★热点导学

“三个时期”：云南正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期。

“3815”战略：实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

“三大经济”：大力发展资源经济、加快发展口岸经济、全面振兴园区经济。

旅游业“三老一弱”：指云南旅游业产品老、模式老、业态老、服务弱的现状。

“三检视三克服”：检视自己静下心来读书没有，坚决克服理论学习浅表化；检视自己扎扎实实解决问题没有，坚决克服形式主义走过场；检视自己扑下身子抓落实没有，坚决克服学用脱节两张皮。

“五下乡”：鼓励支持科技下乡、资金下乡、企业下乡、能人下乡、大学生下乡。

“三治一改善”：治污水，治农业面源污染，治垃圾，改善湖泊水生态。

“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

“十种鲜明导向”：指省委倡导和树立的对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净等“十种鲜明导向”。

“兴滇英才支持计划”十个个人专项：科技领军人才专项；云岭学者专项；高端外国专家专项；产业创新人才专项；首席技师专项；教学名师专项；名医专项；文化名家专项；创业人才专项；青年人才专项。

一、背景链接

中国共产党云南省第十一届委员会第四次全体会议，于2023年7月27日在昆明举行。省纪委委员、省监委委员和有关方面负责同志、省第十一次党代会部分基层代表列席了会议。全会由省委常委会主持。省委书记王宁作了讲话。

二、深度解读

★省委十一届四次全会主要精神

1.省委十一届三次全会以来省委常委会工作

在党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入开展主题教育，深化理论学习，大兴调查研究，开展专项整治，办理民生实事，让群众感受到了主题教育带来的实际变化和初步成效；经济运行稳中向上向好，投资结构不断优化，消费带动作用更加凸显，改革开放深入推进，营商环境持续改善，中老铁路“黄金线路”效应加快释放，经济转型升级呈现积极态势；巩固拓展脱贫攻坚成果成效明显，脱贫群众收入稳步增长，教育、医疗补短板加快推进，民生保障水平不断提升；深入实施民族团结进步全域创建，现代化边境幸福村建设取得显著成效，成功应对严重干旱等自然灾害，普法强基专项行动、安全生产等专项整治扎实开展，保持了民族团结、边疆稳固、社会和谐安定的良好局面；党的建设全面加强，作风革命、效能革命深化拓展，干部精气神不断提振，干事创业氛围日渐浓厚，风清气正政治生态持续巩固。

2.今后一个时期工作指导思想

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年。做好当前和今后一个时期的工作，要以深入推进主题教育为契机，坚定不移贯彻总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统一思想、凝聚共识，形成合力、奋发拼搏，在理论武装上走深走实，在经济转型升级上有明显进展，在农民增收上有新提高，在民生补短板上有新作为，在开放发展上迈出新步伐，在基层治理上有新成效，在安全发展上有新举措，统筹推进解难题、促发展、惠民生各项工作，努力推进我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设不断取得新进展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保总书记有号令、党中央有部署、云南见行动。

3.开展主题教育

要深入扎实开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持读原著学原文悟原理，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。要实施好党的创新理论学习教育计划，开展好“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，让党的创新理论扎根云岭大地、结出实践硕果。要牢固树立造福人民的政绩观，以“三检视三克服”为检验标尺，抓实调查研究，发现问题、研究问题、解决问题，动真碰硬抓好检视整改，让主题教育成果更多更好地惠及各族群众。

4.工作部署

（1）要一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加快沿边产业园区和国际口岸城市建设，积极承接产业转移，抓实传统产业改造升级，推动新兴产业集链成群，坚决打赢经济转型升级攻坚战。要巩固提升绿色能源优势，坚持增煤电、扩光伏、优水电、配储能、强电网，推动多能互补协调发展，为高质量发展提供安全稳定的能源保障。要推动旅游业创新创优，实施人均旅游消费倍增计划，开展旅游服务创优提质专项行动，大力发展乡村旅游，推动农文旅融合发展，推进旅游业态创新、模式创新、产品创新、服务创优，让“有一种叫云南的生活”叫响世界。要统筹深化改革、优化环境、提振信心，深入推进经营主体倍增计划，深化国资国企改革，做实联系服务企业机制，充分激发经营主体的内生动力和创新活力。

