一、背景链接

8月9日，省委、省政府召开防汛防台风视频调度会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，全面落实党中央、国务院工作要求，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，全面动员、调度部署，全力迎战台风“卡努”，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、深度解读

★习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示

近日，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

习近平总书记强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

习近平总书记要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★国务院常务会议精神

8月8日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。

会议强调，近期受台风和强降雨影响，部分地区遭遇严重洪涝灾害，党中央高度重视，习近平总书记始终牵挂各地受灾群众，多次作出重要指示，亲自部署、亲自指挥，对持续做好抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和强大动力。

会议指出，当前汛期仍未过去，后期还有台风登陆、局地强降雨的可能，救灾和灾后恢复重建任务繁重。各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要立足抗大洪、抢大险，加强研判预警，紧盯重点部位，落实落细防汛抢险措施，严防发生次生灾害。继续全力搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡。千方百计保障好受灾群众基本生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时得到医治。全面做好环境消杀和卫生防疫，确保大灾之后无大疫。加快修复道路、供电、供水和通信等设施，广泛发动、积极组织群众开展生产自救，做好市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。抓紧修复灾毁田块和农业设施，加大农资供应保障力度，组织农民积极补种补救。迅速启动灾毁房屋恢复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居、安全温暖过冬，加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证每一名受灾学生都能按时开学返校。要着眼长远，加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。

会议要求，各相关部门要进一步加大支持力度，迅速拨付各类救灾资金，能预拨的提前预拨，提早进行补偿救助。金融机构要加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持，开通保险理赔绿色通道，能赔快赔、应赔尽赔，最大限度减少洪涝灾害对经济社会发展和人民生活的影响。

★2023年主汛期防汛抗旱形势

主汛期形势主要体现在三个方面：

1.极端天气事件偏多，预测气候状况是一般到偏差，阶段性强降水、暴雨洪涝、高温热浪等灾害可能较重。

2.洪涝干旱并重，松花江、黑龙江中游、淮河流域沂沭泗、太湖、辽河以及长江下游的部分支流可能发生较大洪水，内蒙古、甘肃等地可能出现阶段性旱情。

3.山洪和地质灾害、中小河流洪水、中小水库度汛以及城市内涝等防汛救灾薄弱环节，需要保持高度警惕。

★“七下八上”关键期，做好防汛工作主要措施

提前预防是打好防汛抗旱硬仗的“先手棋”、关键点。

立足于“严”，强化防汛责任的落实。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点夯实基层责任还有包保责任。

立足于“细”，持续推进隐患排查整改。做到汛期不完、排查不停、整改不止。“七下八上”防汛关键期，要针对极端暴雨可能导致的重大隐患进行再排查、再梳理。

立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，既要“叫醒”，还要求要“答应”。

立足于“早”，强化转移抢险救援准备。坚持关口前移，果断提前转移危险区群众，守住不发生人员伤亡的安全底线。

★黑龙江防汛工作措施

要牢牢把握关键环节。围绕“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，坚持人民至上、生命至上，立足于防大汛、抗大旱，全力抓好抢大险、救大灾措施，确保重要基础设施防洪安全，确保水库、重要堤防安全度汛，确保人民群众生命财产安全，最大程度减少水旱灾害损失。

要切实抓好“四预”措施落实。密切监测天气变化，加快构建数字孪生水利体系，突出做好临灾预警信息发布，细化完善应急预案，继续开展综合化、实战化的“龙威”系列防汛防山洪演练。要深入开展隐患排查整改，严格落实“单位自查、行业检查、防指督查”三级隐患排查整改机制，限时完成整改任务。

要全面提升应急保障能力。加强应急救援力量整合，强化应急物资装备保障，充分听取专家意见。要防范化解重点洪涝风险，突出抓好水库安全度汛、超标洪水防范、山洪避险、汛期安全生产、城市内涝防范等工作。要全力做好灾害处置应对，加强重点部位盯防和防汛抗旱宣传教育，不断提高应急处置能力。

