★热点导学

“两个坚持”：坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一。

“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

北京市防汛工作目标：不死人、少伤人、城市不看海、财产少损失、不出现热点负面舆情。

社区“六个一”目标：即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练。

北京市“1+7+5+16”的防汛指挥体系：即巩固1个市防汛抗旱指挥部体系，完善7个防汛专项分指挥部工作机制，规范5个流域防汛抗旱指挥部工作内容，提升16个区防汛抗旱指挥部工作能力。

“一级调度、扁平指挥、双岗保障”防汛格局：市防汛抗旱指挥部统一指挥调度全市防汛工作，灵活运用“雨情、实情、舆情、民情”辅助指挥调度；各级防汛抗旱指挥部快速高效应对处置汛情、险情，减少指挥层级；应急系统和水务系统协同配合，共同抓好防汛工作。

四个指挥棒：指“雨情、实情、舆情、民情”四个指挥棒。

防洪排涝工程体系：指由水库、河道堤防、蓄滞洪（涝）区等工程构建的“上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪”的防洪排涝工程体系。

一、背景链接

2023年7月31日早6时，市委书记尹力到房山区，察看河道堤坝、转移安置点、村庄等处，检查防汛和群众转移安置等工作，之后又连续调度防汛防灾等工作。

二、深度解读

★习近平总书记重要批示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

习近平要求，各地要全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工作，尽最大限度减少人员伤亡。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

习近平强调，当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★李强批示

李强作出批示，要求认真贯彻落实总书记重要指示精神，国家防总、应急管理部、水利部等要全力指导帮助受灾地区搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序。各有关方面要进一步加强监测预警和巡查值守，落实落细各项防汛防台措施，切实保障人民群众生命财产安全。

★国务院常务会议精神

8月8日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。

会议强调，近期受台风和强降雨影响，部分地区遭遇严重洪涝灾害，党中央高度重视，习近平总书记始终牵挂各地受灾群众，多次作出重要指示，亲自部署、亲自指挥，对持续做好抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和强大动力。

会议指出，当前汛期仍未过去，后期还有台风登陆、局地强降雨的可能，救灾和灾后恢复重建任务繁重。各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要立足抗大洪、抢大险，加强研判预警，紧盯重点部位，落实落细防汛抢险措施，严防发生次生灾害。继续全力搜救失联人员，最大限度减少人员伤亡。千方百计保障好受灾群众基本生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时得到医治。全面做好环境消杀和卫生防疫，确保大灾之后无大疫。加快修复道路、供电、供水和通信等设施，广泛发动、积极组织群众开展生产自救，做好市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。抓紧修复灾毁田块和农业设施，加大农资供应保障力度，组织农民积极补种补救。迅速启动灾毁房屋恢复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居、安全温暖过冬，加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证每一名受灾学生都能按时开学返校。要着眼长远，加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。

会议要求，各相关部门要进一步加大支持力度，迅速拨付各类救灾资金，能预拨的提前预拨，提早进行补偿救助。金融机构要加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持，开通保险理赔绿色通道，能赔快赔、应赔尽赔，最大限度减少洪涝灾害对经济社会发展和人民生活的影响。

★张国清赴北京指导防汛抢险救灾工作

张国清在北京市指导防汛抢险救灾工作时强调 全力做好抢险救援应急处置 尽快恢复正常生产生活秩序

8月1日中午，张国清率有关方面负责同志，紧急赶赴北京市门头沟区指导防汛抢险救灾工作。

张国清强调，当前要把救人放在第一位，进一步加强统筹指挥调度，充分发挥各类救援队伍作用，争分夺秒搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡。要想尽一切可能办法，用尽一切可能措施，加快把食品、饮用水、药品等物资输送到受灾群众转移安置点，保障受灾群众基本生活需要。要继续调集增派专业力量和装备，抓紧抢修抢通受损铁路、公路、桥梁以及通信、电力等重要基础设施，尽早打通抢险救援“生命线”。同时，要严密防范次生灾害，做好救援人员安全防护，提早谋划开展恢复重建。各有关方面特别是有关中央企业要大力支持北京开展抢险救灾和恢复重建。

