【重点提要】为深入学习贯彻总书记关于让基层干部从“文山会海”中解脱出来的重要指示精神，根据党中央决策部署和省委工作要求，就深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题，湖南省近日制定出台《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》，进一步深化拓展为基层减负成果，让广大基层干部轻装上阵，充分激发干事创业的积极性主动性创造性，为加快实现“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湖南提供坚强作风保障。“力戒形式主义官僚主义”在遴选考试中是常见考点，学习过程中要学会分析形式主义官僚主义危害，特别是要注重分析破除形式主义官僚主义的对策。

一、背景链接

2023年6月2日下午，湖南省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议，听取省“文山会海”问题专题调研情况汇报。会议指出，要从讲政治的高度抓好“文山会海”整治工作，重点防止和纠治层层配套发文、同一内容会议层层召开、议事协调机构指令性文件多、政务APP过多过滥等基层反映强烈的问题，久久为功、一抓到底，防止问题反弹回潮，防止形式主义官僚主义， 切实把基层干部从“文山会海”中解脱出来。

二、深度解读

★形式主义官僚主义问题剖析和整治对策解读

总书记在学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要“把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置”。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。形式主义、官僚主义表面上看是思想方法和工作作风问题，但从根子上讲是立场问题和政治问题，具有极大的政治危害性。

一、突出表现

政绩观错位图虚名做虚功。一些干部只将做事和能不能出显绩挂钩，在推动事业发展和工作落实上搞选择、打折扣，难以给领导留下深刻影响的事不愿做，观摩评比看不到亮点的事不愿做，只挑选责任轻、易见效、好处多的事做。更有甚者，有的部门习惯数据造假，为讨好上级、赢得好评，编造成绩单，掩盖真问题。

只重程序不重效果。一些干部习惯于用开会、发文件、派检查组等方式推动工作，事事都要开会、发文和检查验收。有的会议和发文照本宣科，缺少思想性、指导性、针对性和操作性。一些地方出现了不让多开大会就改开小会，不让多发红头文件就改发白头文件或便函，不让随意到基层督察检查就改开展“调研式督察”等问题。

表态调门高行动落实差。有的干部执行党中央重大决策部署只重表态不重落实，台上一套台下一套，嘴上大谈担当实干，实则在工作中搞形式、走过场、打折扣，阳奉阴违、表里不一。有的干部满足于口头表态、材料画圈，面对困难矛盾不是以身作则、站位一线，而是简单作批示指示，动辄让下级签责任书，后续落实则不管不问。

浮在表面多深入实际少。有的领导干部主观臆断、好大喜功，指导工作不深研细谋、不遵循规律，习惯于凭经验办事，甚至有章不循、有法不依，乱决策、乱拍板、乱作为。有的领导干部走马观花式的一般性调研多，解剖麻雀式的蹲点调研少；到成绩突出的地方去得多，到情况复杂矛盾集中的地方去得少；被牵着鼻子走的调研多，不打招呼随机调研的少。

二、深层原因

意识不强本领不硬。一是信念有偏差。政绩观没有摆正，偏离了人民立场，公心在外、私心在内，只想出彩不想出力。二是能力跟不上。真抓实干需要有真本事、下硬功夫，一些能力不足的干部看问题抓不住主要矛盾，解难题找不到关键环节，干工作使不出真招实招。三是干事缺敬畏。对组织重托、群众期待、岗位职责缺乏敬畏之心，面对工作庸懒散慢，面对困难矛盾和风险挑战不敢斗争，政治麻木、办事糊涂、推诿扯皮、不思进取。

制度机制待完善。一是权力运行机制、工作决策机制、干部考评选用机制不科学。相关管理制度不完善或者虽有制度却执行不到位，让那些搞形式主义、官僚主义的干部没有受到应有的惩戒。二是领导方法不科学。有的地方和部门片面强调对上一致，不尊重规律，不考虑差异，布置任务脱离当地实际，必然导致下级机械应付。三是考核评估不科学。一些单位考评重形式不重内容，重结果不重过程，重痕迹不重实绩，约束力和严肃性不足。

发现查处能力待提升。一是发现难。奢靡享乐之风不难辨别和查处，相对而言，形式主义、官僚主义往往具有一定隐蔽性，加之缺少可以直接适用的具体情形、认定标准，在工作实践中不好精准识别准确认定。二是预防和惩处难。整治形式主义、官僚主义，往往造成一定后果才能进行处理，且缺乏相对应的针对性、操作性强的具体问责规定。

