一、背景链接

6月26日，省委书记赵一德到西北大学、西安职业技术学院调研督导高校毕业生就业工作并召开座谈会。

6月29日，全省高校毕业生就业工作视频调度会议召开。会议通报就业工作进展，分析研判形势，对全省高校毕业生就业工作进行再部署再安排。省委书记赵一德、省长赵刚作出批示。省委常委、常务副省长王晓讲话，副省长戴彬彬主持会议。

二、深度解读

★基本内涵

就业的含义是指在法定年龄内的劳动者所从事的为获取报酬进行的务工劳动。就业界定：一是就业条件，指在法定劳动年龄内；二是工资条件，指获得一定的工资；三是时间条件，即每周工作时间的长度。

创业是创业者及创业搭档对他们拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业是一种需要创业者及其创业搭档组织经营管理、运用服务、技术、器物作业的思考、推理和判断的行为。

★重大意义

就业是民生之本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

就业是一个人的终身大事，也是一个家庭、一个国家的关键大事。只有做好就业这项工作，才能真正实现人尽其才、才尽其用，也才能从长远角度确保社会的长治久安和国家的繁荣稳定。

随着我国社会主义市场化，逐步形成了“供需见面，双向选择”的就业模式，这种新的就业模式，使毕业生和用人单位从被服从的地位，变为就业市场中两个平等、互选的主体，双方都有自主的选择，这就要求大学生要有更高的素质来面对选择，更强的独立创业者精神来迎接挑战。大学生作为社会向前发展 的源动力，必须与知识经济时代发展要求相适应，具有较强的创新创业能力。创业是创业者通过发现和识别商业机会，成立活动组织，利用各种资源，提供产品和服务，以创造价值的过程。创业具有较高的风险，但也有较高的回报。随着商业经济的高速发展和知识经济的迅猛来临，越来越多的大学生投入到创业的浪潮中，并取得不少成功的经验，大学生创业也因此成为热门的话题。创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待他人给自己“饭碗”（就业机会），而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。目前，我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列包括工商、税务等方面的优惠政策。之所以提倡大学生创业，除了创业不失为缓解目前就业压力的一条解决途径外，更重要的是引导大学生要具有一种敢于开拓的创业精神。

★存在问题

大学生就业难问题却屡见不鲜。这一方面造成了高校人才资源的浪费，另一方面也无法满足企业、国家的用人需求。其实，在当前出现大量“用工荒”的背景下，不难发现就业难的根源：一是大学生个人的就业意识和观念存在偏差。许多大学生在大学期间放松了对自己的要求，导致学业成绩或专业成绩并不扎实，而在就业时认为自己是天之骄子，对工作岗位挑三拣四，由此造成难以就业。二是高校专业设置与市场脱节。一些高校为了自身的综合性而不惜设置各个专业，甚至一些专业已经脱离市场需求，因而造成该专业学生毕业即失业的现状。三是市场主体的诸多“壁垒”。一些企业引进大学生人才时会设置一些“壁垒”，如性别、学校等次要求，而对大学生个人的真正实力却缺乏认知，因此导致许多高校毕业生难以得到就业机会。

★对策措施

1.陕西第十四次党代会报告

下气力促进就业增收。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，更好发挥动态精准就业服务系统作用，加强职业技能培训，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，扶持零就业家庭再就业。完善促进创业带动就业的保障机制，加大灵活就业人员保障力度，支持和规范发展新就业形态。深入落实促进城乡居民增收政策措施，培育壮大就业和增收潜力大的产业，完善按要素分配政策制度，创新增加居民财产性收入举措，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。

2.2023年陕西省政府工作报告

实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，深入实施就业服务提升工程。紧盯高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，健全就业促进机制，增强就业帮扶和职业技能培训成效，规范发展新就业形态，加快零工市场建设，深入开展拖欠农民工工资问题整治。完善按要素分配政策制度，落实促进居民收入稳定增长若干措施和接续措施，持续提高群众经营性、工资性收入。

