一、背景链接

4月24日，自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺在银川市实地调研扩大和提振消费工作，强调要结合正在开展的主题教育，深入学习贯彻习近平经济思想、总书记关于恢复和扩大消费的重要指示精神，进一步解放思想、开动脑筋，强化供给引导，优化服务保障，激活消费需求，加快促进消费回暖向好，为全区经济高质量发展提供不竭动力。

二、深度解读

★宁夏全面实施经济发展“六大提质升级行动”的背景

（一）习近平总书记的嘱托

习近平总书记两次视察宁夏重要讲话都将发展放在第一位，指出“发展是解决宁夏一切问题的关键”。

（二）党的二十大报告关于经济高质量发展的重要论述，是宁夏全面实施经济发展“六大提质升级行动”的重要基础

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”经济高质量发展是高质量发展的核心和关键，也是推进中国式现代化的重要基础。

我国经济发展新阶段面临的重要矛盾：我国社会主义市场经济发展至今，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。市场经济本质上是“效率经济”，“好”的市场经济应是“高投入产出比”的经济，即在同等投入下，产出越多越好，或同等产出下，投入越少越好。因此，提高质量和效益也是市场经济的本质要求。在推动经济高质量发展的过程中，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹考虑、全面谋划，妥善处理好政府与市场、效率与公平、物质文明与精神文明、自力更生与对外开放、经济发展与生态保护、发展与安全等关系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这些既是我国经济发展新阶段面临的重要矛盾，也是经济实现高质量发展亟待解决的重要问题。

实现经济高质量发展应处理好几个关系：

1.正确处理政府与市场的关系。经济高质量发展应坚持“有效市场”与“有为政府”的完美结合。政府和市场是调节经济的两种手段，互相配合、缺一不可，市场在资源配置中起决定性作用，价值规律调节着经济的自发运行，政府则通过政策指导、管理监督、政策干预等措施弥补“市场失灵”。建设有效市场，必须坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设有为政府，必须发挥好政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能与作用，尊重市场和经济客观规律，做到“补位而不越位”“有为而不乱为”。

2.正确处理效率与公平的关系。经济高质量发展应坚持“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。市场经济是“效率经济”，做大经济总量是发展市场经济的重要目标，也是社会主义市场经济制度优越性的重要体现。“分好蛋糕”是市场经济发展的动力来源，经济发展的最终动力源泉是全体人民，要使经济发展成果惠及全体人民。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，扎实推动共同富裕是中国特色社会主义市场经济有效运行的内在要求。“民生无小事，枝叶总关情”。在不断做大做强经济总量的同时，我们要密切关注社会分配和民生领域的短板和弱项，通过转移支付、社会保障等方式进行扶持和帮助，努力缩小区域、城乡及行业发展差距，让全体人民共享经济发展带来的财富增长和生活改善。

3.正确处理物质文明与精神文明的关系。经济高质量发展应坚持物质文明和精神文明共同繁荣。人的全面发展是马克思主义追求的最高价值命题，也是中国式现代化蕴含的价值观之一。人的全面发展的程度与经济发展的质量和水平密不可分。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。物质和精神都是人类社会生存和发展的必需品，人民群众对美好生活的需求既有食品、衣服、住房、交通等物质层面的，也有安全、民主、法治、教育、健康、幸福感等精神层面的。当前，我国虽然已经具备了较高的物质产品生产能力，但是产品质量和品质还不能满足人民群众更多样的、更高级的需求。尤其在生态、医疗、教育等民生领域的发展还与人民群众的期待和要求有较大差距。物质文明和精神文明建设发展不均衡的现象仍然存在。因此，一方面要继续推动经济社会高质量发展，建设现代化经济体系，增强经济实力和综合国力。另一方面要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，完善思想政治工作体系，增强全国各族人民的凝聚力和向心力，为经济建设提供勇往直前、无坚不摧的精神力量。

4.正确处理坚持自力更生与扩大对外开放的关系。经济高质量发展既要秉持自力更生的原则，也要坚持对外开放的方针。独立自主，自力更生是我们党进行革命、建设和改革一贯坚持的原则，对外开放是我们必须长期坚持的基本方针。改革开放以来，通过积极参与国际经济分工与合作，我国获得了支撑经济长期增长的资金和技术等，但当前，我们面临支撑我国未来长久发展的关键核心技术“卡脖子”问题，而“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，只有靠自力更生。随着国际经济政治形势的演化和我国经济实力的增强，美国为首的西方发达国家，遏制打压中国经济，频频发生“脱钩”“断链”，我们必须立足本国市场，发挥中国经济规模大、地域广的特点，加强内循环。市场经济是“开放型经济”，物资、人员、信息、技术等生产要素必须充分流动才能保证资源配置的高效率；同时，市场经济也是“竞争型经济”，各经济主体在价值规律的作用下通过充分竞争发现价值、实现利润，推动生产、分配、交换、消费的良性循环。国内市场和国际市场的良性互动既有利于本国经济发展，也有利于国际市场实现优势互补，节约成本、提高效率，是双赢的选择。

