一、背景链接

8月3日，省委书记陈刚主持召开省委常委会会议，传达学习总书记对防汛救灾工作作出的重要指示，研究我省贯彻落实意见。

8月14日晚，全省极端天气防范工作视频调度会议召开。省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，层层压实责任，全面落实“叫应、叫醒”机制和现场会商机制，及时发布气象灾害预警信息，果断组织群众转移避险，全力做好旅游景点等重点地区安全防范工作，确保人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★总书记指示

8月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

习近平要求，各地要全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工作，尽最大限度减少人员伤亡。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

习近平强调，当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★总理批示

8月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求认真贯彻落实总书记重要指示精神，国家防总、应急管理部、水利部等要全力指导帮助受灾地区搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序。各有关方面要进一步加强监测预警和巡查值守，落实落细各项防汛防台措施，切实保障人民群众生命财产安全。

★基本内涵

防汛是指为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成的损害所进行的斗争活动。广义包括防灾、抗灾、救灾；狭义主要指灾害发生后的抢救、补救、救助。

防汛的主要内容包括：长期、中期、短期天气形势预报，洪水水情预报，堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程的调度和运用，出现险情灾情后的抢险救灾，非常情况下的应急措施等。

★重大意义

防汛救灾工作事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。加强防汛工作，切实保障好人民群众生命财产安全，具有重要的意义。

防汛工作是一项重要的社会责任，它不仅关乎人民的生命财产安全，也关乎国家的形象和发展。洪涝灾害不仅会对人员造成伤害，还会对房屋、道路、桥梁等基础设施造成损失，给社会经济带来巨大的影响。加强防汛工作，可以及时发现和处理灾害，减少财产损失。再次，防汛可以提高人民的安全感。洪涝灾害会给人们带来恐惧和不安，加强防汛工作，可以提高人民的安全感，增强社会稳定性。总之，我们应该重视防汛工作，加强防汛意识，积极参与防汛工作，共同维护社会的安全和稳定。

防汛救灾是一场大考，它考验的不仅是政府的应急能力，更是社会的凝聚力和民众的自救能力。每年的汛期，都是一场与自然灾害的较量，而防汛工作的重要性也越来越凸显。在这场大考中，我们需要做好各种准备，以应对可能出现的灾害。同时，我们要认真总结以往的经验，不断完善防汛救灾的体系，提高应对灾害的能力。只有这样，我们才能更好地保护人民群众的生命财产安全，实现社会的可持续发展。

防汛救灾是一场战斗。在防汛救灾工作中，政府应该加强预警系统建设，提高预警能力，及时发布预警信息，让民众有充分的时间做好防范措施。同时，政府还应该加强基础设施建设，提高城市排水能力，加强河道治理，确保城市和农村的防汛设施完善。

防汛救灾是一项重要的民生工程。每年的汛期都是一场考验，也是一次检验政府和社会各界应对自然灾害能力的机会。除了政府的努力，全社会也应该积极参与防汛救灾工作。每个人都应该做好自我防范，避免在自然灾害中受到伤害。同时，社会各界应该积极参与救灾工作，为受灾群众提供力所能及的帮助。

在面对自然灾害时，我们必须团结一心，协作配合，勇敢面对困难，无私奉献，才能有效地保护人民的生命财产安全。这种精神不仅体现在政府和救援人员身上，也体现在广大民众的行动中。只有这样，才能筑起防汛救灾的铜墙铁壁，共同守护美好家园。

★对策措施

1.8月16日，省政府党组书记、省长吴晓军主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，传达学习国务院有关会议精神，落实省委工作要求，研究相关工作

会议传达学习7月31日、8月8日国务院常务会议，国务院安全生产委员会全体会议、全国安全生产电视电话会议精神，听取全省防汛和安全生产工作、城镇燃气安全专项整治工作情况汇报。强调，要深刻领会总书记关于经济形势的科学判断，认真落实党中央、国务院决策部署，进一步统一思想、坚定信心，按照省委十四届四次全会部署，一以贯之稳增长、稳就业、稳物价，抓服务主体、抓稳定工业、抓投资回升，保生态环境、保基本民生、保安全底线，乘势“双过半”、奋战三季度、确保全年胜，不断巩固扩大回升向好态势。要深入贯彻总书记关于安全生产的重要指示批示精神，更好统筹发展和安全，树牢安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感，不折不扣落实好党中央、国务院关于安全生产的一系列重要部署，压紧压实责任链条，健全完善长效机制，提升本质安全水平。要紧盯重大活动、危险化学品、道路交通、建筑施工、景区、矿山、消防等行业领域以及大型商贸、医院、学校等人员密集场所，精准排查整治事故风险隐患，全面开展燃气安全大起底、大整治，切实防范遏制重特大事故发生。要全面落实防汛救灾主体责任，加强监测预警和巡查值守，落实“叫应、叫醒”机制，落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.8月15日，省委副书记、省长吴晓军在调研全省水利、交通运输工作

