导学：辽宁省处在“三北”工程中的重要一环，是国家林草局确定的全国七个科学绿化试点示范省之一。

辽宁高度重视防沙治沙工作，早在2009年、2010年，辽宁即先后颁布《辽宁省防沙治沙条例》《辽宁省封山禁牧规定》等法规制度，建立了生态环境财政投入保障长效机制，有力保障了各项工作取得实效。在打好“三北”工程攻坚战中，辽宁是第一个以省委、省政府名义印发行动方案的省份，也是第一个召开防沙治沙工作推进会的省份，工作抓得早、抓得实，得到了国家林草部门充分肯定。

围绕做好新时期防沙治沙工作，辽宁省制定了《科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案（2023－2030年）》，将全省沙化荒漠化土地划分为科尔沁沙地歼灭战攻坚区、科尔沁沙地南缘阻击区、沿海沿河沙地治理区和荒漠化综合防治区4个治理区。提出实施8项重点任务23个项目。主要包括：通过退化林修复、人工造林、草原生态修复等措施，精准提升植被综合盖度；采取农田防护林和水利系统建设、保护性耕作等农艺措施，促进沙化耕地治理；保障重点河流基本生态流量（水量），提升水资源利用效率。加强小流域综合治理，提升水土保持功能；以生态系统保护修复为目标，提升资源开发利用水平。同时，推进湿地保护修复、重大科技攻关和技术推广、试点示范和监测评估工作。

本期热点，建议学员了解我国防沙治沙工作，熟悉辽宁防沙治沙有关情况，掌握新时期辽宁省防沙治沙工作的目标、安排和措施，做好高分框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

8月4日，辽宁省防沙治沙工作推进会议在阜新市彰武县召开。会议深入学习贯彻习近平生态文明思想，以习近平总书记关于防沙治沙和“三北”工程的重要讲话指示批示精神为统领，动员各方面迅速行动起来，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，确保2030年全面打赢科尔沁沙地歼灭战，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化作出辽宁贡献。

二、深度解读

★基本情况

我国沙化土地面积大、分布广、程度重，气候干旱少雨，蒸发量大，水资源总量相对较少且分布不均，防治形势依然严峻。据监测，全国现有沙化土地168.78万平方公里（25.82亿亩），约占国土总面积的17.58%，分布于30个省（区、市，下同）920个县（旗、市、区），影响近4亿人口的生产生活，严重影响国家生态安全和区域经济可持续发展。另外，荒漠生态系统修复处于初级阶段，稳定性较差，林草植被盖度低于30%的沙化土地面积为10970.44万公顷（16.46亿亩），以及具有明显沙化趋势土地达2791.54万公顷（4.19亿亩）均需要加强保护。

★我国防沙治沙工作取得成效

近些年，我国防沙治沙工作进展顺利，经国务院批准实施的前2期规划目标任务均已圆满完成，取得了阶段性成效。特别是党的十八大以来，全国累计完成2.82亿亩，沙化土地封禁保护面积达2658万亩，建立全国防沙治沙综合示范区41个、国家沙漠公园98个。落实草原禁牧12亿亩，草畜平衡26亿亩。全国沙化土地面积连续4个监测期（2004年、2009年、2014年、2019年）实现净减少，由20世纪末的年均扩展34.36万公顷（515.4万亩）转变为目前的年均缩减66.70万公顷（1000万亩），沙化程度持续减轻，重点治理区实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，创造了荒漠变绿洲、荒原变林海的人间奇迹。

★我国防沙治沙工作面临形势

党的二十大提出，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理”。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》《全国国土空间规划纲要》提出，到2035年，75%以上的可治理沙化土地得到治理。“十四五”及今后一段时期，防沙治沙承载着筑牢北方重要生态安全屏障、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动全球环境治理保护等新使命、新任务。

★我国新时期防沙治沙工作基本原则

一是因地制宜，分区施策；二是保护优先，宜沙则沙；三是系统治理，科学治理；四是政府主导，社会参与；五是深化改革，创新机制。

★我国新时期防沙治沙工作总体思路

一是在保护优先方面。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实行预防为主、保护优先，宜荒则荒、宜沙则沙，充分发挥荒漠生态系统的自我修复能力。对于人为活动不频繁的原生沙漠、戈壁等自然遗迹，强化保护，不要人为干预。对于人为活动较为频繁但不具备治理条件的，以及因保护生态的需要不宜开发利用的连片沙化土地，有计划地划定为封禁保护区，实行封禁保护。将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域纳入以国家公园为主体的自然保护地体系。

