国人是怎么做的。 DN 是宝马在德国推行的一个共享用车项目，还没有进入中国市场，德国柏林、科隆、杜塞尔 多夫、汉堡以及慕尼黑均有此项服务提供，而德国境外的覆盖地区分别为哥本哈根、 伦敦、斯德哥 尔摩和维也纳。DN 在德国深受人们喜爱，和共享自行车一样：大幅减少人们养车成本的同时，也 解决了人口成长后带来的交通拥挤和公交班次过少造成的不便，减少了私家车出行，具有环境保护作 用还能减缓市政建设负担。共享汽车的种类很多，部分属于分时租赁汽车的停车位，会写上“CARSHARE” 的标志，这样，守规矩的德国人就会自觉地把这些位置空出来，即使再怎么找不到车位，也不会占 用这些“不属于他们的地方”。 德国的共享车也不全有固定的停车点，如果没有的话，德国人会不会起了小心思，偷偷 地把车 开回家呢？答案是，难。 首先，DriveNow 想要在一个城市投入使用得和这个城市签署协议，其次，这些车都装有定 位功能，想关也关不了，最后在使用 DriveNow 之前得先加入它的俱乐部，获得一张人份认证卡， 之后才能开始办手续借车。 可以说德国人发展共享经济，交通堵塞得以缓解，生态得到保护，环保意识深入人心。 德 国副总理兼经济部长加布里尔表示，某些领域的新商业模式将给德国经济转型带来重要影响，然而，也必须对机遇和风险进行评估。共享经济作为一个异类，需要在每一个商业 领域的具体 应用中接受检验，才能形成规范框架。德国经济部表示，当前一项重要工作是找 到共享经济中保护消费者 和劳动者权益、保护竞争的解决方案。

材料2：随着互联网技术的推广、社交网络生态的日益成熟，共享经济（sharingeconomy，又称分享 经济）这一全新的商业潮流已获得快速发展，众多的共享平台亦如雨后春笋般涌现。 目前，共享经济 的商业模式已广泛渗入了从消费到生产的各类产业，有力地推进这传统产业创新与转型升级。新的经济 形态影响着人们生活的方方面面，颠覆着旧有的思维模式，势必将带来商业领域的巨大变革。 共享经济给中国带来了难得的重大机遇，对于贯彻落实新的发展理念、培育经济增长新 动能、 推进供给侧结构性改革、助力“大众创业，万众创新”、构建信息时代国家新优势等都具有重要意义。 从现实情况看，转型发展的迫切需求、网民大国红利、节俭的文化和成功 实践也为中国共享经济发展创 造了得天独厚的有利条件。 2016年3 月，共享经济首次写入《政府工作报告》，明确要“支持共享经济发展，提高资源利用效 率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进共享经济发展”。 在经济新常态下，党和国家高度重视发展分享经济，提出要实施“互联网+”，发展分享经济。 习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“我国将发展分享经济，支持基于互联网 的各类创新，提高发展质量和效益。”分享经济是伴随着物联网、云计算、大数据、移动互联网等信 息通信技术的创新应用而兴起的，以生产资料和生活资源的使用而非拥 有为产权基础，通过以租代买等模 式创新，实现互通有无、人人参与、协同消费，充分利用 知识资产与闲置资源的新型经济形态。唯有开放，分 享经济才更加具有生命力。分享经济与 传统经济相比，开放度大大提升，通过开放不断降低成本，持续创新， 促进快速增长。我国 将是下一阶段体量最大、最受关注的市场，分享经济给我国经济转型升级带来新动力，也必 将成为中国经济新的增长极。

材料3：共享单车是近年来市场出现的一种新生事物，它满足了消费者在城市公共交通中 “最后一公里”的需求，是利用市场力量来弥补公共交通不足的一种市场创新，受到了消 费者欢迎。但是， 共享单车在发展中出现的乱停乱放等问题很突出，影响了市容秩序。共享 经济的出现不仅带来了全新的 商业机遇，也给市场规则带来了新的挑战。 押金流向不明、车辆折损率高、企业乱投用户乱停，是共享单车行业饱受争议的三大焦 点。尤其 是车辆乱投乱停问题，更为突出。施划专属停车位、在特殊路段实现技术禁停，对 人流密集区引入现场运 维调度，是北京市已在尝试的有关规范共享单车停放的具体措施，这无疑是缓解单车“围城之困”的有益尝试，但在记者近日的实地探访中，这些举措却并不尽 如人意。 尤其是在一些一线城市，共享单车给城市带来的“麻烦”，让城市管理者和市民们头疼。 有媒体报道 称，北京一些地铁站周围，共享单车“任性”地横亘在人行道上，妨碍行人走路； 有的直接停在出入口台阶下， 挡住进站通道。在南京，共享单车进驻才半个月，仅闹市区新街口一处就有近600 辆单车因违章乱放被管理部 门拖走。在成都等地，共享单车也因“占道” 等问题屡被城管部门扣押。还存在着不再使用单车时押金难退、车辆 轮胎变形，挡板损坏“受伤后无人问津”等问题。 目前市面上，不少共享单车企业都会收取用户押金，此前，多家媒体都曾报道过，部分 共享单车 企业出现押金退款难的状况。虽然一些共享单车企业承诺“秒退”押金，但仍有用 户遭遇押金迟迟未到 账的问题，还有人担心押金的安全问题。 据中国消费者协会消息，目前收取押金的共享单车企业一般将押金统一存放在银行进行 专户管理， 消费者的押金和充值余额均可退，但退款时效、具体金额与支付方式、余额组成 有关。 共享单车绿色、低碳、便捷，在解决“出行最后一公里”问题上尤其具有优势。对于这一新生事 物在发展初期出现的问题，当多一点宽容，给予一定的改进时间，但也不能掉以轻心，放任问题蔓延，应 尽快采取可行措施扭转局面。任何一种交通运输方式的存在和发展， 都需要与其相适宜、相匹配的公共资 源和公共政策给予保障。 

问题：政府应如何发挥职能作用引导共享单车健康规范发展？（10 分） 

【参考答案】

一、加强城市规划。根据共享单车的使用情况和大数据统计，对城市规划进行整体设计， 重 点完善共享单车停放区域设计。 

二、完善市场调节。共享单车行业属于发展初期，众多企业投资此领域，政府要充分尊重 市场在资源配置中的决定性作用的同时，完善法律法规、促进行业规范形成，引导企业有序竞争。 

三、严格企业监管。对押金使用等消费者权益领域，加强对企业的监管，确保消费者权益 的同时，维护市场秩序健康有序发展。

四、构建信用体系。充分利用互联网+，以实名认证等方式，构建大平台信用体系。充 分利用信用制度，强化企业和消费者自律意识。 

五、强化舆论引导。对共享单车使用中不文明情况和企业违法现象及时曝光，加强正面引 导，传播国内外正导向示例，增加公民意识普及。 

六、从严社会治理。对共享单车使用者，违法乱纪的行为要坚决予以打击和惩治。对乱停 乱停行为予以制止和教育，对破坏行为要依法依规予以处理。 

七、创新管理模式。城管部门与共享单车平台共同管理停放在户外的共享单车，提升管理 效果，降低平台管理成本。 

八、强化科技支撑。加大科技研发力度，提升定位追踪技术，完善平台功能。