3.6月2日，我省就业创业政策进校园活动暨高校毕业生综合招聘会在西北大学举办

招聘会现场设立了职业指导、就业创业政策解读专区，邀请多名导师对求职者进行“一对一”职业规划、面试礼仪、求职技巧等指导。

为促进求职者更好就业创业，在当天举办的陕西省高校毕业生就业创业政策宣讲会上，省人社厅相关处室（单位）主要负责人对就业技能培训、求职创业补贴、个人权益保护、创业担保贷款等就业创业政策进行讲解，并与2023届高校毕业生进行现场交流。

本次就业创业政策宣传周活动全省同步开展，一方面要通过进校园、进社区开展宣讲，让更多求职者详细了解相关就业创业扶持政策，更好对接企业用工需求和求职者就业需求；另一方面要通过进企业，帮助企业了解和享受各项补贴政策，为企业纾困解难，稳定就业岗位。

4.6月1日，全省高校毕业生等青年就业创业暨稳就业工作视频会议召开。

会议指出，去年以来，在省委、省政府领导下，各地、各有关部门、各高校履职尽责、合力攻坚，推动全省稳就业特别是高校毕业生等青年就业创业工作取得新进展新成效。会议强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于就业工作的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，扎实抓好稳就业特别是高校毕业生等青年就业创业工作，全力以赴完成目标任务。会议要求，一要准确认识和把握就业形势，二要切实扩大和优化岗位供给，三要着力聚焦和统筹重点群体，四要注重提高和改善就业质量，五要持续强化和彰显工作合力，把握普遍性诉求，强化差异化服务，坚持协同式推进，丰沛源头活水，强化过程控制，加强末端管理，维护合法权益，以更高站位、更硬举措、更实作风，推动全省就业形势持续稳定向好，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出新的贡献。

5.6月29日，全省高校毕业生就业工作视频调度会议召开

会议通报就业工作进展，分析研判形势，对全省高校毕业生就业工作进行再部署再安排。省委书记赵一德、省长赵刚作出批示。省委常委、常务副省长王晓讲话，副省长戴彬彬主持会议。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示，把抓好高校毕业生就业工作作为重要政治任务，紧抓当前关键期、冲刺期、决战期，确保完成既定目标任务。会议要求，一要提高政治站位，把准形势任务，在强化责任担当上再加力，二要聚焦重点群体，统筹精准施策，在扩大岗位供给上再加力，三要用心用情用力，提升就业质量，在强化服务保障上再加力，四要完善工作机制，加强协同联动，在守牢安全底线上再加力，进一步加快政策性岗位供给、拓展市场化就业岗位、加大自主创业支持力度，加强就业指导服务特别是离校未就业和困难群体毕业生就业服务，做好取消报到证后的高校毕业生去向登记与服务工作，出台新的政策措施，持续深化高等教育改革，加大财政经费保障，强化组织领导、进度管理、风险防控，交好全省高校毕业生就业工作答卷，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献力量。

6.6月26日，省委书记赵一德到西北大学、西安职业技术学院调研督导高校毕业生就业工作并召开座谈会

赵一德强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于做好就业工作的重要指示精神、在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实施就业优先战略，加快落实各项政策举措，全力以赴拓岗位、优服务、强帮扶，确保完成今年高校毕业生就业目标任务。

赵一德首先来到西安职业技术学院，了解就业创业中心、实训中心运行情况，强调要加强市场动态和就业形势研判，抓好就业创业指导服务，推进校企校地对接，为毕业生提供更多就业机会。在西北大学生命科学学院，赵一德与学生深入交流，仔细询问就业意愿、签约情况等，勉励他们坚持正确的择业观、就业观，从实际出发选择职业和工作岗位，脚踏实地、埋头苦干，努力实现自己的人生目标。