要完善防洪排涝工程体系。加强水库、堤防、水闸日常管护和河道行洪空间管控，做好山洪灾害监测预警系统维护，实施城市内涝治理项目。要统筹抓好抗旱排涝工作，科学调度枢纽工程，维护好抗旱排涝设施，严防旱涝急转。

要层层压紧压实责任。健全指挥体系，强化防指统筹协调和监督指导，形成统一指挥、分级负责、条块结合、上下联动的指挥协调机制。细化落实责任，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，把责任细化落实到防汛抗旱全过程、各层级。强化纪律作风，严格落实汛期24小时领导带班和专人值守制度，时刻做好应急值守和调度部署。提升工作本领，组织开展专题培训演练，大兴调查研究之风，确保遇到突发险情灾情能果断处置、有效应对。

★黑龙江省领导部署

1.8月9日，省委、省政府召开防汛防台风视频调度会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，全面落实党中央、国务院工作要求，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，全面动员、调度部署，全力迎战台风“卡努”，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。会议指出，当前洪水尚未消退，6号台风“卡努”即将到来，影响区域与上轮降雨高度重合，雨情、汛情、灾情形势严峻复杂，防汛防洪防台风挑战巨大。各级各部门要始终把保护人民生命安全放在第一位，以最高标准、最严要求、最快速度做好防汛防台风各项工作，努力把灾害损失降到最低。

会议强调，要加强监测预警预报，紧盯“卡努”移动路径，聚焦重点流域、台风覆盖区、人员密集区、地质灾害易发区等重点部位，及时发布预警信息和防御台风技术措施，为提前防范应对灾害争取主动。要坚决果断转移安置涉险群众，降雨重叠区域、林区、山区、矿区、低洼地带等高风险区域，要立即将人员安全转移，做到不落一户、不漏一人，坚决防止人员伤亡。要针对风险目标加强巡查消险，对水库及松花江、乌苏里江、绥芬河等河流沿线历史出险、涉重要目标堤坝加强巡查，所有水库务必提前预泄，达到汛限水位腾库迎洪，病险水库一律空库运行。加强城市地下空间、城乡危房、建筑工地、旅游景区等安全管理和应急处置。要进一步加强防台风工作，做好高空建筑物、户外广告牌、塔吊等防风加固工作，及时消除各类风险隐患，必要时提高应急响应级别，果断采取停工停产停运措施。要强化防汛防台风物资保障，统筹调度抢险救援力量，按上限前置各类物料设备，加强一线部队官兵和基层干部群众安全防护，严防发生次生灾害。要抓好农业防灾减灾救灾，抓紧加固大棚等农业生产设施，及时清理疏通田间沟渠，抓紧抢排农田积水，迅速修复水毁水利工程，做好查灾核灾报灾工作，因地制宜落实生产恢复措施，最大程度减少农业因灾损失，保障粮食安全。要有序恢复生产生活秩序，抢修道路、桥梁、电力、通信等基础设施，及时下拨救灾资金物资，妥善安置转移群众，做好群众生活保障，组织开展灾后重建，统筹抓好卫生防疫、市场保供、物价稳定等工作，切实维护社会大局稳定。

会议强调，要加强统一指挥、统筹调度，层层压实各级各部门工作责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强军地协同、区域配合，切实增强防汛防台风工作系统性、协同性，全力打赢迎战台风主动仗。

2.8月6日晚，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开全省防汛救灾工作电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，贯彻落实张国清副总理在我省指导抗洪抢险救灾时讲话精神，研究部署下步工作。他强调，各级党委政府、各级防指、各地各部门各单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院工作部署，落细落实各项防范处置措施，坚决打赢防汛救灾“遭遇战”“主动仗”，全力维护人民群众生命财产安全。

会议指出，在全省防汛抢险救灾的关键时刻，受习近平总书记委派，张国清副总理代表党中央、国务院到黑龙江指导抗洪抢险救灾工作，充分体现了习近平总书记对黑龙江的亲切关怀、对受灾转移安置群众的深情牵挂，为我省做好抗洪抢险救灾工作增添了信心决心、注入了强大动力。我们要切实提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，以打赢防汛救灾硬仗的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不辜负习近平总书记的亲切关怀。