吴晓军强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和总书记考察青海重要讲话精神，认真落实省委十四届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，真抓实干、攻坚克难，聚力推动高质量发展，为加快推进现代化新青海建设作出新贡献。

在省水利厅河湖管理处、水旱灾害防御处，吴晓军认真听取河湖长制和河湖管理工作情况介绍，通过视频查看水情监测和水旱灾害防御情况，并与省水利厅班子成员和干部座谈交流。他强调，治青方略、水为大政，要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，抓重点、补短板、强弱项，为现代化新青海建设提供坚实水利保障。要在防御水旱灾害上加力提效，坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好防汛工作，谋深做实防洪保安工程。要在保护水资源上加力提效，深入开展节水行动，优化配置水资源，保障城乡饮水安全，推进水资源集约节约高效利用。要在治理水生态环境上加力提效，全面强化河湖长制，加大河湖保护治理力度，推进水土流失综合防治，促进人水和谐共生。要在提升治水能力上加力提效，坚持依法治理、改革创新、科技赋能，推动全省水利高质量发展不断取得新成效。

在省交通运输厅综合行政执法监督局、综合规划处、运输处，吴晓军详细了解我省道路运输安全智能监管系统运行、公路网规划和道路运输工作等情况。在随后召开的座谈会上，他强调，交通运输是国民经济“大动脉”，要更加担当实干、锐意进取，勇当现代化新青海建设的开路先锋。要更好服务国家战略，加快构建国家物流枢纽，建设现代化立体交通网络。要更好促进高质量发展，持续优化交通投资结构，不断挖掘路衍经济潜力，积极推动交通产业转型升级，着力提升道路运输服务品质。要更好统筹发展和安全，完善交通安全体系，强化交通运输安全监管，牢牢守住安全发展底线，加快建设立体、快速、绿色、数字、安全、人文“六个交通”。

3.8月3日，省委书记陈刚主持召开省委常委会会议，传达学习总书记对防汛救灾工作作出的重要指示，研究我省贯彻落实意见。

会议强调，要深入贯彻落实总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，进入主汛期实战状态，及时组织开展研判分析，不断完善应急预案，做好防汛抗洪救灾各项应对准备工作。要坚持问题导向，聚焦水库安全度汛、中小河流洪水防御、山洪泥石流应对等重点，强化调度指挥、隐患排查、预警宣传、值班值守等工作，不断织密防汛减灾安全网。要认真落实全国安全生产电视电话会议精神，以重大事故隐患专项排查整治行动为契机，围绕燃气、施工、旅游、矿山、交通以及城镇自建房等，从严从细开展隐患排查整治，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

4.8月14日晚，全省极端天气防范工作视频调度会议召开。

吴晓军强调，要深入贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，层层压实责任，全面落实“叫应、叫醒”机制和现场会商机制，及时发布气象灾害预警信息，果断组织群众转移避险，全力做好旅游景点等重点地区安全防范工作，确保人民群众生命财产安全。

吴晓军通过省应急指挥视频调度系统，调度强降雨重点州县防范应对工作，听取省气象局和省文化和旅游厅汇报，详细了解防范和应对处置情况。他指出，当前正值新一轮强降雨期，部分地区致灾风险较大，防汛形势复杂严峻。各地各部门必须高度重视，提高警惕，保持“时时放心不下”的责任感，做到严阵以待、严防死守。要把握好天气走势，坚决把各类风险研判到位，把各项防范措施再具体、再细化，认真做好防汛应急、抢险救灾等准备工作。要坚决把重点隐患排查整治到位，紧盯户外工棚和施工现场、地质灾害点、河道、旅游景区、山洼地带村庄和寺庙、夏季牧场等重点部位，持续深入开展风险隐患排查，一旦发现险情迹象果断迅速转移群众。要全面做好灾害防范，科学做好水库调蓄、加固、防范各项准备，确保运行安全；密切监视短时强降雨过程，全力做好农田排涝散墒，维护畜牧业生产秩序，最大限度降低灾害对农牧业生产影响。

吴晓军强调，各级党委政府要严格落实党政同责、一岗双责，相关负责同志要靠前指挥，加强应急值班值守，强化预警与应急响应联动，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成齐抓共管的强大合力，最大限度减少因灾伤亡损失。

