一、热点链接

近期，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，要求各地学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，并结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。中央对在主题教育中学习运用浙江“千万工程”经验案例也作出要求，中央有关部门也专门赴浙江开展专题调研，通过实地走访、面对面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、万村整治”工程的经验启示。

二、深度解读

★“千万工程”的基本内涵

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划和推动实施的一项创新工程。2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志审时度势、高瞻远瞩，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）的决策。20年来，“千万工程”的内涵外延不断深化拓展、迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在浙山浙水之间绘就“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的现代版“富春山居图”。2018年9月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。

★“一把手”抓落实和“五个机制”

“一把手”抓落实和五个机制至今仍有很强的现实指导意义。“一把手”抓落实，也就是重大决策重大部署党政“一把手”要亲力亲为。“五个机制”分别是要在建设扩容、科学规划、投资建设、制度创新、工作推进五个方面建立健全长效机制。建设扩容机制是指从人居环境整治起步，逐步与生态环境治理、城乡公共服务、特色产业发展等方面统筹起来，从单个村庄到全乡拓展。科学规划机制是指以资源节约和城乡一体为导向，进一步完善各类基础设施建设、产业发展、生态环境保护等规划，并做好规划之间的衔接工作，切实防止规划与规划的扯皮。投资建设机制是指通过建立一个政府主导、农民主体和社会参与的有效机制，通过加大资金投入和政策支持的力度推进工程建设。制度创新机制主要是指加快在土地制度、财政制度、项目审批制度、社会保障制度、产权制度等方面进行城乡配套改革。工作推进机制要求党政主要负责人提高领导艺术和效率，重点抓好“三落实”：一是抓好工作任务和责任落实。年初要做好工作任务部署，明确责任，分解落实到各级各部门；年中要有检查交流；年末要进行总结考核、兑现奖惩。二是抓好政策协调落实。重点解决政府投入资金和土地指标问题，各地一定要统筹安排，加强协调。三是抓好工作班子的落实。要配好配强领导小组办公室的力量，依靠这支专门队伍做好综合协调和服务工作，调动各种资源、各方力量推进工程建设。整治建设的牵头部门和制定政策的部门要做好综合协调和政策制定工作，具体实施和配套建设部门要把这些部门的工作与农村人居环境整治更加紧密地结合起来。确保各级政府和部门主要领导明确各自的责任，在精力、财力、物力、人力上落实到位。

★“千万工程”的重大意义

“千万工程”是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的生动实践载体，推广“千万工程”经验具有重大现实意义和深远历史意义。

（一）推广“千万工程”经验是贯彻新发展理念的重大举措。“千万工程”是农村发展理念变革、发展方式转换的生动体现，彰显了新发展理念的实践伟力。推广“千万工程”经验，有利于推动“三农”领域完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，完善政策体系和制度机制，切实走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）推广“千万工程”经验是加快城乡融合发展的有效途径。“千万工程”实施20年来，浙江省内区域差距、城乡差距、收入差距不断缩小，农村面貌实现从“脏乱差”到“强富美”的沧桑巨变。推广“千万工程”经验，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农村基本具备现代生活条件。

（三）推广“千万工程”经验是建设美丽中国的有力行动。“千万工程”推动“绿水青山就是金山银山”从理念变为现实，打造了践行习近平生态文明思想的样板和典范，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献了成功方案。推广“千万工程”经验，有利于持续改善农村人居环境，促进生态农业、低碳乡村发展，推动建设美丽乡村，为建设美丽中国奠定坚实基础。

（四）推广“千万工程”经验是扎实推进乡村振兴的必然要求。“千万工程”积极呼应农民群众的期盼诉求，有力有效改善农村生产生活条件，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，树立了乡村全面振兴的新标杆。推广“千万工程”经验，有利于探索扎实推进乡村振兴的实现路径和阶段性任务，优化人力、物力、财力配置，循序渐进建设宜居宜业和美乡村，不断实现农民群众对美好生活的向往。

★“千万工程”经验蕴含的科学方法

（一）人民至上、共建共享。擘画实施“千万工程”，充分彰显了总书记真挚为民情怀。在“千万工程”推进中，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。新时代新征程，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，想农民所想，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，让亿万农民日子越过越红火。

（二）创新驱动、绿色发展。“千万工程”充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。新时代新征程，要坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加强乡村生态建设，用数字化赋能乡村振兴，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，持续缩小城乡区域发展差距，实现农业强、农村美、农民富。

（三）统筹协调、突出重点。“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程，必须强化系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。

（四）因地制宜、分类施策。“千万工程”实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。新时代新征程，要科学把握城乡发展不平衡、农村区域差异大的实际，根据各地乡村经济基础、自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等客观条件，分类明确建设重点，逐步拓展建设领域，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

（五）加强领导、完善机制。“千万工程”从实施之初就建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。新时代新征程，必须坚持党对“三农”工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，以责任落实推动工作落实、政策落实，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。