二是在重点修复方面。牢固树立系统观念，以沙漠边缘及绿洲、沙地、流域、山系等为防治单元，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提高生态系统稳定性，促进生态系统质量整体改善。对于规划重点治理的沙化土地，依靠科技进步，坚持以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物措施相结合，乔灌草相结合，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树种和草种，以雨养、节水为导向，科学配置林草植被类型和密度，营造防风固沙林网、林带，及防风固沙沙漠锁边林草带等。

三是在适度利用方面。通过完善财政、土地使用、政府购买服务等相关政策，营造良好政策环境，激发民间投资活力，引导社会力量参与防沙治沙，保障治理者的合法权益。在保护好生态的前提下，适度发展沙产业，增加农牧民收入，促进区域经济发展。

★我国新时期防沙治沙工作总体布局

根据沙化土地分布特点和水资源承载能力等，确定7个重点建设区域，其中：优先治理区3个，优先预防区4个。

优先治理区：内蒙古东部及京津冀山地丘陵、库布其沙漠及毛乌素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3个区域。区域主要位于北方防沙带、黄河重点生态区生态保护和修复工程区范围内，以内蒙古高原为主，人口较为密集，可治理沙化土地集中分布，河西走廊、阿拉善高原、浑善达克沙地、科尔沁沙地是影响京津冀的主要沙尘源，需要因地制宜、因害设防，加大防沙治沙力度。

优先预防区：古尔班通古特沙漠及绿洲区、塔克拉玛干沙漠及绿洲区、柴达木盆地沙漠及共和盆地、西藏“两江四河”河谷等4个区域。区域主要位于北方防沙带、青藏高原生态屏障区等生态保护和修复重点工程区范围内，沙漠、戈壁广布，人口稀少，难治理沙化土地面积大、占比高，可治理沙化土地集中分布在沙漠边缘和绿洲区，以保护好沙化土地为主，治理为辅。

★我国新时期防沙治沙工作目标任务

到2025年，完成沙化土地治理任务1.02亿亩，沙化土地封禁保护3000万亩；到2030年，完成沙化土地治理任务1.86亿亩，沙化土地封禁保护面积9000万亩，全国67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得决定性进展。

★辽宁省防沙治沙情况

辽宁现有沙化土地673万亩，占全省面积的3.02%；现有荒漠化土地742万亩，占全省面积的3.33%。全省87%的沙化土地和100%的荒漠化土地集中分布在彰武所在的辽西北地区。

多年来，以“三北”防护林体系建设工程为抓手、以沙化土地治理和荒漠化综合防治为重点，全省先后实施系列生态修复工程，有效遏制了科尔沁沙地南侵，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。　　与2004年相比，全省沙化土地面积减少151万亩、下降18.4%，荒漠化土地面积减少288万亩、下降28%。

辽宁省气象局资料显示，辽西北地区生态状况持续好转，改善了沈阳都市圈大气降尘量和沙尘天气，2020年降尘量和沙尘天数与2005—2008年平均值相比，分别下降32.5%和65.4%；党的十八大以来，全省植被生态质量明显改善，2022年全省植被生态质量为23年来最优。

★《辽西北防风治沙固土三年攻坚行动实施方案》实施情况

以辽西北生态修复、水土保持、沙化耕地治理为主要内容，继续实施辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，截至2023年6月底，已累计完成建设任务475万亩，占总任务的63%。三年攻坚行动中，2023年安排建设任务168.8万亩，已完成155.88万亩，占总任务的92.3%。其中，造林96.65万亩、森林抚育5.53万亩，草原生态修复12.7万亩，草原有害生物防治41万亩。

★辽宁省防沙治沙工作重要意义

做好防沙治沙工作，是习近平总书记和党中央交给我们的政治任务，是加快实现全面振兴新突破的强力支撑，是更好满足人民群众对美好生活向往的现实需要。当前，我省沙化荒漠化土地治理呈现出“整体好转、改善加速”的良好态势，但荒漠化防治和防沙治沙任务依然艰巨。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分认识防沙治沙工作的长期性、艰巨性、反复性和不确定性，始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，着力改善沙区生态环境质量和群众生产生活条件，为维护国家“五大安全”、筑牢我国北方生态安全屏障作出辽宁贡献。

★领导要求

省委书记要求：70多年来，彰武县探索总结出一整套综合治沙方法，造林海、固沙丘，探索出林果粮草畜复合经营的现代生态循环农业发展新路，铸就了“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的治沙精神，全省各地各有关部门要认真学习借鉴彰武的好经验好做法，大力弘扬彰武治沙精神，推动全省荒漠化综合防治取得扎实成效。

★辽宁省防沙治沙目标