（2）要推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧扭住农民和脱贫人口增收这条主线，做大做强高原特色农业，大力发展林下经济，建设绿美乡村，完善联农带农常态长效机制，促进就地就近就业。要鼓励支持科技下乡、资金下乡、企业下乡、能人下乡、大学生下乡，为乡村产业发展聚集技术、资金、管理、人才等要素。要全力保障和改善民生，突出做好重点群体就业工作，实施县乡村优秀教师、医生培养工程，建立党政领导“补短板、强弱项”联系工作制度，推进薄弱学校、医院全面提升，着力解决城乡供水不平衡不充分问题，不断提升人民群众生活品质。

（3）要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进云南生态绿色高质量发展。要持续打好污染防治攻坚战，一体推进“三治一改善”，推动九大高原湖泊保护和长江、珠江等六大水系综合治理每年见到成效。要着力推进绿色低碳发展，积极推行绿色低碳生产方式和生活方式，实施“碳汇云南”三年行动，大力发展绿色经济。要扎实推进绿美云南建设，把树种在群众身边，建设一批绿美街区、“口袋公园”、美丽庭院，让云岭大地山更绿、水更清、天更蓝、景更美。

（4）守护好边疆、发展好边疆，筑牢祖国西南安全稳定屏障是云南的神圣使命，必须统筹发展和安全，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。要铸牢中华民族共同体意识，深入实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”等工程，促进民族团结、宗教和顺。要深入推进守边固边工程，巩固拓展党政军警民合力强边固防工作机制，高质量建成374个现代化边境幸福村，构建兴边富民、强边固防新格局。要扎实抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，严格落实防汛“1262”预警与叫应机制，切实保障人民群众生命财产安全。要加强和创新基层社会治理，深入推进普法强基补短板专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。

（5）要深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想，牢记忠诚为党护党、全力兴党强党的根本使命，不断夯实党在边疆民族地区的执政根基，以高质量党建引领保障云南各项事业高质量发展。要树立选人用人鲜明导向，深入实施“兴滇英才支持计划”，锻造敢为敢闯、干事创业、堪当重任的高素质干部队伍。要打牢基层基础，深化拓展抓党建促乡村振兴、促强边固防、促基层治理、促现代产业发展，不断增强基层党组织的统筹力、组织力、服务力。要深入推进清廉云南建设，一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要深化作风革命、效能革命，倡导树立“十种鲜明导向”，把准干的方向、振奋干的精神、提高干的能力、改进干的作风、形成干的合力、突出干的成效，以干部之干带领全省各族人民拼搏奋斗。

5.号召

全省广大党员干部和各族群众要更加紧密地团结在党中央周围，以深入扎实开展主题教育的成效，推动高质量跨越式发展不断取得新突破，在谱写中国式现代化云南篇章的新征程上迈出更为坚实的步伐。

★《中共云南省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 着力解难题促发展惠民生的意见》解读

1.总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，抓实抓细系列三年行动，着力解难题、促发展、惠民生，让人民群众切实感受到主题教育带来的实实在在变化和成效，推进我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设不断取得新进展，为谱写好中国式现代化的云南篇章打下坚实基础。

2.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

坚持读原著学原文悟原理，实施好党的创新理论学习教育计划，开展好“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，让党的创新理论扎根云岭大地、结出实践硕果。

坚持学思用贯通、知信行统一，系统掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，结合实际创造性开展工作。

以“三检视三克服”为深化主题教育检验标尺，检视自己静下心来读书没有，坚决克服理论学习浅表化；检视自己扎扎实实解决问题没有，坚决克服形式主义走过场；检视自己扑下身子抓落实没有，坚决克服学用脱节两张皮。

深化作风革命、效能革命，全面推行“三法三化”，大力倡导和树立对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净的“十种鲜明导向”，使之成为全省广大党员干部的工作理念、工作习惯、工作文化，成为云南干部的鲜明特质，把全省各族人民的智慧和力量凝聚起来，沿着总书记指引的方向阔步前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保总书记有号令、党中央有部署、云南见行动。

