一、背景链接

2023年6月28日，首届山西特色专业镇投资贸易博览会在大同隆重开幕。山西省委书记蓝佛安强调，要扎实做好博览会各项组织和服务工作，加强宣传推介，强化产销对接，推动更多优质“晋品”走出去。要用好博览会平台，进一步增进交流学习互鉴，协力推动我省专业镇建设集群成势、发展壮大。

二、深度解读

★新型城镇化建设的基本内涵

2023年1月31日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时强调，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

★推动新型城镇化建设的必要性

党的二十大报告提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，这为新时期推进以人为核心的新型城镇化指明了方向。

我国城镇化率已超过64.7%，进入城镇化发展中后期，城市发展必须由“外延式扩张”为主向“内涵式发展”为主转变，既要解决好快速城镇化过程中积累的一些突出短板风险，也要有效满足不同群体的多样化品质化需求。

★推动新型城镇化建设的举措

一是强化政策导向，加大政策支持力度。首先，要制定相关的政策文件，并及时修订和完善现有政策，保证新型城镇化建设与时俱进，拥有发展的活力和动力，实现可持续发展。政策文件应从多个方面给予城镇化建设支持，包括财政支持、税收优惠、土地利用政策、人才引进政策等。同时，政策文件应具有可操作性和可持续性，为新型城镇化建设提供长远支持。其次，要建立政策宣传机制，加强对政策的宣传和解读，进一步提高群众对政策和制度的理解和认识，引导各方面积极参与城镇化建设。政策宣传应针对不同层次和不同领域的人群，通过多种形式和渠道展开，提高政策的认知度。最后，要加强政策执行力度，确保政策的有效实施。政策执行应建立健全考核机制，对政策执行情况进行监督和评估，及时发现问题并加以解决。

二是打造良好的市场环境，吸引优质资源。首先，要加大对市场主体的支持力度，为其提供更加优惠的政策和服务。政府应该建立公平竞争的市场环境，为市场主体提供公平的机会。其次，要建立市场监管机制，加强市场监管力度，保障市场公平竞争。要加强市场监管，对市场主体的行为进行监督和管理。最后，要加强市场信息共享，提高市场透明度，为市场主体提供更加全面的信息支持。要建立健全信息平台，及时发布市场信息，为市场主体提供便捷的信息服务。拥有公平、公正、公开、透明、健康的市场环境，才能多方吸引优质资源，进一步推动社会主义市场经济发展。

三是改善制度环境，提高管理效率。首先，要精准研究国家发展战略部署，确保新型城镇化建设保障制度的方向性、科学性和有效性，这是加强制度保障的基础和先决条件。其次，要加强对制度的执行和监督，保证制度的严格执行和有效监管。执行部门和监管部门应严格按照规定实施，让每一项政策都真正落到实处。最后，要建立制度评估机制，及时评估和调整制度，确保新型城镇化建设保障制度的适应性和有效性。

四是优化人才政策，提高人才吸引力。人才支撑是推进新型城镇化建设的重要支撑。要加快推进新型城镇化建设，须建立人才支撑机制，优化人才政策，提高人才吸引力。新型城镇化建设要吸引并留住人才，这就需要通过加强人才培养、打造生态宜居环境、建立人才激励机制等方式来实现。同时，建立一套完善的人才流动机制，构建优质人才成长平台。首先，要继续优化人才落户政策和配套服务，降低人才生活压力。建立人才激励机制，打造高层次人才发展平台，营造宜于人才发展的人力资源生态，吸引并留住人才。其次，要加强人才的培养和引进工作，提高区域产教融合能力与水平，结合省会都市圈产业布局与发展现状，调整各类人才培养标准与技能素养，进一步促进人才全面可持续发展，也为促进就业奠定基础。最后，要建立人才评估机制，创新多元评价机制及动态调整评价标准，多方面、全方位优化人才策略。

五是弘扬优秀文化，提升文化软实力。首先，应大力弘扬中华优秀传统文化，并从中华优秀传统文化中汲取力量，与中国式现代化发展主题相契合，进一步促进新型城镇化的文化建设。其次，应大力推广文化产品，建立文化品牌，根据自身发展，有效利用地域特色文化资源，打造具有地域文化属性的品牌和文化产品，借助网络平台进行传播，提高地域文化吸引力。最后，应不断进行文化创新。创新是发展的源泉，新型城镇化建设应注重多样文化的融会与融通，弥补自身发展的不足，在此基础上进行创新，以更好发挥文化的引领作用，提升新型城镇文化软实力。

★山西省特色专业镇的基本内涵

专业镇是以县（市、区）为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。发展省级专业镇可以发展区域经济，为农村劳动力提供了大量的市场需求，扩大就业空间，让乡镇发展更好。