5.正确处理经济发展与生态保护的关系。经济高质量发展应坚持人与自然和谐共生。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。大自然既是人类赖以生存的家园，也在经济发展中扮演着土地、森林、矿产、能源等资源供给者的角色，同时自然生态体系脆弱，一旦遭到破坏就难以恢复。我们必须考虑子孙后代的生存和永续发展，不能竭泽而渔。党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。绿水青山就是金山银山理念突破了经济发展与生态保护二元对立的思维，深刻阐明生态文明建设是经济高质量发展的本质要求。我们应站在更宏观、更长远、更全面的视角来认识发展和保护的关系，保护是为了将来更好的发展，发展必须注重生态保护，保护生态环境就是保护经济资源、保护生产要素，二者互为表里、共生共荣。

6.正确处理发展与安全的关系。经济高质量发展应推动实现高质量发展与高水平安全良性互动。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙。发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，新矛盾新挑战层出不穷。同时，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国发展面临许多前所未有的困难和问题，不确定难预料因素增多。在经济发展的过程中，要注重经济安全，具体来说就是要坚持我国基本经济制度、维护社会主义市场经济秩序，牢牢把握关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制权；严控金融、地方债务风险；保障经济社会发展所需要的资源、能源持续、可靠和有效供给；牢牢守住十八亿亩耕地红线，提高农业科技和装备水平；加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域关键核心技术。我们要充分认识面临的“危”与“机”，正确处理好发展与安全的关系，危机并存、危中有机、危可转机。既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的斗争准备，也要善于把握机遇，增强斗争意识，掌握斗争规律，提高斗争本领，调动和运用好国内外形势变化带来的一切积极因素，准确识变、科学应变、主动求变，以斗争求安全、谋发展。

（三）自治区第十三次党代会对宁夏存在问题的判断，是全面实施经济发展“六大提质升级行动”的关键

宁夏是欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国发展水平的历史方位没有变，发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板，生态环境脆弱是最大现状，综合实力不强、发展质量不高仍然是新时代社会主要矛盾的主要方面，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展仍然是全区上下的第一要务，是解决宁夏一切问题的基础和关键。

★自治区政府工作报告安排部署全面实施经济发展“六大提质升级行动”

坚持第一要务，着力推动经济高质量发展实现新突破。坚持以高质量发展为主题，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持需求牵引供给、供给创造需求双向发力，优化战略布局，强化系统推进，全面实施经济发展“六大提质升级行动”，着力培育新的增长点、打造新的增长极、形成新的动力源。

（一）大力实施扩大内需提质升级行动。坚决落实扩大内需战略，把内需拉动作为经济增长的首要任务，出台扩大内需政策措施，加快建立完整的内需体系。充分发挥投资的关键作用，把项目建设作为主要引擎。全面开展项目“五比”活动，强化项目推进机制，完成区、市、县三级项目库全面更新升级，形成“五个一批”梯度结构，着力解决“资金等项目”问题。全区计划实施重点项目1000个以上，完成固定资产投资2200亿元以上。重点实施银川4580大化肥、石嘴山高分子材料、吴忠万头奶牛标准化牧场等526个产业项目，银昆高速、六盘山机场扩建、固海扩灌扬水工程等400个基础设施项目，自治区疾控中心迁建、基础教育质量提升等163个社会事业项目，城镇老旧小区改造、公共实训基地建设等62个民生保障项目。全面加大招商引资力度，确保实际到位资金1870亿元以上，切实形成全区上下大抓项目、大抓招商的工作合力。充分发挥消费的基础性作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置。着力开展“消费需求促进年”活动，有效解决消费能力、消费环境和消费政策限制等问题，加力提升本地产品供给数量和质量。积极支持扩大餐饮购物、住房出行、新能源汽车、家电家具等基础性消费，扩大养老育儿、休闲康养、文化旅游、教育医疗等服务性消费。加快培育新型消费，推动“无接触交易服务”等新业态新模式发展，发展“新个体经济”，促进消费线上线下深度融合，实物商品网上零售额增长15%以上，让消费市场更加兴旺活跃。