三、整治对策

加强政治监督。以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要自觉将总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要指示批示和中央纪委相关要求等，融入工作研究、部署、推进中，对表对标，及时校准偏差。要强化对树牢“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规以及执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。

落实“两个责任”。各地区各部门党委（党组）要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，切实发挥领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任和其他分管领导的“一岗双责”作用，定期研究、部署、检查、推动。各级纪检监察机关要履行对党委全面从严治党的协助职责，有针对性地向党委（党组）提出贯彻落实的具体意见和方案，用好纪委监委谈话函询、纪律检查建议书、监察建议书等措施，对有苗头性、倾向性问题和落实工作不力的党员干部早提醒、早纠正。

研判政治生态。围绕贯彻执行重大决策部署情况、被监督党组织向上级党组织作出承诺情况、巡视巡察整改落实情况、民主生活会查摆问题整改落实情况等内容开展政治监督。围绕增强“四个意识”，在责任落实、用人风气、腐败问题、干部作风、纪律执行、政治文化、群众评价等方面精准分析评价本地区政治生态状况。同时，系统梳理审查调查、巡视巡察等专项工作中发现的问题，找共性问题和个性问题，形成政治生态研判的长效机制。

深化标本兼治。贯通运用监督执纪“四种形态”，从是否严重违反政治纪律和政治规矩、违纪事实性质、配合组织审查及认错改错态度、违纪时间节点、造成后果和潜在影响等方面，精准把握形态间的转化，纠治形式主义、官僚主义突出问题。落实“一案一整改”，针对重点领域频发多发问题开展专项警示教育，把查处问题与督促整改结合起来，实现惩前毖后和治病救人的有机统一。

（来源： 中国纪检监察报）

★中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议6月15日举行。会议指出，党的十九大以来，党中央和总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。要以践行“两个维护”的实际行动，更加坚定不移加强作风建设，通过深化拓展整治形式主义为基层减负，不断激励广大党员、干部积极担当作为、敢于善于斗争，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，不断增强紧迫感和政治自觉，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推动党风政风社会风气向上向好，以整治成果彰显主题教育成效。要突出思想政治引领，进一步树牢正确政绩观，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。要激励干部担当作为，着力整治“躺平”、“官僚习气”等行为，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向。要提升治理效能，统筹推进党建引领基层治理，不断夯实减负工作基础。要增强系统观念，坚持综合施策，围绕健全制度法规、加强宣传引导持续发力。

会议强调，各级党委（党组）要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。要坚决扛起这一重大政治责任，将其摆在重要位置来抓，特别是“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。

★湖南出台“十二个不得”措施

近日，湖南省出台了《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》（以下简称《措施》），提出了“十二个不得”措施，进一步深化拓展为基层减负成果，让广大基层干部轻装上阵，充分激发干事创业的积极性主动性创造性，为加快实现“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湖南提供坚强作风保障。

——出台背景

6月2日，湖南省召开了省委常委会会议，就省“文山会海”问题专题调研情况进行了相关的研究。会议指出，要从讲政治的高度抓好“文山会海”整治工作，重点防止和纠治层层配套发文、同一内容会议层层召开、议事协调机构指令性文件多、政务APP过多过滥等基层反映强烈的问题，久久为功、一抓到底，防止问题反弹回潮，防止形式主义官僚主义，切实把基层干部从“文山会海”中解脱出来。

——措施内容

此次湖南省出台的《措施》条条措施都很硬核，不得突破年度文会总量管控、只减不增的要求；不得随意制发配套文件；不得向下级党委和政府发布指令性公文；不得就相同或相近的事项层层重复开会；不得随意提高会议规格、扩大会议规模；不得召开冗长拖沓、不解决实际问题的会议；不得未经批准随意编发、报送简报；不得报送无实质内容和参考价值的报告；不得搞突击式征求意见、重复交办任务或要报材料；不得多头重复开展督查检查考核；不得过多过度设置政务APP等移动互联网应用程序使用任务；不得随意将配套发文开会等作为考核评判贯彻落实情况的指标。

——意义分析

可以看出，上述《措施》提出的“不得”都是经过全面调研，切实是基层之痛。湖南省以出台规定政策为导向直面“官僚主义”“形式主义”顽疾，靶向发力，说明湖南省公开向全社会做出承诺，要整治党政群机关内存在的形式主义、官僚主义等问题，向外界传递了给基层减负的积极信号。