会议强调，本次降雨过程影响尚未结束，6号台风“卡努”极有可能北上影响我省，再次引发局地强降雨，且松花江、牡丹江、拉林河等将于近日出现洪峰，龙凤山、磨盘山等水库仍超汛限水位，防汛救灾形势异常严峻。要千方百计搜救失联群众，把救人放在第一位，进一步加强统筹指挥调度，充分发挥专业救援队伍作用，争分夺秒搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡。要抓好重点部位排险除险，密切监测水库库容变化，加强河道堤防巡查消险，严格落实山洪泥石流等地质灾害防御措施，抓好煤矿、建筑工地、地下空间、城乡易涝区等安全防护，迅速抢修水毁交通、电力、通讯等基础设施，严防次生灾害，牢牢守住安全度汛底线。要毫不迟疑做好人员转移安置，宁可十防九空、不可失防万一，宁听骂声、不听哭声，对受洪水威胁群众做到应撤尽撤、应转尽转，确保不落一户、不漏一人，加强安置点服务保障，全力满足群众居住、饮食、医药需求。要强化监测预报预警预判，落实应急响应要求，加强气象、水利、应急等部门协同联动，做到上下游、左右岸一盘棋，来水去水底数清，及时发布雨情、水情、汛情预警信息，切实为全省防汛救灾提供可靠依据和技术支持。要备足防汛救灾物资，坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，提前向一线预置抢险物资装备，保障险工险段除险加固需求，加强机械、抢险队伍应急备勤，高效有序应对突发险情。要压紧压实工作责任，各级党委政府要严格落实主体责任，主要负责同志要主动靠前指挥，各级防指要强化统筹调度和应急处置，组织部门要在防汛救灾一线考察干部，纪检监察部门要从严督导检查，宣传部门要加强宣传引导，各地各部门各单位要严肃工作纪律，严格落实值班值守制度，全力做好防汛抢险救灾各项工作。

3.8月4日，省委书记、省人大常委会主任许勤，省委副书记、省长梁惠玲到省应急管理厅指挥中心，调度部署全省防汛救灾工作。强调要深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示和防灾减灾救灾重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感落实各项防汛救灾措施，全力保障人民群众生命财产安全。

受台风“杜苏芮”减弱后残余水汽影响，我省近期暴雨、大暴雨范围大，持续时间长，区域降雨累加性明显。据气象部门预测，本次降雨过程尚未结束，局地强降雨仍会发生，防汛形势严峻。许勤、梁惠玲组织会商研判雨情、水情、汛情变化趋势，直接了解掌握各地防汛救灾最新情况，电话和视频连线防汛重点区域，调度水库、河流汛情监测处置和山洪灾害防御等工作，就监测预警、防灾减灾、抢险救援、转移安置、灾后恢复重建等作出部署。

汛情就是命令，各地各部门要树牢底线思维、极限思维、系统思维，坚持宁可信其大、不可信其小的原则，迅速落实应急响应各项措施，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。要强化预报预警，水利、气象、应急等部门要协同联动，加强监测预警，为全省防汛救灾提供可靠依据。要以确保人员安全和水库大坝安全为首要任务，强化水库防汛调度，提前做好转移避险和抗洪抢险各项准备，确保群众应转尽转、妥善安置。要强化重点部位安全防范，保障各类河道行洪通畅，加强建筑工地、低洼居民区、地铁等安全防护，保障水电气讯等基础设施安全运行，严格落实山洪泥石流等地质灾害防御措施，涉险地段要设置警示和引导标识，严防发生次生灾害。要强化应急抢险处置，加强各类应急抢险救援物资人员保障，尽快抢修水毁道路、电力、通信等设施，最大限度降低灾害影响。要强化责任落实，各级党委政府要守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实24小时值班制度，各级防汛抗旱指挥部要牵头抓总，各成员单位要各司其职、协同配合，指挥长要靠前指挥，逐级落靠责任，全力做好排险除险和抗灾救灾工作。