（二）大力实施产业体系提质升级行动。加快建设高端化、绿色化、智能化、融合化的现代化产业体系。着力推进产业振兴战略，大力发展“六新六特六优”产业，实施实体经济、新型工业和制造业强区联动计划，重点建设“七大产业基地”、打造“十条产业链”。抓好传统优势产业，加强产业基础再造和重大技术装备攻关，实施全产业链补短板项目50个，高技术制造业和战略性新兴产业分别增长10%以上。实施产业园区创新发展“四大工程”，完善24个园区基础设施，打造1个千亿级园区、12个百亿级园区，力争全区园区总产值达到6000亿元，增长10%以上。实施现代服务业扩容提质工程，启动银川商贸服务型国家物流枢纽建设，加快推进食品产供销冷链全覆盖，力争社会物流总额超过1万亿元。大力培育本土电商企业、网红达人、网货品牌，建设区域性电商快递物流分拨中心，深化电子商务融合创新。实施“文旅创新升级”工程，推动“提点连线结网”，办好全国旅行商大会，游客人数和旅游收入分别增长20%以上。重点打造贺兰公园、大漠星空、科创宁东、闽宁新貌等升级版的“宁夏二十一景”，并着力把这些美景如珍珠项链一样串联起来，以推动全域旅游，加快建设国际旅游目的地，让宁夏的美食美酒美景走向全国、走向世界。

（三）大力实施市场主体提质升级行动。切实落实“两个毫不动摇”，把市场主体作为经济发展的根基，把企业作为经济发展的支柱，着力改善市场预期、提振市场信心、增强市场活力。坚持国企、民企、外企平等对待，国资、民资、外资平等保护，坚决拆除各种限制性藩篱、打破各种不平等限制。实施企业梯度培育计划，坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举，不断壮大市场微观主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上限上企业200家以上。支持形成一批头部企业、链主企业，培育引进一批雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造更多单项冠军和“专精特新”小巨人企业。全面强化企业服务机制，建立企业咨询投诉平台，加大各类企业和个体工商户纾困帮扶力度，尽快帮助减产停产企业恢复元气正常经营。继续实施减税退税降费政策，降低实体经济成本100亿元以上。召开全区促进民营经济发展大会，推动民营经济更快更大发展。大力弘扬企业家精神，加快形成一支优秀企业家队伍，为企业家创业兴业创造更好条件。

（四）大力实施能源保障提质升级行动。落实国家能源安全战略，高水平建设国家新能源综合示范区，打造绿色能源产业基地。增强当前资源紧缺和未来资源枯竭的危机感，制定煤炭及关联产业安全发展十年战略规划，充分发挥资源能源比较优势。千方百计加大内增产能、外增供给力度，实施能源扩增计划。加快释放煤炭先进产能，加大矿产资源勘查力度，加快双马二矿、马儿庄、韦四、月儿湾等新建煤矿核准建设，新增煤炭产能240万吨，总产量达到1亿吨左右。加快提升火电配套产能，开工建设六盘山2×100万千瓦热电、灵武2×66万千瓦火电项目，加快推进中卫4×66万千瓦火电项目，力争电力装机年内达到6800万千瓦。加快气田开发建设，推动盐池千亿方级大型气田、石嘴山煤层气开发利用，开工建设158口气井，力争日产气量达到85万立方米。加快推进绿能开发，构建新能源供给消纳体系，抓好10个大型风电水电基地、11个光伏园区建设，新增新能源装机300万千瓦，占比达到50%，绿氢产能达到2.5万吨，全面强化煤电油气产运供保障，为宁夏可持续发展提供可靠保障。

（五）大力实施数字宁夏提质升级行动。坚持把数字经济作为决定未来竞争的关键，高质量建设西部数谷，启动实施“1244+N”行动计划，数字信息产业产值达到850亿元。着力实施数字产业化工程，新增超大型数据中心5个、服务器装机能力超过125万台，5G基站达到1.2万座、5G网络行政村覆盖率达到95%。着力实施产业数字化工程，制定“数字+产业”倍增计划，实施“上云用数赋智”行动，加快“5G＋工业互联网”应用，推进智慧园区建设，建成智能工厂15个、产业互联网平台30个，新增上云企业1000家。着力实施数字化政务工程，建设全区一体化政务大数据中心，打造“一网通办”升级版，政务服务全程网办率达到50%以上。着力实施数字化社会工程，加快环保、交通、金融、文化等领域数字化转型，推动互联网+教育、+医疗健康、+城乡供水等加快提质增效，力推“互联网+宁夏”全面升级。