基层减负的问题一直困扰着基层的工作。基层的很多负担除了源于自身工作内容本身就比较繁杂外，还有一些原因是权责不对应、任务与资源不对等，形式主义和官僚主义造成的，这对基层治理造成了巨大的损害，同时也造成政府公信力下降。

基层减负关乎的也并不是政府工作人员的感受。检查应付不完、报表填不完、材料写不完、会议开不完、文件看不完，还有扎堆的微信群。这些无疑都让本就忙碌的基层，任务更加繁重，被迫减少走到群众中去了解实际需求和情况的时间。基层工作的最终评价标准是人民群众满不满意，必须让基层干部能够轻装上阵、伏下身子，全心全意为群众解决操心事、烦心事、揪心事，使基层干部树立让群众满意的工作导向。

★湖南扎实开展整治“指尖上的形式主义”工作经验做法

自2020年12月起，湖南在全省范围内开展规范移动互联网应用程序和整治“指尖上的形式主义”专项行动，清理“僵尸类”“空壳类”移动互联网应用程序，加强对网络工作群的常态化监管，并建立健全移动互联网应用信息采集和登记备案制度。湖南省各级各部门认真学习领会总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，把规范移动互联网应用程序、整治“指尖上的形式主义”作为深化拓展为基层减负工作的重要内容，紧盯突出问题，集中发力，建立健全体制机制，给基层干部“指尖”减负，为高质量发展增添动能。

一、聚焦目标任务，打出专项整治“组合拳”

对标对表规范整治目标，湖南省省级层面整治形式主义官僚主义专项工作机制正式印发《关于对规范移动互联网应用程序和“指尖上的形式主义”开展专项整治的通知》，明确目标任务和责任分工，集中3个月时间扎实开展专项整治。

全面摸清底数。全省按照“谁主管谁负责，谁设立谁整治”的原则，省级层面牵头制定标准口径，共排查办公类、管理类、学习类政务APP，新媒体账号和工作群等各类移动互联网应用程序15万余个。

分类有序整合。在专项整治中，重点下架注销无人维护、长期空闲、业务脱节的“僵尸类”“空壳类”“阶段性”应用程序，推动同类事项、同一部门面向基层应用程序原则上保留1个，县级及以下不再单设。通过严格把关和“瘦身”，全省各级共精简整合各类移动互联网应用程序4万余个，精简整合率为28%。

部门协作联动。省级层面梳理汇总了“拼凑学分”“层层加码”等基层干部反映强烈的突出问题，持续深化整治纠偏。省纪委监委、省委办公厅结合督查暗访、蹲点调研和基层观测点监测，及时交办随意推广摊派、搞积分排名、打卡过多过滥等问题，盯着改、改彻底;省委组织部明确基层党建考核不以“线上留痕”代替实际工作评价，不得随意搞排名通报;省委宣传部对少数基层单位就一些学习类APP定学分、搞排名现象加强督促整治……全省各级各部门多管齐下，纠治“指尖”负担，确保工作落地实效。

二、紧扣基层需求，提升服务效能

开通网络工作群初衷是为了工作便利，但工作群过多常常给基层干部带来很大压力。对此，各地各部门不断改革工作群设立方式，固定工作群健全内容发布和“群规群矩”，临时工作群“随用随建、及时解散”，最大限度发挥辅助和服务功能。

邵阳市开展了以规范微信工作群、治理微信工作群过多过滥为重点的“五规五治”专项行动，大力精简面对基层干部的微信工作群。通过整合，各部门单位延伸至下级微信工作群原则保留一个，“阶段群”事后立即解散，“指尖上”的压力得到有效释放。

长沙市将被清理整治的移动互联网应用程序的公共服务功能整合至“我的长沙”APP移动综合服务平台，接入政务服务1625项，上线公共服务和社会服务235项，让百姓线下办事只进一扇门，线上办事只进一个端；株洲市打造“智慧株洲·诸事达”APP，实现107件“一件事一次办”掌上办，2064项政务服务实现掌上“一端通达”。

各地各部门坚持实事求是、积极稳慎的原则，将规范整治出发点和落脚点放在基层需求和群众受益上，提升服务正能量，赢得人民群众广泛好评。

三、加强长效监管，严防反弹回潮

为深化巩固专项整治成果，全省结合实际进一步建立健全监督管理机制，严防“指尖上的形式主义”反弹回潮。

建立审核备案制度——