一、背景链接

7月28日，自治区党委书记、自治区推进“三北”等重点生态工程建设领导小组组长孙绍骋主持召开领导小组第二次会议，会议强调，“三北”工程攻坚战，是习近平总书记亲自谋划部署的国家重大战略，我们要穷尽一切办法完成好党中央交给内蒙古的任务，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

二、深度解读

★“三北”工程基本内涵

“三北”工程是“三北”防护林工程，指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

“三北”工程建设范围囊括了三北地区13个省（自治区、直辖市）的725个县（旗、区），总面积435.8万平方公里，占我国国土总面积的45%，在国内外享有“绿色长城”之美誉。

13个省包括新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津。

中国政府为改善生态环境，于1979年决定把这项工程列为国家经济建设的重要项目。工程规划期限为73年，分八期工程进行，已经启动第六期工程建设。2021－2030年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。

★“三北”工程总体规划

在保护好现有森林草原植被基础上，采取人工造林、飞机播种造林、封山封沙育林育草等方法，营造防风固沙林、水土保持林、农田防护林、牧场防护林以及薪炭林和经济林等，形成乔、灌、草植物相结合，林带、林网、片林相结合，多种林、多种树合理配置，农、林、牧协调发展的防护林体系。

★“三北”工程意义

习近平总书记指出，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。

1.建设“三北”工程不仅对改善三北地区生态环境起着决定性的作用，而且对改善全国生态环境也有举足轻重的作用。

2.建设“三北”工程是实现民族团结，巩固国防，实现各民族共同繁荣的战略需要。

3.建设“三北”工程对维护国家安全，巩固国防建设起着积极的作用。

4.建设“三北”工程是促进区域经济发展，加快农民脱贫致富，实现经济社会可持续发展的战略需要。

★“三北”工程目标

以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方生态安全屏障为根本目标，因地制宜、因害设防、分类施策，加强统筹协调，突出重点治理，调动各方面积极性，力争用10年左右时间，打一场“三北”工程攻坚战，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

★“三北”工程建设45年取得五项重大成就

“三北”工程是我国启动实施的第一个大型生态建设工程，至今已实施45年，累计完成造林保存面积4.8亿亩、治理退化草原12.8亿亩，工程区森林覆盖率从1978年的5.05%提高到目前的13.84%，在祖国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的万里“绿色长城”。

风沙危害得到基本遏制。工程因地制宜采取造林种草、封育飞播、封禁保护等措施，累计治理沙化土地面积5亿亩，工程区超45%可治理沙化土地得到初步治理。重点治理的毛乌素、浑善达克、呼伦贝尔、科尔沁四大沙地生态状况得到整体改善。

水土流失得到有效控制。实施生物措施与工程措施相结合的治理模式，按山系、分流域规模推进、综合治理，累计治理水土流失面积6.7亿亩，工程区61%的水土流失面积得到有效控制，重点治理的黄土高原林草植被覆盖度超59%，蓄水保土能力显著增强。

农田牧场得到有效庇护。坚持多林种、多树种，乔灌草、带片网结合，人工干预和封禁保护结合，在华北、东北等粮食主产区营造农田防护林网（带），有效庇护农田4.5亿亩，为促进粮食稳产高产和畜牧业发展发挥了重要的生态屏障作用。

绿色惠民富民成效卓著。坚持生态治理与改善民生协同推进，在黄土高原、燕山山地、新疆绿洲等地建成一批各具特色的林果产业基地，工程区经济林干鲜果品年产量从不足200万吨提高到4800万吨，1500多万人依靠特色林果业实现稳定脱贫，一些重点地区涉林收入占到农民收入的50%以上。部分沙区转变发展思路，变沙为宝，大力发展中药材、优质牧草等沙产业，蹚出了一条治沙又致富的双赢路。

锻造铸就了“三北精神”。近半个世纪以来，三北地区广大干部职工和人民群众坚持不懈防沙治沙，一年接着一年干、一代接着一代干，铸就了艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功的“三北精神”，涌现了王有德、石光银、牛玉琴、八步沙“六老汉”等一批造林治沙英雄、时代楷模，培育了河北塞罕坝林场、山西右玉、陕西延安、新疆柯柯牙等一批绿色治理典型，成为新时代促进实现人与自然和谐共生、建设美丽中国的强大精神动力。

★“新三北”工程要实现三大转变

全面统筹并一揽子解决“三北”面临挑战的一个优化方案，就是转型升级启动“新三北”工程，谋求三大转变，实现绿色“三北”、生态“三北”、美丽“三北”、幸福“三北”的目标，为实现中国式现代化作出“三北”贡献。

由单一植被建设转变为全域生态修复。“三北”工程建立了北方生态安全屏障的主体框架。不同于过去“三北”工程的大规模植被建设，“新三北”工程应统筹植被建设、防沙治沙、水土保持、草原修复、湿地保护、矿山修复等综合治理，优化国家生态安全屏障体系。“新三北”工程的生态修复要做到“养防治用”（养护、预防、治理、利用）兼顾，转型为全域生态修复。

由区域整治转变为全域高质量发展。“新三北”工程应打破以行政区界限为基础的工程区规划，加强全域治理和区域高质量协同发展，保障人民福祉。由按照行政区的区域治理转变为全域发展，需要统筹社会资源，建立创新技术体系，促进区域加快转变发展方式，支撑实现人民幸福生活美好目标。