（六）大力实施营商环境提质升级行动。坚持把营商环境作为补短扬长的有效竞争力，建立全区营商环境评价体系。加强政务环境建设，靠服务聚人聚财。纵深推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，力推网上办、一次办、入户办、免申办、容缺办等服务，最大限度提高办事效率、降低交易成本。加强政策环境建设，靠政策聚人聚财。围绕招商引资、项目建设、企业发展、产业升级，制定更加科学有效，更有吸引力、竞争力的政策，充分发挥政策优势。加强法治环境建设，靠法治聚人聚财。依法规范和引导资本健康发展，依法加强知识产权创造保护运用，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，确保经济发展始终在法治轨道上运行。加强诚信环境建设，靠诚信聚人聚财。健全社会信用体系，实施企业信用风险分类管理，让守法诚信经营者一路绿灯、让违法失信者无路可行，特别是各级政府要带头遵守契约，着力打造全国一流的市场化、法治化、国际化营商环境。

★宁夏全面实施经济发展“六大提质升级行动”，重要政策依据及具体内容

（一）大力实施扩大内需提质升级行动。政策出处：宁夏回族自治区“十四五”扩大内需实施方案摘要

1.全面促进消费，加快消费提质升级。提质升级传统消费：提高吃穿用消费品质，释放出行类消费需求，促进居住类消费升级，持续提升区域消费活力。扎实推进服务消费：提升文化消费品质，推动旅游消费升级，增加养老育幼服务消费，提高医疗卫生服务质量，着力提升教育服务质量，激发体育消费新活力，促进家政服务业提质扩容。加快培育新型消费：支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。加快构建绿色能源消费体系：积极引导绿色低碳消费，引领生活方式向绿色化转变。

2.优化投资结构，拓展投资空间。持续加大产业投资力度，引导各类优质要素向制造业集聚。持续推进重点领域补短板投资：构建快速便捷综合交通体系，构建低碳高效能源支撑体系，构建兴利除害现代水网体系，完善现代物流基础设施网络，加大生态环保设施建设力度，完善社会民生基础设施，加快补齐市政基础设施短板。构建泛在智能新型基础设施，加强新型基础设施建设。

3.推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。推进以人为核心的新型城镇化：加快农业转移人口市民化，优化城镇空间布局和结构，推进县城和小城镇建设，提升城市综合功能和品质。加快推动农村现代化：大力实施乡村建设行动，提档升级乡村市场体系，丰富乡村经济形态，全面促进城乡融合一体发展。优化区域经济布局：打造内需新增长极，完善内需增长空间格局。

4.提高供给质量，带动需求更好实现。加快发展新产业新产品：实现科技高水平自立自强，加快自主创新产品推广应用，加快推动数字产业化和产业数字化，激发人才创新活力。积极促进传统产业改造提升：提质发展现代农业，推动制造业高质量发展，优化区域产业产能布局。推动生产性服务业融合化发展：培育发展服务型制造新业态，支持服务业向制造端延伸。加强标准质量品牌建设：健全产品和服务标准体系，持续提高产品和服务质量，深入实施品牌发展战略。

5.健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。加快完善要素市场化配置：健全人力资源市场体系，土地管理制度改革，加快发展技术要素市场。建设高标准市场体系：健全公平竞争的市场机制，积极融入全国统一大市场。建设现代流通体系：优化现代商贸体系，完善现代物流体系。

6.深化改革开放，增强内需发展动力。完善促进消费的体制机制：持续释放服务消费潜力，加强消费者权益保护。推进投融资体制改革：加大对民间投资支持和引导力度，优化投资审批和监督管理，健全投资项目融资机制。优化营商环境激发市场主体活力：持续深化“放管服”改革，完善现代产权制度，健全社会信用体系。发挥对外开放对内需的促进作用：培育发展开放型经济，促进外资扩规和提质，打造更高水平对外开放高地，深化区域务实性合作，扩大重要商品和服务进口。

7.扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。优化初次分配结构：积极稳定扩大就业岗位，完善初次分配调节机制，健全各类生产要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模。逐步健全再分配机制：加大收入分配的调节力度，加快健全社会保障制度。重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业和志愿服务。

8.提升安全保障能力，夯实内需发展基础。守住守牢粮食安全底线：稳定粮食播种面积和产量，健全粮食产购储加销体系，加快推进种业振兴。强化能源资源安全保障，增强能源供应保障能力。不断完善应急管理体系：提升物资储备应急保障能力，加强应急救援力量建设，加强自然灾害综合治理。