4.7月17日下午，全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防汛抗旱指挥部第一次全体会议在哈尔滨召开。黑龙江省省长、省防指总指挥长梁惠玲出席会议并讲话。她强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，落实全国防汛抗旱工作电视电话会议和松花江防汛抗旱总指挥部2023年工作视频会议精神，按照国家防总松辽流域检查组和省委省政府要求，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，精准扎实做好防汛抗旱各项工作，坚决打赢今年防汛抗旱这场硬仗。会议玲指出，做好今年防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要深刻认清形势任务，切实增强抓好防汛抗旱工作的责任感紧迫感，扎实做好汛前准备各项工作，全力以赴降低水旱灾害风险，以安全度汛工作实效，践行拥护“两个确立”、做到“两个维护”，为全省高质量发展营造安全稳定环境。

5.7月14日下午，黑龙江省省长、省防指总指挥长梁惠玲主持召开全省防汛工作紧急视频调度会议，分析研判雨情水情，安排部署重点地区强降雨防范应对工作。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实省委常委会会议精神，按照省防指部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足于防大汛、抢大险、救大灾，以“时时放心不下”的责任感，全力做好防汛救灾各项准备工作，尽最大努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，切实保障人民群众生命财产安全。会议指出，当前，全省已经迎来入汛以来最强降雨过程，发生次生灾害风险较高。要清醒认识当前防汛严峻形势，树牢底线思维，强化忧患意识，紧盯关键环节、重点部位，落实本轮强降雨防范应对各项措施。要抓好水库安全度汛，加强雨情水情监测预警预报，强化水库汛期调度运用，加快完善水库各项方案预案和管理设施。要抓好山洪灾害避险，细化人员转移避险预案，提前预置防汛抢险救援力量和物资。要抓好城市内涝防范，加强排水管网、排涝通道建设，做好排水防涝设施清疏养护、防汛应急准备等工作。要抓好汛期安全生产，坚决防止尾矿库溃坝、泄漏和矿山淹井事故发生，同时保障旅游景点安全。要抓好应急处置工作，紧盯城市通信、电力、交通、供排水、燃气等重点领域，加强设施设备维护、检修和抢修，保证设施安全、正常运行。会议要求，各地防指要压紧压实责任，落实24小时领导带班和专人值守制度，领导要靠前指挥、加强调度，把责任层层落实到各部门、各基层单位。要保障信息畅通，严格执行防汛信息报送管理办法，严禁出现瞒报、迟报、漏报情况。要时刻做好应急救援准备，一旦出现险情，及时组织抢险救灾工作，全力以赴打好打赢这场防汛攻坚战。

6.7月7日，黑龙江省政府召开全省防汛工作调度会议，学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，贯彻落实全国防汛救灾工作调度会议精神和省委、省政府要求部署，分析预测夏汛期气象、江河水情形势，对防汛重点工作进行部署安排。省委常委、常务副省长、省防汛抗旱指挥部总指挥王一新出席会议并讲话。会议指出，入汛以来，我省降雨量虽接近历年同期，但降雨分布不均，突发多发散发的局地灾害性天气带来的“点穴式”打击，给防汛工作增添不确定性。当前“七下八上”防汛关键期临近，要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，宁可十防九空，不可失防万一，进一步抓实抓细各项防汛部署工作。会议强调，要压紧压实防汛责任，建立省市县乡四级领导包联机制，确保有关责任人在岗位、在状态、在现场；要加强监测预报预警，尽可能提高预报的精准度，延长预见期，通过强化短临预警发布实现以快制快；要强化会商分析研判，坚持底线思维，科学决策，精准施策；要加强重点部位防御，特别是水库安全度汛、江河洪水防御、山洪灾害避险、城市内涝防范等重要环节的防御工作，加强上下游、左右岸等相邻区域间信息共享；要强化应急保障措施，做好防汛物资、救援力量的前置准备，加强预案演练。会议要求，要全面提升应急指挥调度能力，加强统筹协调，细化响应措施，严格应急值守，坚决打赢今年防汛硬仗。

三、实战应用