由“三北”防护林建设转变为全域治理国家工程。“新三北”工程要实现“三北”工程的自我革新、全面转型，升级为全域治理国家工程。要全国一盘棋，各行各业齐携手，将“三北”工程规划与《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、京津风沙源治理工程等重大规划和生态工程多规合一、多措并举、有机融合。

★坚决打赢三大标志性战役

2023年6月6日在内蒙古巴彦淖尔市召开的加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上，习近平总书记强调，“要突出治理重点，全力打好三大标志性战役”。三大“战区”分别位于“三北”工程区的中部、东部和西部，分属三大典型气候区、3种不同的土地退化情形、3种因地制宜的生态建设思路，各自有不同的难点、卡点、重点。三大标志性战役是在“三北”工程区的中部、东部和西部遴选出的3个示范区，也是目前最需要加强生态建设的地区。要按照自然禀赋特征，在三大“战区”精心设计，精密研判，做到分区处理、分类施策。

（一）黄河“几字弯”攻坚战

三大“战区”的重中之重是黄河“几字弯”。黄河“几字弯”主要位于半干旱区，地跨甘、宁、蒙、陕、晋等省份，“山水林田湖草沙”七大自然要素体系完整、类型齐全，是我国重要的能源基地和粮食基地，也是沙患（风沙灾害、粗沙入黄、砒砂岩入黄）、水患（黄河悬河上移至中上游）、盐患（灌区盐渍化）“三害”叠加的地区，“三生”矛盾突出，面临生态安全“卡脖子”的问题。

黄河“几字弯”的问题看似在水，实则关键在沙，尤其是黄河岸线上的流沙。

1.针对黄河岸线上的“刘拐子沙头”等“沙头”，要果断实施应急处置工程；

2.黄河流域中段鄂尔多斯高原砒砂岩地区、十大孔兑输沙区，目前仍有大量粗沙入黄，要尽早安排相关的“控制性工程”；

3.高度重视灌区盐渍化问题，积极开展盐碱地治理，保障粮食安全。

对于黄河“几字弯”攻坚战，主攻黄河岸线控沙与光伏治沙，确保黄河安澜，维护河套灌区和银川平原灌区等重要粮食基地生态安全。

（二）科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战

科尔沁、浑善达克两大沙地主要位于半干旱—半湿润地区，是距离京、津最近的一片天然风沙源，地跨冀、蒙、辽、吉、黑等省份。降水条件在沙区相对较好，做到天然雨养、科学开展林草建设、基本控制风沙源较有把握。

通过推动实施一批重点项目，到2035年基本完成东部地区沙化土地治理、退化草原治理、河湖和湿地保护恢复，稳步实现林草植被提质增效；区域风沙危害得到有效遏制，流动沙丘得到基本固定，区域内荒漠、草原、森林、河湖、湿地等重要生态系统稳定性和质量得到明显提升，生态服务功能显著增强，实现区域生态产业可持续发展。

对于科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，主攻高质量林草建设，恢复昔日稀树草原景观，基本控制住两大沙地入侵京、津的风沙源。

（三）河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘地区主要位于干旱区、极干旱区，地跨甘、蒙、青、新等省份，是我国西北天然沙漠、戈壁的集中分布区。该地区是全国荒漠化危害严重地区和全国沙尘暴高发区之一，位于古代“丝绸之路”和现代“欧亚大陆桥”的咽喉通道，具有特殊的地理位置和生态地位，事关生态安全、社会安全和国防安全。

加强西部区域重要荒漠生态系统的保护力度，将具有特殊生态和景观价值的沙漠、戈壁、雅丹和古迹，以及重要野生动植物栖息地（生境）、重要天然荒漠植被等科学有序地纳入保护体系；在绿洲外围和沙漠边缘营造防风固沙林草带，维护绿洲生态安全；对风沙危害较重的重点风沙口，因害设防，采取多种措施综合治理。

对于河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，主攻风沙口治理、遗产地保护，维护“一带一路”沿线重要节点的生态安全，确保沙源不扩大、不扩散。

★内蒙古自治区打好“三北”工程攻坚战及黄河“几字弯”攻坚战应着力破解六大问题

一是“钱”的问题。纳入攻坚战的项目，建议要全成本投入，以中央预算内资金支持为主，取消盟市级以下配套，引导社会资本参与建设。项目资金要专账管理，专款专用，单独核算，定期检查，确保资金落实到位。

二是“水”的问题。增“绿”必增“水”，要合理优先安排攻坚战生态用水指标，开源与深度节水并重，做好分水、控水、节水等工作，提高水资源的利用率，保障生态用水。

三是“民”的问题。治沙与惠民相结合，出台相关政策措施，鼓励农牧民参与防沙治沙。合理规划林草产业布局，延长林草产业链，促进农牧民增收。

四是“地”的问题。对可治理沙化土地进行统筹谋划，按照宜林则林、宜草则草的原则安排防沙治沙任务。

五是“技”的问题。紧紧围绕攻坚战中的重大关键技术难点开展科技攻关，大力发展科技治沙、科学治沙，创建草业技术创新中心，打造技术成果转换平台，提高科技成果的转化率和成果推广的可行度，以科技创新驱动防沙治沙事业高质量发展。

六是“制”的问题。要加强组织领导，借鉴脱贫攻坚战做法，实行五级林长抓防沙治沙，将攻坚战实施情况作为林长制考核的主要内容，并将考核结果作为对地方领导综合考核评价的重要内容。