一、背景链接

2023年7月25日，自治区科技创新大会在乌鲁木齐召开，围绕认真开展主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记关于科技创新重要论述，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入实施创新驱动发展战略、科技兴疆战略、人才强区战略，研究部署全区科技创新重点任务，推动创新型新疆建设迈出更大步伐。自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，科学技术部党组书记、部长王志刚出席会议并作专题报告。

二、深度解读

（一）理论原点

1.党的二十大报告有关内容

（1）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

（2）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

2.全国科技工作会议精神

2022年12月30日，经党中央、国务院批准，全国科技工作会议在北京以视频形式召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，回顾总结2022年科技工作和党的十八大以来科技创新的历史性成就和宝贵经验，分析面临的形势和挑战，部署2023年重点任务。

会议指出，2022年全国科技界坚决贯彻落实总书记重要指示批示和党中央国务院决策部署，以加快实现高水平科技自立自强为目标，狠抓科技政策扎实落地，深入实施“十四五”国家科技创新规划，完成了党中央国务院部署的各项工作。加快推进重点领域科研攻关，关键核心技术取得突破，重点研发计划79个专项全面展开，“科技冬奥”212项技术在北京冬奥会落地应用，疫苗、药物等疫情防控攻关成果有力保障人民生命健康。强化国家战略科技力量，加速推进国家实验室建设、全国重点实验室重组，启动建设基础学科研究中心。发挥科技创新稳经济作用，开展企业技术创新能力提升行动，试点建设未来产业科技园。会同人民银行设立4000亿元科技创新再贷款。加快建设区域创新高地，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技竞争力进一步提升，支持成渝、武汉建设具有全国影响力的科技创新中心，新建2家国家自创区、8家国家高新区、5家国家可持续发展议程创新示范区和25个创新型城市。推进科技体制改革，实施新修订的科技进步法，完善科技奖励和激励机制，开展科技成果评价改革试点。加快科技人才队伍建设，优化高端人才项目，开展减轻青年科研人员负担专项行动，重点研发计划设立400余项青年科学家项目。强化外国专家工作，优化外国人才来华工作生活便利制度，召开全国外国专家工作会议，举办国际人才交流大会。推进科普工作，建立40多个部门共同推进科普工作的机制，印发新时代加强科普工作的意见。加强科技伦理治理和科研诚信建设，印发加强科技伦理治理意见，制定科技伦理审查办法。积极拓展国际科技合作，32项合作成果支撑国家元首外交等重大活动，举办48场政府间科技合作联委会，积极发起“深时数字地球”“海洋负排放”等国际大科学计划和大科学工程，扩大和推动中美、中欧、中国-东盟等科技合作。