（二）大力实施产业体系提质升级行动。政策出处：宁夏回族自治区“十四五”规划和远景目标摘要

——建设现代化产业体系，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进制造强区、质量强区，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条高质量发展的新路子。

1.培育壮大先进制造业。落实中央推动制造业高质量发展部署方案，坚持锻长板和补短板两手抓，提升产业链供应链现代化水平。推进传统产业现代化振兴，深化供给侧结构性改革，淘汰落后过剩产能，重点改造提升化工、冶金、轻纺、机械、建材等产业，开展质量提升行动和产业基础再造工程，实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大改造”行动，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，提高全要素生产率。推进新兴产业规模化崛起，制定战略性新兴产业发展规划，实施新兴产业提速工程，深耕细分领域，推动新型材料向高纯度高强度高精度高性能方向发展，清洁能源重点发展配套装备制造、提高能源利用效率，电子信息聚焦智能终端、数据存储、物联互联、信息应用创新发展。打造西部有一定影响力的电子信息产业集聚高地和新型材料生产研发基地。高水平建设国家新能源综合示范区。推动宁东能源化工基地与吴忠太阳山开发区一体化发展，加快现代煤化工向下游精细高端化工链条延伸，打造现代煤化工产业示范区。培育壮大仪器仪表、智能铸造、电工电器、数控机床等高端装备制造业，打造行业“单打冠军”。推进工业园区集群化发展，突出主导产业、注重结构优化，推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，支持带动力强的园区龙头企业，培育主业突出的行业骨干企业，发展协作配套的中小微企业，打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群。深化园区体制机制改革，鼓励市场主体参与园区运营建设。

2.提质发展高效种养业。以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标、以市场需求为导向，优品类、提品质、打品牌，做实做强特色现代农业，建设国家农业绿色发展先行区。加快建设现代农业产业体系，大力调整种养业结构，聚焦特色农产品优势区建设，推进葡萄酒产业放大产区优势、提升品牌价值，枸杞产业地理品牌保护、产品精深加工，奶产业强化品牌经营、形成规模效应，肉牛和滩羊产业创新营销模式、扩大消费半径，加快“葡萄酒之都”“枸杞之乡”“高端奶之乡”“高端牛肉生产基地”“滩羊之乡”和高品质蔬菜示范基地建设，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。加快建设现代农业生产体系，实施中低产田改造、高标准农田建设工程，加大农业水利设施建设力度，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设高标准绿色农产品生产示范基地。加快建设现代农业经营体系，有序适度推进农业土地流转，因地制宜推进多种形式适度规模经营，扶持新型农业经营主体和龙头企业发展，健全农业专业化社会化服务体系，构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。加快建设农业科技社会化服务体系，建立健全科技下乡、人才下沉、服务“三农”机制，加强农技推广机构、队伍和能力建设，创新农业科技特派员服务体系，鼓励各类创新主体开展乡村振兴智力服务，提升县域农业科技服务综合集成能力，加快先进适用技术推广应用和精准服务，促进农机装备更新换代，推进智慧农业建设，创建国家农业高新技术产业示范区，提高农业科技化、机械化、信息化水平。

3.提档升级现代服务业。坚持紧跟消费需求、紧贴生产需要，推进服务业标准化、品牌化建设，着力提高服务效率和服务品质，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，顺应产业转型升级需要，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代金融、法律服务、会展经济、人力资源服务等，大力推进物流现代化，提高物流效率、降低物流成本，培育发展工业设计、生产控制、营运管理等新业态。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。

4.加快推进数字化发展。实施数字经济战略，把数据资源作为重要生产要素，加快经济社会数字化转型，建设数字宁夏。推进产业数字化，推动人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业、农业、服务业领域深度应用，培育一批数字化融合新业态，推进产业智能化升级、数字化赋能。推进数字产业化，实施数字经济新业态培育行动，推动数据存储向数据应用转变，打造西部地区重要的大数据产业园和灾备基地。加强数字化治理，构建对接国家、辐射全区的公共数据共享开放平台，推进政务服务、公共服务、社会治理数字化智能化发展，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。保障公共数据安全，加强个人信息保护。