张国清指出，眼下正值“七下八上”防汛最吃劲的阶段，务必树牢底线思维、极限思维，立足最不利情况，做最充分准备，全面加强灾害防范应对，全力确保安全度汛。要密切关注天气变化，加强会商研判、监测预警和应急联动，紧盯山洪地质灾害风险区、城乡低洼易涝点等薄弱环节，强化风险隐患排查，提早转移受威胁群众，严防群死群伤。要严格执行汛期值班值守制度，确保遇到突发情况第一时间科学应对处置，最大限度减轻灾害损失。

★国家防总办公室、应急管理部防汛会商调度精神

国家防总办公室、应急管理部8月1日组织防汛会商调度，与自然资源部、水利部、中国气象局联合会商研判，视频连线北京、天津、河北、吉林等省份防办，滚动分析研判雨情、水情、险情和灾情，安排部署重点地区抗洪抢险和救援救灾工作。

会商指出，据气象预测，京津冀雨区将北抬东移且强度减弱，但西北部山区仍有中到大雨，局地有大暴雨，当前抗洪抢险救援救灾工作依然面临很大挑战。要以对人民极端负责的态度全力救援被困群众。要全力做好海河流域洪水防御，落实好京津冀协调联动机制，共享监测预警信息。要加密雨情水情会商研判，精细调度防洪工程。

会商明确，要高度警惕暴雨洪涝次生灾害。要群测群防，果断提前转移受威胁群众。要高度重视南水北调工程、铁路干线、输气输油管道等重要基础设施的巡查防护。要全力做好救灾救助，保障受灾群众基本生活。

★北京特大暴雨灾害过程及应对工作情况

第一，本次特大暴雨极端性强、累计雨量大，引发特大洪水

7月29日20时至8月2日7时，北京市遭遇了历史罕见特大暴雨。从气象监测数据上看，单站降雨量突破历史极值，昌平区王家园水库降雨745毫米，是北京地区有仪器测量记录140年以来的最大降雨量。地质灾害监测数据记录到了更高极值，降雨量在1000毫米以上的有3个点位，700毫米以上的达51个点位。全市平均降雨量331毫米，83个小时的降雨量达到常年全年降雨量的60%。门头沟区平均538毫米，房山区平均599毫米。

特大暴雨导致全市主要河流洪水来势快、量级大、峰值高。永定河卢沟桥站洪峰流量仅2小时就从1000立方米/秒上升为峰值4650立方米/秒，是1925年以来的最大洪峰。大石河漫水桥站最大洪峰流量5300立方米/秒，是有实测资料以来的最高记录；拒马河张坊站最大洪峰流量6200立方米/秒，是有实测资料以来的第二高记录；上述两河断面洪量分别相当于2012年“7·21”强降雨的9倍和4倍。

第二，密切跟踪研判，主动做好防范

市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，深刻认识防大汛、保安全的极端重要性，坚持早研判、早部署、早准备，落实落细各项防汛措施。7月21日，台风“杜苏芮”生成后，密切跟踪走势，6次展开天气会商。7月28日上午台风刚在福建登陆，下午立即再次召开专题会，并连夜开展部署。7月29日果断率先升级发布暴雨红色预警，并启动全市防汛一级响应，向社会发布“非必要不出门、非必要不到岗”等9条硬措施，为应对特大暴雨争取了宝贵时间窗口期。提前下达“关、停、封、撤”等应急措施，关闭景区230家，关闭山洪沟道427条。5100余家乡村民宿暂停营业，提前疏散转移4.2万余人，3554项在建工地全部停工，近50万建筑工人安全转移。预置前置消防救援队伍及各类专业抢险力量和防汛救灾物资。全市各区下沉12.3万名干部，提前进驻山区村落、低洼点位。以流域为单位科学调度水库、河道、蓄滞洪区，地毯式巡查城市内涝风险点位，加密水、电、气、热、通信等城市生命线巡检。

第三，全力抢险救援，保障人民群众生命安全

灾情发生后，按照习近平总书记重要指示精神和国务院工作部署，坚持央地、军地、区域、社会协同，建立央地协同工作机制。积极对接国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部等部委，成立了5个联合工作组。统筹各方救援力量，强化军地联动，解放军、武警、消防救援队伍3万余人参与抗洪抢险，实时处置险情灾情，充分发挥了主力军和突击队作用。

7月30日，因丰沙线门头沟段多处出现险情，三列进京列车被迫停车，2831名旅客和乘务人员滞留。接到属地紧急报告和国铁集团紧急求援，市委市政府迅速启动应急机制，组织多方力量，派出先遣组、突击队和救援队，综合采取公路抢通、沿铁路行进、山区道路绕行、空中支援等方式，争分夺秒打通生命通道，经过65小时全力营救，三辆被困列车滞留人员全部安全脱险。