会议指出，党的十八大以来的十年是我国科技事业极不寻常、极不平凡的十年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技事业实现了历史性、整体性、格局性重大变化，科技实力跃上新的大台阶，全社会研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元，研发投入强度从1.91%提升至2.44%，我国在全球创新指数中的排名从第34位上升到第11位，进入创新型国家行列，走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新道路，为全面建成小康社会作出了卓越贡献，为书写我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章奠定了坚实基础。一是坚持“四个面向”系统布局科研攻关，我国科技实力的国际地位大幅提升。强化顶层设计和整体推进，制定印发国家创新驱动发展战略纲要、国家中长期科技发展规划、五年科技创新规划以及新一代人工智能等专项规划，实施国家科技重大专项及科技创新2030—重大项目，开展关键核心技术攻关，推动科技水平实现跨越发展。基础研究投入从2012年的499亿元提高到2021年的1817亿元，占全社会研发投入比例从4.8%提升至6.5%。在量子信息、干细胞、脑科学、类脑芯片等前沿方向取得一批具有国际影响力的重大原创成果。二是实施创新驱动发展战略，形成高质量发展的强大引擎。国产大飞机实现市场化运营，高铁建设树立国际标杆，煤炭清洁高效利用、新型核电、特高压输电走在世界前列，光伏、风电装机容量以及储能、制氢规模居世界首位，“深海一号”实现1500米超深水油气田开发能力。5G率先实现规模化应用，新能源汽车产销量连续7年居世界首位，新型显示技术产业化规模世界第一，光电子技术带动产业规模占全球近一半，人工智能技术应用占全球市场近三成。建设19个国家技术创新中心、12个国家科技成果转移转化示范区、420家国家技术转移机构、40余家技术交易市场。全国技术合同成交额从2012年的0.64万亿元增长到2021年3.73万亿元。众创空间、孵化器等创业孵化载体超1.5万家，覆盖95%县级以上地区，创业带动就业近500万人。国家科技成果转化引导基金设立36支子基金，总规模达到624亿元。三是强化战略科技力量，国家科研能力体系实现重塑。中国特色国家实验室体系加快构建，高水平研究型大学、科研院所的科研能力不断提高。企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中逐步发挥主体作用，2021年全社会研发投入的78%来自企业。高新技术企业从2012年的4.9万家增长至2022年的40万家，科技型中小企业达到约45万家，683家企业进入2021年全球企业研发投入2500强。500米口径球面射电望远镜、散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施发挥重要作用。13.3万套大型科学仪器和85个重大科研基础设施纳入开放共享网络。20个国家科学数据中心、31个国家生物种质和实验材料资源库、167个国家野外科学观测研究站构成了基础条件平台体系，科技资源对全社会科技创新的支撑保障能力大幅提高。四是贯彻以人民为中心的发展思想，科技创新对社会进步和民生改善提供有力支撑。创制了一批水稻、小麦、玉米新品种，粮食单产由2012年的亩产357公斤提高到2021年的387公斤，有力保障粮食安全；实施科技扶贫“百千万”工程，90余万科技特派员深入一线，助力脱贫攻坚和乡村振兴发展。打好污染防治攻坚战，建设11个国家可持续发展议程创新示范区，在全球率先实现“沙退人进”。建立50个国家临床医学研究中心，早查、早筛、早诊、早治的技术体系不断完善。癌症、白血病、耐药菌防治等打破国外专利药垄断，获批I类新药从2012年之前的5个达到现在的80个。重离子加速器、磁共振、彩超、CT等国产高端医疗装备和器械投入使用。五是区域科技创新异军突起，形成了引领发展的增长点增长带增长极。北京、上海、粤港澳大湾区三大科创中心引领地位更加强化，香港-深圳-广州、北京、上海-苏州分列全球科技集群第2、3、6位。国家高新区总数从2012年的89家增长到2022年的177家，集聚了全国35.9%的科技型中小企业、36.2%的高新技术企业、67.4%的科创板上市企业，人均劳动生产力为全国平均水平的2.7倍，用2.5%的建设用地实现13.4%的国内生产总值。建设9家国家农业高新技术产业示范区、287家国家农业科技园区。六是坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，科技体制改革取得历史性突破。科技奖励、监督评估、创新调查、技术预测、科技报告等基础制度不断完善。科技进步法、促进科技成果转化法、专利法、著作权法等修订完成，颁布人类遗传资源管理条例。深化“三评”改革，开展“减负”行动，扩大创新主体自主权。实行“揭榜挂帅”“赛马”等项目管理制度，推进以信任和绩效为核心的科研经费管理改革。不断优化高新技术企业认定、技术转让所得税优惠等政策，将科技型中小企业、制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，制定支持企业加强基础研究的政策措施。设立科创板、创业板、北交所，畅通硬科技企业直接上市融资的渠道，科创板上市企业达到500家，总市值5.8万亿元。七是坚持人才是第一资源，形成了规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。研发人员总量由2012年的325万人年提高到2021年的572万人年，居世界首位。内地入选世界高被引科学家数量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，我国科学家获得“诺贝尔生理学或医学奖”“克利夫兰奖”“维加奖”等国际重要奖项。加大对青年人才的支持力度，大力实施国家重点研发计划青年科学家项目。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，推动“两许可”一口受理、并联审批，构建具有国际竞争力的人才制度环境。八是把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，科普事业和创新文化建设开创新局面。启动修订科普法，制定实施全民科学素质行动纲要，发挥科普场馆、科普用品等相关税收政策激励作用，举办科技活动周、全国科普日等重要科普活动。公民具备科学素质的比例由2010年的3.20%提高到2020年的10.56%。繁荣创新文化，建设科学家精神教育基地，在全社会形成鼓励、支持、参与创新的良好环境。九是秉持人类命运共同体理念，国际科技合作迈出主动布局新步伐。与161个国家和地区建立科技合作关系，签署116项政府间科技合作协议，与有关国家建立十大创新对话机制，与非洲、东盟、拉美等建立七大科技伙伴计划。主动牵头发起国际大科学计划和大科学工程。参与国际热核聚变实验堆计划、平方公里阵列射电望远镜等国际大科学计划和工程取得重要成果。实施“一带一路”科技创新行动计划，支持3500余人次青年科学家来华开展科研工作。参与200多个国际组织和多边机制，同57个国家和国际组织开展联合资助科研项目。主动在金砖国家、清洁能源部长级会议、亚太经合组织科技创新伙伴关系等机制中发起科技创新议题。