5.7月12日省委书记、省人大常委会主任陈刚前往省防汛抗旱指挥部调度防汛工作

陈刚强调，要认真贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示和在江苏考察时对防大汛、抗大旱、救大灾提出的重大要求，全面落实国家防总防汛救灾调度会议部署，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，细而又细做好应对极端天气各项准备，确保全省安全度汛。

陈刚强调，当前我省处于防汛关键期与项目建设黄金期，旅游旺季和重大赛事活动叠加，做好防汛工作极端重要。要突出做好山洪等自然灾害防御工作，及时整治山洪灾害隐患点，果断转移灾害高发易发地段受威胁人员；对潜在地质灾害危险点加强巡查，预防排查临河村落、河岸沟口、矿山企业及尾矿库、城市易涝点、寺院庙宇、施工工地等重点场所。要紧盯重点领域及早应对，加强重大工程设施灾害防范，切实保障电力通讯、交通路网、水库堤坝、油气管道等；加强对环湖赛等赛事活动的气象服务、应急救援等保障工作，确保安全有序举办。要时刻做好应急准备，落实叫应叫醒机制，确保灾情发生时群众能按预定路线逃生转移；保证防汛救灾、抢险等相关物资储备到位，关键时刻调得出、跟得上。要加强值班值守调度工作，压实防汛救灾主体责任，各级领导干部在岗在位、带班值守、靠前指挥，乡镇干部包村包社、村社干部包户包人，重点关注独居老人和困难群众。要及时总结运用防汛救灾经验做法，不断提升群众防灾减灾意识能力，牢牢掌握防汛工作主动权。

6.7月11日晚，省委副书记、省长吴晓军以“四不两直”方式，到省应急管理厅突击检查值班值守情况

吴晓军强调，要深入学习贯彻总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、问题导向和系统观念，强化会商研判，做好监测预警，全面压实责任，加强应急值守，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保人民群众生命财产安全。

吴晓军指出，当前正值防汛关键期，受降水频繁和降水落区重叠的双重影响，部分地区致灾风险较大，洪涝地质灾害形势复杂严峻。要高度重视、迅速调度，务必做到值班值守、“双叫应”机制落实、“吹哨人”、转移安置、通讯保障、防汛宣传“六个到位”。要加强监测、快速预警，密切监测汛期雨情、水情和天气变化情况，做好信息汇总和分析研判，加密重大风险期预测预报频次，提高预报精准度，完善气象灾害预警信息发布与传播机制。要全面排查、深入整治，按照“单位自查、行业检查、防指督查”三个层次，紧盯中小河流、湖泊、各类堤防、水库水电站、景区景点、矿山企业、夏季牧场、户外工棚、沿河村庄、山洪、地质灾害易发区和城市内涝点等重点部位，深入开展防汛备汛检查和隐患整治，全面做好灾害防范。要靠前指挥、加强领导，坚决扛牢主体责任，拧紧扣牢防汛责任链条，细化落实工作部署、调度指挥、措施落实、跟踪督办、抢险救灾等责任，形成齐抓共管的强大合力，最大限度减少因灾伤亡损失。特别要全力保障好环湖赛等重大赛事和活动安全，确保万无一失。

7.7月5日，省政府党组书记、省长吴晓军主持召开省政府党组会议，传达学习总书记近期重要讲话重要指示和中央重要会议精神，落实省委工作要求，研究相关工作

会议传达学习总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，听取全省防汛救灾工作情况汇报，研究贯彻落实工作。强调，要坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维和极限思维，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以“时时放心不下”的责任感，加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，加大隐患排查整治，严格落实叫应叫醒机制，强化应急值班值守，提升应急救援能力，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实保障人民群众生命财产安全。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写青海各地开展防汛工作的简报。要求：全面准确，条理清晰，语言凝练。600字以内，25分。

【参考作答】

立足实战强能力 未雨绸缪战汛期

当前，正值“七下八上”防汛关键期，为进一步提升紧急状况下的防汛抢险救援能力，检验防汛预案的实用性和可操作性，增强群众防灾减灾意识，全省各地立足实战，积极开展各类防汛应急演练。截至目前，各级共开展各类防汛应急演练190余场次，23000余人次参演。

领导重视、组织到位。各地成立了以政府负责同志任总指挥的演练指挥部，西宁、海东市两地市长亲自坐镇指挥，海南州人大、州政协负责同志莅临指导，充分体现了各级政府对防汛演练的高度重视，也是立足“防大汛，抢大险、救大灾”，深入贯彻落实总书记关于防汛救灾工作指示和省委省政府工作要求的具体表现。