在座谈会上，赵一德指出，高校毕业生就业是关系高质量发展和民生福祉的大事要事，必须以“时时放心不下”的责任感抓紧抓牢。要全面准确把握就业形势任务，及时优化调整阶段性稳就业政策，讲求精准、讲求实效推动各项稳就业措施落实。要持续扩大就业岗位供给，大力开拓市场化社会化就业渠道，用足用好各类政策性岗位，积极支持自主创业和灵活就业。要扎实开展高校毕业生就业服务攻坚行动，用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，加大线上线下招聘频次，做好就业指导和预期引导，维护好高校毕业生就业合法权益。要加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生群体的兜底帮扶，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，及时兑现一次性求职创业补贴。要发挥省就业工作领导小组、高校毕业生就业工作省级部门联席机制作用，压实各级各方责任，强化工作落实，做好宣传引导，推动高校毕业生尽早就业。

三、实战应用

问题1：为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业保就业的决策部署，推动社会组织在助力高校毕业生就业工作中发挥积极作用，西安市民政局拟面向全市各级各类社会组织发布倡议。假如你是西安市民政局工作人员，请结合材料，撰写一份关于全市社会组织做好2023年高校毕业生就业工作的倡议书。要求：格式完整、重点突出，全面准确。1000字以内，35分。

【参考作答】

关于全市社会组织做好2023年高校毕业生就业工作的倡议书

全市各级各类社会组织：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业保就业的决策部署，推动社会组织在助力高校毕业生就业工作中发挥积极作用，现就社会组织做好2023年助力高校毕业生就业工作倡议如下：

开发就业岗位。各级各类社会组织要拓展服务空间、挖掘就业需求，通过面向高校毕业生开放就业岗位、设置见习岗位和提供灵活就业岗位等，扩大社会组织稳岗就业能力。各级各类社会组织要结合高质量发展要求设置见习岗位，加强校企合作，积极申报就业见习基地，按规定落实就业见习补贴政策。

搭建对接平台。各级各类社会组织要发挥联系广泛、资源链接的特点优势，以优质精准服务搭建就业对接平台。社区社会组织要收集、发布、对接便民服务岗位信息，方便高校毕业生在社区内就近就业；社会组织联合会、慈善联合会、就业促进会、就业基金会等社会组织要搭建业内就业信息平台，推动其会员单位、理事单位免费或低收费为社会组织提供招聘信息发布等就业服务。

开展专项行动。开展“携手成长•社会组织助力高校毕业生就业”行动，各级各类社会组织要充分发挥动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等特点优势。社会组织及其会员单位要进一步开发就业岗位，参与就业培训，面向高校毕业生群体开展各类线上线下招聘活动，积极助力高校毕业生就业。

做好就业服务。各级各类社会组织要发挥凝聚行业人才、具备专业能力、贴近基层群众的特点优势，积极开展形式多样、贴近需求的高校毕业生就业培训、就业指导、就业帮扶、心理咨询、法律援助等服务活动。职业教育类社会组织要充分发挥培训资源优势，积极开展行业、企业发展所需的职业技能培训服务。

加强工作宣传。各级各类社会组织要主动参与就业职能部门、高校等开展的各类就业专项行动，积极参与招聘会、对接会等活动，推进社会组织与求职人员精准对接。要充分依托传统媒体和新媒体，加快信息平台建设，加强社会组织促进高校毕业生等群体就业典型案例宣传，展现工作亮点，突出工作实绩，回应社会关切，为社会组织助力就业工作营造良好氛围。

各级各类社会组织要高度重视高校毕业生就业工作，切实增强做好助力高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感，把助力高校毕业生就业工作作为主题教育的重要举措，积极做好相关工作。工作过程中的好经验、好做法，以及相关典型案例请及时报送给本组织登记注册的民政部门。

西安市民政局

2023年7月3日

（来源：陕西省民政厅官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写一份彬州做好高校毕业生就业工作的经验材料。要求：全面准确，条理清晰，语言凝练。1000字左右，35分。

【参考作答】

彬州：强化就业政策落实 促高校毕业生稳就业

近年来，彬州市人社局始终坚持把稳就业作为最大民生工程来抓，贯彻落实中省咸关于促进高校毕业生等青年就业决策部署。强化工作举措，加大政策帮扶力度，全力做好高校毕业生等青年就业创业及稳就业工作，有力促进了高校毕业生等青年充分就业。