5.建设现代化基础设施。坚持统筹城乡、强化功能、服务发展，实施基础设施重大工程，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。构建综合交通体系，推动高速公路网络优化、国省干线改造提质、枢纽场站补短增效，实施银昆高速宁夏段项目，率先建设黄河流域规划高速公路新通道，加强城市综合交通运输体系建设，开展银川城市地下轨道交通项目规划论证，推动“四好农村路”高质量发展。实施宝中、太中银铁路扩能改造项目，争取开工建设银川至太原时速350公里高速铁路项目，实现地级市全部通高铁。实施银川河东国际机场改扩建项目，提升机场建设运营水平。构建现代水网体系，统筹治水、兴水、用水、节水，实施城乡供水一体化工程，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，加强城市应急水源建设、农村集中饮水巩固提升，开展“互联网+城乡供水”示范区建设。积极融入国家水网，争取开工建设黄河黑山峡河段开发工程，加快推进陕甘宁革命老区供水工程前期工作。构建能源支撑体系，加快建设能源产供储销网络，合理开发煤炭资源，稳定石油生产销售供应，推进青石峁、定北气田开发，实施天然气管网互联互通工程，实施宁夏至华中特高压直流输电及配套新能源项目，推进电网主网架升级加强，实施青铜峡抽水蓄能电站项目，建设宁夏能源（煤炭）物流交易中心。构建信息网络体系，加快光纤宽带提速升级、5G网络规模组网、工业互联网建设，建设西部云基地（宁夏）一体化大数据中心，加快建设国家新型互联网交换中心，推进光纤入园入企全覆盖，建成千兆城市、宽带农村。

（三）大力实施市场主体提质升级行动。政策出处：自治区市场主体梯度培育提质升级行动计划解读

市场的活力，源自其中不同体量、不同层级市场主体的生命力。市场主体是经济发展的力量载体，是稳就业、保民生、促发展的重要基础。

自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《自治区市场主体梯度培育提质升级行动计划》（以下简称《行动计划》），进一步激发各类市场主体活力和创造力，为今后5年开展市场主体培育工作明确了目标，指明了方向。我区将通过进一步推动营商环境全方位提升，促进市场主体快速健康成长，持续提质升级，夯实高质量发展根基。

1.促优助强扶弱，全周期培育市场主体。截至2022年年底，全区共有各类市场主体75.81万户，其中，民营企业19.3万户，个体工商户53.7万户。全区市场主体数量较2017年增加21.68万户，年均增长4.4%。我区市场主体数量逐步壮大，质量稳步提升。但从当前全区市场主体发展现状看，还存在结构不尽合理、新增企业增速放缓、企业生产经营相对困难、生命周期相对较短等问题。自治区立足全区实际，制定出台了《行动计划》，对我区巩固和扩大市场主体发展成果，进一步推动市场主体数量增长、质量提升进行了部署和安排。

“聚焦重点行业领域，培育壮大市场主体数量；聚焦促优助强扶弱，培育提升市场主体质量。坚持市场导向和问题导向，进一步激发社会创新动力、促进大众创业活力，着力打造一批优势骨干企业、培育一批新增入规企业、推动创建更多初创企业。”自治区工业和信息化厅相关负责人说，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的市场主体培育成长新局面。

2.全力提升市场主体数量和质量。《行动计划》分为总体要求和发展目标、重点任务、保障措施三部分。《行动计划》提出，实现市场主体总量稳步增长。到2027年年末，全区实有市场主体达到100万户左右。其中，企业28万户、个体工商户70万户、农民专业合作社2万户。实现市场主体质量稳步提升。到2027年年末，新增规上工业企业500户、规上限上服务业企业（单位）1000户；新增国家高新技术企业200户、瞪羚企业50户；新增“专精特新”中小企业200户。100亿级、50亿级、10亿级企业分别达到15户、25户和150户。

在保障措施方面，聚集市场主体在发展中面临的困难、存在的问题，《行动计划》从商事制度改革、降低经营成本、事中事后监管三个方面，提出了严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；开展涉企收费专项治理，加大金融支持力度；强化反垄断和不正当竞争执法等具体措施，促进市场主体快速健康成长、持续提质升级。

3.组织保障。自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组将发挥牵头抓总作用，完善工作联席会议机制，压实区直相关部门和地方党委、政府责任，加大市场主体培育提质升级工作的统筹协调、调度督导。各地、各有关部门要落实属地责任和部门职责，细化工作目标和配套措施，完善推进台账和责任清单，建立工作协调机制，扎实推进市场主体培育提质升级各项工作落实。