3.紧紧扭住农民和脱贫人口增收这条主线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

加快建设特色农业强省，做好“土特产”文章，围绕精深加工、品牌建设、产品营销、物流仓储等引育龙头企业，大力发展高原特色现代农业“1+10+3”重点产业，严格落实耕地保护措施，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

完善联农带农常态长效机制，大力培育农业经营主体、培养农村致富带头人，推进“利益联结10种模式”转化运用，把产业增值收益更多留给农民。

推动生产要素向农村聚集，鼓励支持科技下乡、资金下乡、企业下乡、能人下乡、大学生下乡，到农村创办实业、发展“农村电商”。

盘活用好农村沉睡资源资产，探索开展土地流转交易鉴证服务，支持村“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济，领办农民合作社，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进就地就近就业。

强化就业帮扶，实施“雨露计划+”就业促进行动，加强技术技能培训，提升组织化程度，确保农村劳动力每年转移就业1500万人以上。

深入推进乡村建设、乡村治理，学习浙江“千万工程”经验，实施农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治提升，注重保护传统村落和特色民居，加强农村精神文明建设。

4.一体推进“三大经济”，坚决打赢经济转型升级攻坚战

围绕资源禀赋大抓产业发展，瞄准高端高品质高附加值特色产业，科学规划、设计、包装项目，高起点、高水平引进和培育企业，建链延链补链强链。以科技创新为引领，推动传统产业改造升级、新兴产业集链成群。

集中力量打造产业示范园区，省级重点抓5个、有条件的州（市）抓1个，改革管理体制，建立完善干部考核评价制度，推行“管委会+公司”等运营模式，设定入园企业环保、能耗、效益等门槛，采取股份合作、委托、租赁等形式，引入战略合作伙伴进行投资建设、落地项目、管理运营，到2025年全省开发区工业总产值年均增长20%以上，建成10个以上营业收入超千亿的园区。

实施口岸建设三年行动，加快基础设施、联检查验设施和智慧口岸建设，改善口岸内外通行条件，提高口岸要素配置效率，引培一批出口导向型和边民互市落地加工龙头企业，建设一批特色商品集散地和落地加工集聚区，推进口岸与园区、城镇融合发展。

大力承接产业转移，设立承接产业转移投资基金，以河口、磨憨、瑞丽为重点，加快沿边产业园区建设和国际口岸城市建设，联动滇中新区、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区等开发开放平台要素互济共赢，推动“央企入滇”、“沪滇协作”等共建产业园区，引入“链主”型企业，带动产业链组团转移，支持企业装备、技术、工艺提升，在承接转移过程中实现产业升级。

积极融入高质量共建“一带一路”，高水平办好中国—南亚博览会，实施与周边国家经贸、农业、跨境旅游合作等三年行动，深化边境治理、公共卫生、教育科技、文化体育、生态环境、人力资源、减贫等领域合作，开展“小而美”项目，推进边境友好城市、友好村寨建设，打造中老铁路沿线共享发展样板、沿边睦邻安邻富邻发展样板、澜沧江—湄公河流域绿色发展样板。

5.巩固提升绿色能源优势，为高质量发展提供安全稳定的能源保障

充分发挥支撑性调节性电源作用，加强电煤供应保障，深入开展煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”。实施新一轮煤炭产业高质量发展三年行动，加快先进煤炭产能安全释放和煤炭储备基地建设。

加快发展以光伏发电为主的新能源，加速建设“风光水火储”多能互补基地，因地制宜发展生物质能、地热能、氢能等其他新能源，到2025年投产并网新能源装机较2022年新增4000万千瓦以上。

积极开发水电，稳妥推进大江干流水电项目前期论证，推动国家大型水电基地建设，加快托巴、旭龙水电站等项目建设，加快启动抽水蓄能电站建设。

推进“源网荷储一体化”协同互动发展，构建新型电力系统，积极推广应用抽水蓄能、电化学储能等新型储能技术。