（六）锲而不舍、久久为功。“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施意见，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。新时代新征程，必须全面贯彻党中央决策部署，锚定农业农村现代化目标，健全规划体系、政策体系、制度体系、考核体系，循序渐进接续奋斗，推动乡村振兴不断取得新成效，夯实中国式现代化基础。

★“千万工程”实施20年来取得的宝贵经验

党的十八大以来，中宣部、中央农办、农业农村部、国家发展改革委多次对浙江“千万工程”经验进行梳理总结。一是以主题调研为基础，在调研中发现问题把握规律。习近平同志到浙江工作，把农村人居环境整治工作放在非常重要位置，将此作为民生大事来办，是坚持以人民为中心的发展思想，经过深入调查研究后，审时度势、高瞻远瞩作出的重大决策。二是以科学规划为引领，发挥规划的指导和控制作用。在启动“千万工程”时，习近平同志就强调了规划的重要作用，要求各地一旦依法通过了规划，就必须加强规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性。三是以改善民生为核心，循序渐进提升农村生活品质。浙江人将“千万工程”称为民生工程、民心工程，因为该工程攻克的都是人民群众早就想办而又没办成的难事实事，既符合中央精神又符合老百姓的切身利益，全省各市积极性都很高，不断推动“千万工程”向美丽乡村以及美丽乡村升级版跃迁。四是以解决问题为导向，做好因地制宜统筹协调工作。充分听取专业人员和农民意见，运用系统方法抓工作，注重实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹。五是以钉钉子精神抓落实，推动党中央决策部署落地见效。习近平同志要求抓落实不能满足于会议部署，要督查、反馈以及开一些经验交流会，总结、再总结，部署、再部署，经过几个回合、几个过程，才能把一件事贯彻落实下去。

★结合实际创造性推广“千万工程”经验

学习“千万工程”经验的目的全在于推广运用，各地要结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。

（一）深化农村人居环境整治。“千万工程”以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽乡村。推广“千万工程”经验，要扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所。完善农村生活污水处理机制，有效提升农村水环境质量。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量，加强乡村风貌引导，推动现代宜居农房建设。

（二）促进城乡融合发展。浙江把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，建立以工促农、以城带乡的建设机制，着力缩小城乡差距。推广“千万工程”经验，要把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推进乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。加快建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村有序流动。

（三）发展乡村优势特色产业。20年实践证明，“千万工程”坚持以业为基，激发了强大活力，形成了持久生命力。推广“千万工程”经验，要聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级，有效防止“散乱污”企业抬头。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。

（四）推动农业农村绿色低碳发展。“千万工程”首先是一项“生态工程”，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，让乡村成为绿色生态富民家园。推广“千万工程”经验，要实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。聚焦农业面源污染突出区域，优化农业产业结构，促进农业投入品减量增效，提高粮食作物配方肥供应，降低经济作物化肥施用强度。推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧。创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。

（五）加强农村精神文明建设。“千万工程”注重推动农村物质文明和精神文明相协调，把农村建设成农民心有所栖、心有所依的美好家园。推广“千万工程”经验，要加强思想政治引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展农村精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化、发扬“四千精神”。拓展新时代文明实践中心建设，推进乡村文化设施建设，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护传统村落、传统建筑和传统民居、农耕风俗等文化遗产，弘扬生态文化。持续推进农村移风易俗，集中整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。

（六）提升乡村治理效能。“千万工程”坚持“村里的事情大家商量着办”，抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。推广“千万工程”经验，要着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，真正让基层群众参与进来。

★如何做好“千万工程”经验推广工作

要充分认识总结推广“千万工程”经验的政治意义、理论意义、实践意义，结合本地实际，精心组织，统筹安排，务求实效。

（一）加强组织领导。进一步落实领导责任，推动广大党员干部站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深入学习领会“千万工程”经验的丰富内涵和实践要求。各地要把全面推广“千万工程”经验贯彻到推进乡村振兴、加快建设农业强国全过程，落实到宜居宜业和美乡村建设、美丽中国建设、推进中国式现代化的各领域各方面。

（二）加强宣传交流。加强“千万工程”经验的理论研究和宣传阐释，提高广大党员干部学习践行的能力和水平。多种形式开展“千万工程”实施20周年宣传，充分展现新时代中国乡村的美好生活，塑造真实、可爱的中国形象。

（三）加强推广运用。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真组织开展“千万工程”经验案例学习，提升运用党的创新理论分析解决问题的能力。牢固树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，求真务实、真抓实干，推动学习运用不断走深走实。

三、实战应用

例题1：健全推广“千万工程”经验的长效机制，不仅要加强组织领导、宣传交流、推广运用，还需要着力健全长效机制。结合给定材料，你认为还应该健全哪些机制。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是健全推广“千万工程”经验的组织保障机制。推广“千万工程”经验，要健全组织保障机制。要坚持和加强党对农村工作的全面领导，按照“十四五”时期大力实施乡村建设行动和人居环境改善提升的部署，结合各地乡村建设与发展的实际，建立长效工作落实机制，在学习和借鉴“千万工程”经验的同时，不断推进当地乡村建设与乡村振兴的创新发展。