（四）大力实施能源保障提质升级行动。政策出处：宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划摘要

1.全面建设现代能源供应体系。深化能源供给侧结构性改革，大力发展可再生能源， 加强煤电油气产供储销体系建设，以多元优质能源供给保障经济社会发展需要。

2.大力推动能源清洁高效利用。着眼于构筑绿色低碳能源消费体系， 坚持节约优先，强化重点领域节能，推进煤炭清洁高效利用，提升清洁能源消纳水平，提高能源利用效率，厚植能源绿色发展底色。

3.加快提升能源科技发展水平。紧盯能源技术变革方向，加强关键技术研发、先进装备制造和创新能力提升，把新型能源技术及其关联产业培育成我区现代能源体系建设的“明珠”。

4.持续深化能源领域改革合作。紧紧围绕建立现代能源治理体系，持续深化重点领域和关键环节市场化改革，全方位加强能源合作，激发能源领域市场活力和创造力。

5.切实增强能源服务民生能力。以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，完善能源基础设施，提高能源普遍服务水平，大力提升民生用能品质， 使能源发展成果更多更公平惠及全区人民群众。

6.环境影响评价。本规划围绕“加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系”核心任务，坚持绿色发展原则，深化能源供给侧结构性改革，大力发展非化石能源，提升化石能源清洁高效利用水平，推动能源质量变革、效率变革、动力变革，厚植能源绿色发展底色，力求最大限度降低能源活动对环境的不良影响，实现能源发展与生态文明建设高度融合。

（五）大力实施数字宁夏提质升级行动。政策出处：数字宁夏“1244+N”行动计划摘要

1.全面形成组织、规划、政策等一套保障体系。

①完善组织领导体系。统筹推进“五个一”组织体系建设，积极推动设立自治区大数据机构。充分发挥专家咨询委员会在制度设计、规划编制、政策研究等方面的作用，提升数字宁夏建设科学决策水平。高质量运营数字宁夏公司，坚持市场化机制参与“四化”工程和宁夏枢纽建设，助推数字宁夏建设。充分发挥自治区党委网络安全和信息化委员会、自治区推进数字政府建设领导小组、宁夏枢纽建设工作领导小组等机构的作用，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会、数字生态协调发展。

②完善顶层规划体系。进一步强化规划引领作用，加强资源整合，制定印发《〈数字中国建设整体布局规划〉实施方案》《“数字+产业”倍增计划（2023—2027年）》《关于加强数字政府建设的实施意见》和《2023年全区数字政府建设工作要点》《关于促进数据市场发展更好发挥数据要素的指导意见》和《宁夏枢纽中卫数据中心集群建设规划》等政策规划，科学系统指导全区数字化发展。

③完善政策保障体系。围绕产业升级、项目建设、企业发展、招商引资，健全完善政策保障体系，营造良好的发展环境。抓好宁夏枢纽建设32条优惠政策落实，对注册本地数据中心企业给予资金、人才、税收等方面支持。积极推进技术创新，加强宁夏枢纽相关领域科技创新平台建设，完善科技成果转化与激励机制，提高科技成果转化能力。加强专业人才培育，推进“才聚宁夏1134行动”，组织“塞上工匠”等人才选树活动，大力培育引进数字经济领域科技领军人才和创新团队。大力推进宁夏职业教育高质量发展十大行动，加快现代职业教育体系建设，围绕数字宁夏建设，培养一批技能型人才。

2.加快建设两个中心。

①加快推进全国一体化算力网络宁夏枢纽节点建设。实施西部云基地数字基础设施提升工程，开工建设数字经济小镇，加快推进集群“九通一平”建设，完善集群配套设施。制定出台《宁夏数据中心集群能源保供方案》和《宁夏数据中心能效监测和评价办法》，加快绿电园区建设，探索“源网荷储”协调互动等关键技术应用，全力保障电力供应。完成国家互联网新型根服务器部署，积极申报建设银川国家级互联网骨干直联点，推动建设面向全国的直联链路。探索建设宁夏枢纽算力申请、调度、保障、结算、评价等全生命周期的算力调度机制，建设集群数据中心准入验证平台和算力调度平台，推动建立西部算力交易中心和交付中心。建设一体化安全保障平台，加强基础网络、数据中心、云平台和数据等资源的安全管理。积极争取国家重大工程专项资金支持，积极承接东部地区算力需求，形成闽宁云等一批“东数西算”典型示范场景和应用，全力打造面向全国的算力保障基地。

②高效运营国家（中卫）新型互联网交换中心。切实落实《新型互联网交换中心流量补助资金管理办法》，高效运营国家（中卫）新型互联网交换中心，打通交换中心与深圳、北京、上海跨省传输链路，进一步降低网络时延和资费，引入20个以上知名互联网企业，打造互利共赢的互联网产业发展新生态。