在这次特大暴雨灾害应对过程中，中央单位火线驰援、大力支持，在京央企迅速参与受灾地区重要基础设施抢修抢通；解放军、武警官兵和消防员义无反顾冲在最困难、最艰险的地方；落坡岭、安家庄群众倾其所能救助滞留列车旅客；社会组织和广大志愿者逆行出征战斗在救援一线，社会各界积极捐款捐物；灾区群众自力更生、自救互助；各级各部门和广大党员干部全力以赴投入抢险救灾，倾心倾力守护群众生命财产安全；广大首都市民顾大局、讲奉献，积极支持帮助受灾群众，全力配合落实防汛措施。

第四，特大暴雨造成严重灾害，西部山区损失重大

据初步统计，共接报地质灾害369起，是多年平均数量的10.5倍。特大暴雨对山区基础设施破坏严重：水利工程方面，110余条河流发生超标准洪水，280余公里河道堤防损毁；4座中型水库、13座小型水库、16座水闸出现不同程度的水毁。水务设施方面，20座城乡供水厂、264座农村供水站、18座城镇污水处理厂、363座农村污水处理设施停运或受到影响，1980余公里供水管线、2140余公里排水管线受损，全市507个村供水受到影响。电力设施方面，70条10千伏供电线路、1812个台区、9600余处配电设备受损，造成273个村和16个小区断电。通信设施方面，3188个基站、1367个铁塔、3146公里杆路受到损毁，造成342个村通信中断。交通设施方面，县级以上公路受损93条段，乡村公路受损840条段，256个村交通中断。

此次洪涝灾害共造成近129万人受灾，房屋倒塌5.9万间，严重损坏房屋14.7万间，农作物受灾面积22.5万亩。截至8月8日24时，全市因灾死亡33人，主要由洪水冲淹、冲塌房屋等原因造成；因抢险救援牺牲5人。还有18人失踪，包括1名抢险救援人员。

第五，采取各种措施，安置受灾群众、抢修基础设施

灾情发生后，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，一刻不停“抢险、抢修、抢通”，全力做好“四通一保”、伤员救治、群众安置等各项救灾工作。快速抢通道路。投入3400余人、2400台（套）机械设备，经过两天艰苦奋战，8月4日108、109国道全线抢通。8月7日，256个断路村全部具备应急通车条件。快速恢复通电。投入2400余人、105台发电车、427台发电机的抢修力量，8月4日恢复16个小区供电。截至8月8日18时，除异地安置的9个村外，全部村已恢复供电。快速恢复通水。紧急调配专业力量700余人和应急供水车70余辆，全面完成房山良乡、门头沟城子2个主力水厂抢修，有效保障区域供水。截至8月8日18时，通过管网抢修、安装净水设备、提供应急水车等方式，除异地安置的5个村外，全部村已恢复供水。快速恢复通讯。采取基础修复和应急措施恢复通信，8月4日打通了最后一个失联村应急通讯。截至8月8日18时，342个村全部恢复通信。

多措并举妥善安置受灾群众。截至8月8日18时，全市累计转移群众8.2万余人，利用村委会、学校、体育馆、保障性住房等场所，集中安置受灾群众。为集中安置的受灾群众提供了充足的基本生活物资，配备了医护人员和相关药品，并提供心理疏导等服务。

加大物资保障力度。调拨送达各类生活必需品和应急物资14类84万余件；调配直升机64架次、无人机66架次，累计投送食品、水、药品等各类物资约26吨，基本解决受灾严重地区物资短缺问题。

积极开展医疗救治做好灾后防疫。派出242人组成的医疗工作组分赴重点区，转运伤病员3300余人次，协调48名专家指导和支援重点区医疗救治。及早启动灾后防疫工作，加强传染病监测预警和应急处置，严格受灾地区水质监测和消毒，确保“大灾之后无大疫”。

全力防范次生灾害。加强气象和地质灾害监测预警，紧盯山洪沟道、采空区、尾矿库、涉山涉水景区和地质灾害易发区域，持续严密监测、加密检查频次。加大水库、河岸堤防、险工险段等设施巡查管护力度。

★北京市领导要求