会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全国科技界要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，三位一体落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，有力统筹科技、教育、人才工作。坚持“四个面向”，以推动高质量发展为首要任务，以构建“顶层设计牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的体系化能力为主线，聚焦自立自强，完善国家创新体系，着力强化国家战略科技力量，着力增强自主创新能力，着力打赢关键核心技术攻坚战，着力深化科技体制改革，着力建设高素质科技人才队伍，着力扩大国际科技交流合作，为进入创新型国家前列、建成科技强国奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。重点抓好十个方面重点任务：一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。二是面向国家战略需求和长远发展，强化国家战略科技力量。三是健全新型举国体制，打赢关键核心技术攻坚战。四是加快实施国家重大科技项目，培育新的经济增长点。五是持之以恒加强基础研究，加强重点领域超前部署。六是落实科技政策聚焦自立自强的要求，深化科技体制改革。七是统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造具有国际领先水平的创新创业生态。八是强化企业科技创新主体地位，引导企业用好市场优势培养科技创新能力和竞争力。九是完善人才战略布局，建设高素质科技人才队伍。十是扩大国际科技交流合作，形成具有全球竞争力的创新开放生态。

（二）新疆实践

1.2023年新疆政府工作报告

加快创新驱动发展。落实科技体制改革三年攻坚方案，用好“四方合作”机制，全力推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区高质量发展，加快建设阿克苏—阿拉尔国家高新区，加快培育全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新平台，积极创建国家实验室新疆基地。

2.自治区科技创新大会精神

2023年7月25日，自治区科技创新大会在乌鲁木齐召开，围绕认真开展主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记关于科技创新重要论述，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入实施创新驱动发展战略、科技兴疆战略、人才强区战略，研究部署全区科技创新重点任务，推动创新型新疆建设迈出更大步伐。自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，科学技术部党组书记、部长王志刚出席会议并作专题报告。

会议指出，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，总书记发表一系列重要论述，引领我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们要在学懂弄通做实总书记重要论述上下真功夫、实功夫，不断增强责任感、使命感、紧迫感，奋力开创新疆科技创新事业新局面。去年以来，全区深入实施创新驱动发展战略，多项重点工作顺利开局起步、取得重要进展，充分证明新疆科技创新是有能力取得突破性进展、实现后发赶超的，要有这样的雄心壮志、胆识魄力。当前，新疆正处在转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力的关键时期，比任何时候都需要科技创新驱动引领。要坚持问题导向，直面矛盾不足，鼓足干劲信心，下决心解决好新疆科技创新工作中存在的深层次矛盾和问题，全面加快创新型新疆建设。

会议强调，要锚定新疆发展战略定位，抓住难得机遇，聚焦重点领域，深入实施创新驱动发展战略，更好发挥科技创新的基础性、战略性支撑作用。要全力打造面向中亚的丝绸之路经济带区域科技创新中心，以“两区”建设为引领，深化“四方合作”，实施重大科技示范工程，加强同周边国家科技合作，提升丝绸之路经济带核心区区域创新体系能级。要加强战略科技力量建设，围绕特色优势领域，推动国家级科技创新平台培育建设取得新突破，提升高校和科研院所创新能力，补齐理工科院校建设短板，集中力量解决重大科技问题。要以科技创新驱动经济高质量发展，聚焦“八大产业集群”建设，推动创新链产业链深度融合，加快关键技术攻关，优化技术转移服务体系，提高科技成果转化和产业化水平。要激发企业创新活力发展动力，推动各类惠企创新政策落地，促进各类创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，深入实施高新技术企业倍增行动，培育壮大科技型企业群体。要推动科技创新赋能社会治理，加快数字政府建设，围绕反恐维稳、安全生产、防灾减灾、基层治理等重点领域、重大需求开展技术研发应用，不断提升社会治理效能。要切实营造良好环境，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好自治区人才发展基金，培养和引进一批急需紧缺高层次人才，加强待遇等各方面保障，聚集各类科技人才在新疆建功立业。各级党委、政府要把科技创新摆在更加重要位置，用好自治区每年20亿元财政科技经费，引导全社会加大科研投入力度，持续深化科技体制改革，真抓实干推动党中央科技创新决策部署落地见效。