3.着力实施“四化工程”。

①实施数字产业化工程。全面升级信息网络基础设施，推进5G向重点园区、重点场所、行政村等区域延伸覆盖，新建5G基站2000座，累计达到1.2万座。加快推进数据中心集群发展，新建5个超大型数据中心，增加标准机架11万架，总量达到15万架，服务器装机能力超过125万台。加快电子信息制造业、软件与信息服务业发展，探索人工智能计算中心、人工智能产业服务平台的建设和应用，2023年数字信息产业产值达到850亿元。

②实施产业数字化工程。实施“数字+产业”倍增行动计划，开展“上云用数赋智”服务，加快“5G＋工业互联网”应用，推进智慧园区建设，建成智能工厂、数字化车间15个，产业互联网平台30个，新增上云企业1000家，两化融合水平达到53.5，增长速度力争走在西部前列。聚焦特色农业领域，加快智慧农业体系建设，深化电子商务进农村综合示范建设，提升农业生产、经营、管理智能化水平。加快生产性服务业和生活性服务业数字化转型，建设提升一批电子商务产业集聚区，推进中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设。

③实施数字化政务工程。全面落实2023年自治区关于数字政府建设工作部署，加快启动自治区政务数据平台建设，升级改造自治区政务数据共享交换平台和“互联网+政务服务”系统，打造“一网通办”升级版，政务服务全程网办率达到50%以上。持续推动人口、法人、自然资源、电子证照、经济等基础数据资源库和医疗健康、政务服务、社会保障、城乡建设、生态环保、应急管理、信用体系、国资监管、经济运行等主题数据库建设，全面提升政务数据管理和服务水平。加快各行业内应用系统和数据整合，重点推动各行政审批系统与全区一体化政务服务平台、各监管系统与自治区“互联网+监管”系统等之间打通融合，进一步提升政府数字化履职能力。

④着力实施数字化社会工程。推进“互联网+宁夏”全面升级，构建全民共享的数字社会。

4.大力培育引进一大批生产和运用数字的企业。

①推进已签约项目落地见效。建立项目实施清单责任制，抓好首届西部数谷算力产业大会签约项目落地。加快推动中国建材互联网产业园数据中心等已开工项目建设进度，积极推动中国能建、中国交建等已签约项目开工建设，大力推动集澜中卫大数据中心等项目开工建设。

②加快已对接项目签约落地。持续加强与腾讯集团、龙芯科技、沐曦公司、中兴通讯和三诺集团等来宁考察企业的沟通对接，尽早签约一批投资项目。

③加大招商引资力度。加大宁夏枢纽招商引资，紧盯产业链头部企业发展需求，主动出击，多方协调，全力开展招商引资工作，引进一批优质项目落地。编制数字产业转移手册和产业链招商图册，制定自治区重点产业链“链主”企业遴选培育管理办法。大力培育和引进“链主”企业，谋划布局产业链项目，引进服务器制造和数据中心配套项目，壮大软件和信息技术产业链，延长算力产业链，引导链上企业向宁夏聚集。紧盯亚马逊、东方汇源等已落地重点企业，聚焦数据资源开发、信息产业培育、数字经济发展，围绕智能终端、数据服务、软件开发等数字信息产业重点领域，推动更多产业生态项目落地实施。创新飞地招商，在京津冀、长三角、粤港澳等地区设立飞地园区，推动形成多层次、多领域、多渠道交流合作模式，进一步提升招商质效。

④深化对外合作交流。建立健全对外交流合作长效机制，推动更多领军企业、优质项目、高端人才在我区投资兴业，推动更多科研机构、高等院校等与我区深化交流合作。高质量举办第二届中国算力大会和第二届西部数谷算力产业大会，积极承办全国算力大赛。抢抓自治区党政代表团赴外省考察交流、参加国家级展会峰会论坛等机遇，开展宁夏数字信息产业建设项目专题推介。以主宾省身份积极参加第六届数字中国建设峰会，继续以伙伴地区身份参加南京软博会。支持西部算力产业联盟、工业互联网产业联盟与国内产业发展领先地区及企业开展对接交流活动。强化区、市、县（园区）三级联动招商，开展数字信息产业专题招商推介活动。

（六）大力实施营商环境提质升级行动。政策出处：自治区营商环境提质升级行动方案解读

优化营商环境是有效激发市场活力和创造力的重要手段，是培育壮大市场主体、促进经济平稳运行的有力支撑。《行动方案》围绕营商环境指标体系，明确了19项改革任务。