坚持高位推动，压实责任抓就业。成立由市政府分管领导为组长的稳就业工作领导小组，人社局牵头抓总，积极协调教育局、工信局、团委、工商联、中小企业服务中心、征兵办等部门单位，并详细制定部门就业帮扶工作任务清单、职责清单，教育部门及时跟踪和掌握返乡大学生信息，开展跟踪服务，实现部门之间信息共享，精准对接，形成工作合力，做到服务帮扶无缝衔接。市委、市政府还坚持月监测、季调度、半年督查、年终考评机制，共同形成同向发力、同步推进的就业工作格局。

强化政策宣传，积极引导促就业。每年把毕业季确定为大学生就业创业宣传月，发挥市融媒体、市电视台网络媒体资源优势，充分利用政府门户网站、微信、微博等多种网络平台，及时发布高校毕业生就业政策。组织各镇（街道）社保所、各村（社区）工作人员，利用广播、LED显示屏等滚动播放、宣传相关就业政策和信息，在人口流量较大的文化广场设立宣传咨询点，开展专项政策宣传活动，发放“大学生就业帮扶”政策宣传彩页、宣传资料，畅通就业信息，知晓优惠政策，引导大学生理性就业。

深化多方联动，搭建平台稳就业。市人社部门联合教育、工信、团委、工商联等单位部门，认真梳理完善就业创业政策清单和政策指南，组织开展“进校园”政策解读、“进企业”集中宣讲、“进社区”“一对一”政策指导，促进重点群体就业。同时，结合开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等线上线下招聘活动，为企业和劳动者搭建就业供需平台。今年以来，累计举办各类线上线下招聘会23场次，提供就业岗位1.4万个，达成就业意向3056个。3年来，累计为全市招聘医学类本科生71人、订单定向5人、特岗教师99人、事业单位552人。

畅通服务渠道，落实政策保就业。充分利用高校毕业生实名制信息系统对高校毕业生进行跟踪服务，对有就业意愿人员推行“131”服务（即提供不少于1次职业指导、3 次岗位推介、1次技能培训（就业见习））。对有创业意愿的人员提供创业服务，对建档立卡毕业生实行“一对一”帮扶，优先提供就业岗位和就业指导，对未就业高校毕业生做好求职登记服务。积极联系企事业单位为毕业生提供各类就业见习岗位，对参加公务员考试、事业编制、考研暂时无法就业学生，推荐其参加就业见习。3年来已累计安排高校毕业生就业见习255人。

（来源：陕西省人社厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

打通“三条脉络”激活就业“一池春水”

打通“稳岗”脉，激活就业风险“免疫力”。

打通“拓岗”脉，激活就业供求“内动力”。

打通“送岗”脉，激活就业市场“驱动力”。

点燃党建引领新就业群体发展“新引擎”

抓实“主控程序”，精细覆盖促团结。

强化“渲染组件”，精心优化促提升。

加强“续航模块”，精准服务促效能。

“新新”党建托起新就业群体“稳稳的幸福”

注重有形有效，激发行业组织建设“源头活水”。

突出精准精细，夯实行业队伍力量“战斗堡垒”。

推进互联互动，点燃行业健康发展“红色引擎”。

聚焦融入融合，实现行业群体城市“双向奔赴”。

★议论文框架

“望闻问切”为稳就业开“良方”