3.“四方合作”工作推进会精神

2023年7月22日，新疆维吾尔自治区、科学技术部、中国科学院、深圳市“四方合作”工作推进会在乌鲁木齐召开。围绕贯彻落实总书记、党中央关于科技创新决策部署，深入实施创新驱动发展战略、科技兴疆战略和人才强区战略，共同研究谋划新一轮“四方合作”，携手推动新疆科技创新，加快补齐短板弱项，提升科技支撑能力，引领经济社会高质量发展迈出更大步伐，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。

自治区党委书记马兴瑞代表自治区党委、政府和兵团，向科学技术部、中国科学院、深圳市长期以来关心支持新疆科技事业发展表示感谢。他说，开展“四方合作”以来，我们持续完善工作机制，深化务实合作，汇聚优质资源，合力推动形成新疆“两区”同部署同推进的创新发展格局。要深入贯彻总书记关于科技创新重要论述，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，加快科技开放合作发展，不断高质量推进“四方合作”。用好对口援疆等国家特殊支持政策，促进创新资源高效汇聚、跨区域联动，夯实科技创新基础，激发创新创造活力。瞄准“八大产业集群”建设，聚焦发展迫切需求和急需创新突破的重点领域，开展关键核心技术联合攻关，提高科技成果转化应用和产业化水平。深度融入“一带一路”建设，深化同周边国家科技合作，建设面向中亚五国的丝绸之路经济带区域科技创新中心。新疆将坚持把科技创新摆在突出位置，切实用好平台机制，强化基础研究投入，提升企业创新能力，加强科技人才引育，推动“四方合作”不断走深走实，为高质量发展提供更加有力科技支撑。

科学技术部党组书记、部长王志刚指出，新疆维吾尔自治区党委和政府高度重视科技创新工作，推动科技创新取得新成效。近年来“四方合作”机制不断完善，协调推动科技合作覆盖基础研究、技术研发、示范应用全链条，项目攻关、平台联建、资源共享、人才交流各方面，政产学研金服用各领域，有力支撑了新疆高质量发展。要认真贯彻总书记关于科技创新重要论述和对新疆系列重要讲话重要指示批示精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，促进科技需求与高质量供给有效衔接，推动优势创新资源汇聚新疆，创新要素有序流动、高效配置。要围绕新疆战略性矿产资源、新能源、新材料等领域，促进创新链产业链深度融合，加快关键核心技术攻关，高水平开展科技成果转化和产业化，助力新疆特色产业发展和民生改善。要不断完善协调联络工作机制，凝聚工作合力，推动“四方合作”迈上新台阶，更好发挥科技创新支撑引领作用，为建设美好新疆作出新的更大贡献。

中国科学院院长、党组书记侯建国表示，近年来，院区双方共同协作，在组织承担重大科技任务、开展原始创新和关键核心技术攻关、加强创新人才队伍建设、加快科技成果转移转化、促进经济社会发展和长治久安等方面，取得了良好进展和成果。“四方合作”工作机制是贯彻落实总书记关于新疆工作系列重要指示批示精神的重要举措，希望各方充分发挥各自优势，同向而行、协同创新，引导更多创新资源向新疆集聚，为新疆经济社会高质量发展提供更加有力的科技支撑。中国科学院将充分发挥体系化建制化优势和在疆机构的科技、人才优势，瞄准新疆经济社会发展需求，支持布局建设高水平科技创新平台，着力推进关键核心技术攻关，推动科技成果转化与工程化示范，提供科技人才和智力支持，积极为新疆科技创新事业和经济社会发展注入新动力，为加快实现高水平科技自立自强作出新贡献。

深圳市委副书记、市长覃伟中说，深圳将认真贯彻落实总书记关于新疆工作和对口支援工作的重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全力落实“四方合作”各项任务，发挥深圳科技创新和高新技术产业优势，强化跨区域科技、产业协同，加强创新平台对接，携手开展关键核心技术攻关、科技成果示范推广和产业化应用，推动深圳“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业与新疆“八大产业集群”合作互动、优势互补，不断加强在可再生能源、光储充一体、数字能源等领域深度合作，扎实推进园区协作共建和人才交流交往，更好支持服务丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设，努力为促进新疆社会稳定和长治久安、携手推进中国式现代化建设作出更大贡献。

三、高分框架

★策论文框架

跑出科技创新的新疆加速度

科技自立自强，让创新者有力量。

引领产业升级，让创业者有方向。

坚持绿色发展，让奋斗者心向往。

强化科技创新策源功能  厚植自立自强第一动力

加强基础研究，以战略眼光支持自由探索。

加速成果转化，打通链路引育“耐心资本”。

构建创新体系，从线性叠加到指数升级。