贴近实战、场景逼真。各地根据实际情况及汛情特点构设的演练科目，都是深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训和本地实际情况，聚焦短时强降雨引发次生灾害的特点，很有针对性，实战锻炼意义很大。以演练活动为契机，通过新闻媒体、网络平台等加强宣传报道，加大防汛救灾知识和技能普及，提高公众风险防范意识和自救互救能力。

准备充分、行动专业。参演人员行动专业、紧凑、流畅，展现了一定的专业素养，客观反映了各地应对防汛抢险救灾的能力水平。常态化开展多层次、多样化、多场景防汛应急综合实战演练，积极探索“盲演”等形式演练，提高难度，挑战复杂局面，确保队伍关键时刻“拉的出、打得赢”。要进一步将演练成效转化为实战运用，时刻做好应对重大洪涝灾害应急处置及综合救援各项准备

（来源：青海省应急管理厅官网，有改动）

问题2：青海省人民政府拟于近期召开全省防汛救灾工作表彰大会，会上将宣读表彰决定。假如你是省政府办公厅工作人员，请结合材料，撰写2022年度青海省防汛救灾先进集体和先进个人表彰通报。要求：格式完整，条理清晰，语言凝练。600字以内，25分。

【参考作答】

青海省人民政府

关于表彰青海省防汛救灾先进集体和先进个人的通报

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

2022年7月以来，面对严峻的汛情灾情，全省上下深入贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，以汛为令、闻汛而动，迅速转移安置受灾群众，有力开展抗洪抢险救援，着力保障群众基本生活，全面恢复正常生产生活秩序，最大限度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失，防汛救灾取得重大胜利。

在防汛救灾过程中，涌现出一批先进集体和先进个人，他们把人民的生命财产安全放在第一位，牢记宗旨、恪尽职守，冲锋在前、无私无畏。为树立典型、表彰先进，引导全社会关心、支持和参与防汛救灾工作，省政府决定授予西宁市水利局等50个集体“青海省防汛救灾先进集体”荣誉称号，授予谷建伟等200名同志“青海省防汛救灾先进个人”荣誉称号。

希望受到表彰的先进集体和先进个人珍视荣誉、砥砺奋进，充分发挥示范带头作用，在本职工作中奋发作为、再立新功。全省各地各单位和广大干部职工要以先进榜样为标杆，深入贯彻落实总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位、强化责任担当，积极作为、狠抓落实，全力以赴做好各项工作，为奋力谱写全面建设中国式现代化的青海新篇章作出新的更大贡献！

青海省人民政府

2023年7月13日

（来源：青海日报，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

书写“最强”防汛答卷

以最严态度强化“责任链”托起“大格局”。

尽最大努力确保“独作战”变成“团作战”。

砺最硬担当做好“两手抓”实现“两战赢”。

防汛一线验真金

聚焦一线实绩，绘出政治素质“工笔画”。

听取群众口碑，用好群众评价“打分器”。

用好考核结果，树好担当作为“风向标”。

念好防汛救灾“三字诀”

“快”字当头靠前线，筑牢防汛“红色堤坝”。

“实”字托底聚合力，掀起防汛“红色热潮”。

“广”字为要强宣传，架起防汛“红色桥梁”。

防汛救灾要有“责”有“为”

知“责”思“为”，牢记使命，下好汛前“先手棋”。

担“责”作“为”，敢为人先，打赢汛时“主动仗”。

尽“责”善“为”，科学救灾，守住汛后“安全线”。

当好防汛救灾“主心骨”

以忠诚之魂当好防汛救灾“战斗员”。

以为民之心当好防汛救灾“勤务员”。

以担当之骨当好防汛救灾“指挥员”。

“汛”速出击打好防汛救灾“硬仗”

“汛”速出击，打好“准备”仗。

“汛”速出击，打好“冲锋”仗。

“汛”速出击，打好“为民”仗。

写好防汛救灾的“三字文章”

写好防汛救灾“防”字文章，以守土有责的担当精神筑牢防汛“安全堤”。

写好防汛救灾“人”字文章，以勇往直前的无畏精神打赢抢险“冲锋仗”

写好防汛救灾“合”字文章，以万众一心的团结精神下好救灾“一盘棋”。

写好“防汛救灾”的“风雨”文章

以“风雨同舟”的服务意识，写好“一枝一叶总关情”的为民文章。

以“风雨兼程”的作为担当，写好“越是艰难越向前”的实干文章。

以“风雨欲来”的底线思维，写好“预则立不预则废”的先手文章。