导学：开发区成立的初衷，是希望通过一整套精简高效的运营平台，围绕招商、孵化培育集聚企业，助推企业、经济、社会发展。

河南省第一个开发区是郑州市高新区，成立于1991年。经过30年发展，到2021年河南省开发区数量已达到288个，涵盖经济技术开发区、高新技术开发区、产业集聚区、特色园区等类型。

2021年以前，河南的开发区总数在全国能排前三名，但顶尖型开发区却屈指可数，“腰部”开发区多而不优。2021年9月以来，河南省启动开发区改革，经过一年多努力，开发区高质量发展取得阶段性成效，规划布局更为科学，管理体制更加规范，产业结构持续优化，动力活力不断增强，全省开发区由288个整合为184个。

河南省开发区改革的经验做法是“三化三制”，“三化”是指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，“三制”则指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

建议学员了解河南省开发区建设基本情况，掌握开发区改革的工作思路、举措，同时做好对策框架、金句和范文的记忆。

一、热点链接

6月21日，全省开发区高质量发展工作推进会议召开。会议提出，要贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动开发区改革再深化、发展再提质、能级再提升，为全省经济高质量发展、中国式现代化建设河南实践打造强引擎。

二、深度解读

★基本情况

自1984年设立首批开发区以来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。开发区首创“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，成为我国营商环境的示范区。

★开发区建设意义

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

★开发区建设存在问题

一是发展水平有待提高。各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高。

二是体制机制创新不足。近年来，不少开发区改革创新力度不够，内设机构不断增多，失去了精简高效的特点。

三是管理制度有待完善。目前开发区包括不同类型，但对各类开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善，需建立系统的管理制度。

★我国开发区建设的指导思想

加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。

★我国开发区建设的基本原则

一是坚持改革创新。强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。二是坚持规划引领。完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。三是坚持集聚集约。完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。四是坚持发展导向。构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。

★开发区功能定位

一是坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。

二是科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。

三是继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。

★各类开发区发展方向

经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。

经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。

★我国关于推动各区域开发区协调发展的要求

一是推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。

二是支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。

三是鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。

四是围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。

★河南省开发区建设有关情况

目前，河南省开发区内，规上工业企业超过1万家，占全省规上工业企业的一半；工业增加值、工业投资、工业利润，占全省的比重都在60%以上，对全省工业增长的贡献率超过90%，以开发区为载体的集聚集群发展态势加速形成，培育了郑州电子信息、洛阳智能装备、漯河食品等19个千亿级产业集群、睢县制鞋、太康纺织等100多个百亿级特色产业集群，装备制造、绿色食品等万亿级产业集群稳居全国第一方阵，数量庞大的开发区，为河南保持全国第五经济大省的地位，立下了汗马功劳。

★河南省开发区改革的工作思路

按照多规合一、四集一转、“三化三制”的总体要求，坚持“整合、扩区、调规、改制”的总体思路，推进“一县一省级开发区”改革。

一是先行整合。按照“一县一省级开发区”和突出发展制造业的原则，对现有各类开发区，按照国家和省级两个层级、五大类别进行整合，实行统一规划、统一管理、统一政策、统一建设。

二是同步改制。全面推行“管委会+公司”模式，实施“三化三制”改革，推动开发区建设专业化、国际化、市场化管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，进一步强化开发区经济发展主责主业，坚决剥离社会管理事务，让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。

三是合理扩区。精准衔接国土空间规划，严守“三条控制线”和产业用地不得低于60%的标准，划定开发区的“四至”边界。坚持避免盲目扩区，不是每个开发区都要扩区，坚持走集约高效利用土地的路子，在注重挖潜增效基础上，为产业长远发展留好发展空间。

四是科学调规。坚持规划引领，在整合扩区基础上，按照“多规合一”要求，对开发区发展规划、环评规划、控制性详细规划等各类规划进行修编，确保规划基础工作做好做到位。

★省领导要求

省委书记要求：2021年9月以来，我们按照“整合、扩区、调规、改制”的总体思路，推进“一县一省级开发区”改革，开发区高质量发展取得阶段性成效，规划布局更为科学，管理体制更加规范，产业结构持续优化，动力活力不断增强。要把开发区工作重心聚焦到提质提效提速发展上来，紧紧围绕加快构建现代化产业体系，全力做大做优做强产业，尽快实现开发区产业规模倍增、能级提升。

★河南省开发区建设对策措施