望“民情”，实地调研，精准施策，开一剂“固本培元”的千金良方。

闻“民声”，用心聆听，温情帮扶，开一剂“补气益血”的千金良方。

问“民忧”，查找症结，巧下猛药，开一剂“标本兼治”的千金良方。

★措施框架

支持高校毕业生就业创业六条措施

一、延续实施一次性扩岗补助政策。

二、兜牢困难高校毕业生就业底线。

三、加大高校毕业生创业扶持力度。

四、强化高校毕业生技能培训。

五、加密开展线上线下招聘活动。

六、精准提供高校毕业生就业服务。

★经验材料框架

就业扬帆 政策护航

陕西多措并举促高校毕业生就业创业

一、能力提升有帮扶

（一）就业技能培训

（二）就业见习生活补贴

（三）职业技能评价补贴

（四）求职创业补贴

（五）就业创业指导

二、专项招聘主渠道

（一）校园招聘补贴

（二）专项招聘活动

（三）职业介绍补贴

（四）个人权益保护

三、企业吸纳有激励

（一）创业担保贷款

（二）企业职工岗位技能培训补贴

（三）吸纳高校毕业生社会保险补贴

（四）一次性吸纳就业补贴

（五）招用就业困难人员社会保险补贴

（六）就业见习补贴提前发放

对见习单位与见习期未满人员签订1年（含）以上劳动合同并参加城镇企业职工养老保险的，给予见习单位剩余期限见习生活补贴。

（七）就业见习一次性留用补贴

四、基层就业天地广

（一）“三支一扶”计划

（二）农村教师特岗计划

（三）大学生志愿服务西部计划

（四）县及县以下医疗卫生机构定向招聘

（五）鼓励到社区就业创业

（六）应征入伍服义务兵役

五、自主创业有支持

（一）创业培训补贴

（二）一次性创业补贴

（三）创业担保贷款

（四）陕西省高校毕业生创业基金贷款

（五）社会保险补贴

（六）创业孵化项目补贴

（七）税费减免

（八）创业孵化服务

六、灵活就业有鼓励

（一）社会保险补贴

（二）创办社会机构

（三）鼓励到中小企业就业

七、就业手续及时办

（一）取消就业报到证

（二）档案托管相关服务

（三）离校未就业应届高校毕业生实名登记

八、就业服务广覆盖

（一）“秦云就业”线上人社服务

（二） 各级公共就业人才服务机构窗口服务

丹凤：多措并举推进全县就业工作取得显著成效

一是就业规模持续扩大。

二是就业帮扶扎实开展。

三是技能培训成效显著。

四是政策兑现全面推进。

安康石泉：以发展“归雁经济”促就业稳增收

一是搭建平台迎“雁”归巢。

二是优化服务留“雁”兴业。

三是强化培育聚“雁”赋能。

汉中：培育四化新动能 激发创业新活力

一、系列化政策支持，营造返乡创业好生态。

二、全程化服务保障，培育返乡创业新优势。

三、多元化平台承载，打造返乡创业强磁场。

四、便捷化融资赋能，增强返乡创业牵引力。

彬州：强化就业政策落实 促高校毕业生稳就业

坚持高位推动，压实责任抓就业

强化政策宣传，积极引导促就业。

深化多方联动，搭建平台稳就业。

畅通服务渠道，落实政策保就业。

宝鸡：“四个突出”高质效推进高校毕业生就业工作

一是突出帮扶，做实政策宣讲。

二是突出招聘，做宽就业渠道。

三是突出服务，做优精准对接。

四是突出扶持，做好创业支持。

宝鸡：“五抓五促”持续发力脱贫人口稳岗就业

一、抓机制完善，常态长效促就业。

二、抓全程服务，精准帮扶促就业。

三、抓培训赋能，提升技能促就业。

四、抓园区承载，就近就地促就业。

五、抓岗位开发，兜底安置促就业。

西安：构建“一基两翼四驱动”创业服务体系 营造大众创业良好生态

一、建强创业孵化基地，搭建全方位服务平台

二、扩展创业服务两翼，助力初创企业展翅高飞

三、打造奖补四轮驱动，营造大众创业良好生态

渭南：全面建设零工市场积极促进灵活就业

加强组织领导，迅速安排部署零工市场建设工作。

强化工作调度，高质量推动零工市场建设工作。

优化服务功能，积极创建“全链条”零工服务平台。

围绕地域特色，不断扩宽零工就业岗位渠道。

密集组织活动，打造县域经济发展“就业新品牌”。

★措施框架

陕西省进一步支持大学生创新创业若干措施