二是健全推广“千万工程”经验的传播机制。媒体是渠道，推广“千万工程”经验，要重视健全媒体传播的渠道支撑机制。在数字化互联网时代，媒体手段和形式已越来越多样，不仅主流媒体依然强劲，而且自媒体也越来越活跃，传播能力越来越强。要充分发挥不同类型媒体在宣传、推广、传播等方面的不同优势，形成主流媒体与自媒体、线上与线下、影视与报刊等多种手段、多种形式相互结合、相互补充、相互促进，生动活泼、深入浅出、深入人心的宣传、推广“千万工程”经验的传播格局，营造学习推广“千万工程”经验的浓厚氛围。

三是健全推广“千万工程”经验的互学互鉴机制。互学互鉴是有效推广经验的重要方式方法。要通过宣讲座谈、考察交流、学术研讨、培训互动、干部挂职等形式，既推广浙江“千万工程”的经验，又推动区域间、部门间多种形式的互学互鉴，使“千万工程”的经验转化为不同区域的“千万工程”经验和样板，推动各地乡村建设和发展迈上新台阶。

例题2：中央财经委员会办公室、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、国家发展和改革委员会联合印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》，提出结合实际创造性推广“千万工程”经验。结合给定材料，请你对把“千万工程”经验做法创造性转化到“三农”工作实践中、推动农业农村现代化取得实实在在的成效提出工作建议。要求：全面准确，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

一要优环境。学习借鉴“千万工程”经验，要从农民群众看得见摸得着的最急迫最现实的人居环境改善入手，深化提升农村生活垃圾、污水、厕所治理成果，促进环境提质。抓好农村户厕问题摸排整改，加强厕所改造技术指导服务，加快研发示范寒旱地区改厕产品。推动农村生活污水处理与卫生厕所改造、供水体系建设相衔接，进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设。鼓励设计下乡，发挥好乡村能工巧匠的作用，把乡村规划设计水平提升上去，促进乡村风貌提优。

二要抓基础。学习借鉴“千万工程”经验，要狠抓“硬件”建设，要拿出真金白银投入，推进县城基础设施向乡村覆盖，加快城乡融合提速。推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，建立城乡统一的基础设施管护运营机制。加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，推进农村道路建设更多向进村入户倾斜。持续完善农村物流体系，深入推进农村客货邮融合发展，加快推进冷链物流高质量发展，强化农村供水保障，着力提升数字乡村建设水平。

三要强服务。学习借鉴“千万工程”经验，要锚定让广大农民群众逐步过上现代生活的目标，推进基本公共服务均等化。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合农村养老服务体系，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务，因地制宜建设乡镇区域养老服务中心，在解决农村养老问题上取得实质性进展。因地制宜合理配置乡村两级医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设，让农民就近享受更多优质医疗服务。培养壮大乡村医生队伍，分类解决乡村医生养老和医疗保障问题。

四要兴产业。学习借鉴“千万工程”经验，最关键的是要扭住产业发展这个牛鼻子，大力发展乡村产业和新型农村集体经济，壮大县域富民产业，促进产业提效。要做好“土特产”文章，充分挖掘农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，因地制宜，突出特色，以优美的生态环境、便捷的营商环境、成熟的政策环境，吸引人才、技术、资本、管理等现代要素有序流向农村，延长产业链、打造供应链、提升价值链，实现美丽生态、美丽经济、美好生活协同共进。

五要低碳化。学习借鉴“千万工程”经验，要筑牢农业农村可持续发展的底色，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把推进农业绿色发展作为农业发展观的深刻革命。要将绿色发展理念贯穿农业生产经营、加工流通、市场消费等全过程，加快转变农业发展模式。加强农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，积极推进农业废弃物循环利用，支持发展种养有机结合的绿色循环农业，持续开展畜禽粪污资源化利用，加强农业资源环境保护。

六要促治理。学习借鉴“千万工程”经验，要坚持塑形与铸魂并重，在抓好物质文明建设的同时，统筹推进农村精神文明建设和乡村治理。深入开展农村精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼、厚葬薄养、非法宗教、赌博等突出问题，完善推广积分制、清单制、数字化、网格化、接诉即办等务实管用的治理方式，打造善治乡村、法治乡村、文明乡村。

四、高分框架

★调研报告框架

总结推广浙江“千万工程”经验

推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实

一、基本情况

二、主要做法

（一）坚持生态优先、绿色发展。

（二）坚持因地制宜、科学规划。

（三）坚持循序渐进、久久为功。

（四）坚持党建引领、党政主导。

（五）坚持以人为本、共建共享。

（六）坚持由表及里、塑形铸魂。

三、经验启示

（一）必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。

（二）必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴。

（三）必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展。

（四）必须大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。

（五）必须突出抓基层、强基础、固基本工作导向，健全党组织领导的基层治理体系。