根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》要求，省级特色专业镇标准：

1.历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显山西标识和良好声誉。

2.就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

3.市场需求较大。专业镇主导产品在国内具有较高市场占有率，出口产品在海外拥有较大市场空间。

4.产业集聚度高。特色主导产业原则上限定在一个县（区、市）内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到20亿元以上，特优农业、特色轻工（工艺美术）类应达到10亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于1亿元。

5.龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在10户以上。拥有国家级或省级企业技术中心、工程中心以及“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

6.产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全国乃至全球同行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

7.公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

8.发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。

★山西省推进特色专业镇高质量发展的必要性

涵盖城镇与乡村的县域，是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽。自古以来，郡县治则天下安，县域兴则经济强。为促进县域经济发展，2022年，山西省政府办公厅出台《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》（简称《若干政策》），明确要培育锻造全国有影响力的产业名镇；2023年，山西省政府工作报告指出，强化专业镇梯次培育，支持专业镇建立完善检验检测、现代物流、研发设计等公共服务平台，做强首批十大重点专业镇，新增省级专业镇5个以上，努力打造北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区。

★山西省打造特色专业镇的成效

2022年以来，山西坚持把制造业振兴升级作为推动转型发展的主攻方向，把打造特色专业镇作为振兴山西制造、推动转型发展、做强县域经济、带动就业富民的重要平台和抓手。通过一年来的努力，分布在三晋大地的特色专业镇如繁华绽放，呈现出勃勃生机，为转型发展注入了强劲动能。自2022年9月山西省十大特色专业镇授牌以来，新增经营主体1069个，带动就业3.71万人；新增各类项目192个，投资总额616亿元；达成投资贸易协议481个、总投资额466亿元；2023年以来主导产业产值同比增长15%以上。

习近平总书记强调，要充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源加强文化建设，坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，深入挖掘优秀传统文化，引导广大干部群众提升道德情操、树立良好风尚、增强文化自信。

★山西十大特色专业镇

山西以“传统、特色、专业、优势”为标准，统筹先进制造、特色轻工、特优农业等领域，首批遴选出省级十大特色专业镇，分别为：杏花村汾酒（汾阳市）、定襄法兰（定襄县）、太谷玛钢（太谷县）、万荣外加剂（万荣县）、怀仁陶瓷（怀仁市）、平遥牛肉和平遥推光漆（平遥县）、祁县玻璃器皿（祁县）、清徐老陈醋（清徐县）、上党中药材（平顺县）、代州黄酒（代县）。

★领导要求

2023年6月28日，山西省委书记蓝佛安在首届山西特色专业镇投资贸易博览会上致辞时指出，习近平总书记高度重视山西发展，党的十八大以来四次莅晋考察调研，科学指明了山西转型发展的方向和路径。去年以来，省委、省政府牢记领袖嘱托，坚持把制造业振兴升级作为推动转型发展的主攻方向，把打造特色专业镇作为振兴山西制造、推动转型发展、做强县域经济、带动就业富民的重要平台和抓手，以“传统、特色、专业、优势”为标准，统筹先进制造、特色轻工、特优农业等领域，首批遴选出省级十大特色专业镇，强化“真金白银”支持、“一镇一策”推动，同步启动市级特色专业镇建设，构建起全面覆盖、梯次培育的特色专业镇发展格局。

通过一年多来的强力推动，分布在三晋大地的特色专业镇如繁花绽放，呈现出勃勃生机，为转型发展注入了强劲动能。下一步，要围绕提标扩面、赋能增效，持续加大政策支持和工作推动力度，加快把山西特色专业镇打造成我国北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区，力争到2025年省级特色专业镇达到30个以上，全省特色专业镇集聚力、带动力和竞争力明显提高，在推动全省高质量发展中的作用更加凸显。一要强化规划指导。制定实施特色专业镇总体规划和特色产业规划，细化认定标准及考核办法，以高水平规划引领特色专业镇高质量发展。二要强化转型升级。坚持智能化、绿色化、服务化方向，加强技术攻关和科技成果转化落地，推动数智赋能，发展智能制造，加快产品和业态创新，促进传统优势产业升级改造。三要强化公共服务。加快完善研发设计、检验检测、电商物流、会展交易等公共服务平台，更好满足特色专业镇高质量发展的共性需求。四要强化龙头牵引。实施“特色专业镇+经营主体”培育模式，支持龙头企业发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业协同发展。五要强化标准引领。做精做优产品品质，引导推进标准制定，深入开展品牌创建，打造一批拳头产品和“山西精品”，开拓国际国内市场。六要强化政策支撑。引导资金、用地、用能、环境容量等要素资源向特色专业镇倾斜，为专业镇高质量发展提供有力支撑、营造良好环境。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请概括总结代县为专业镇赋能推动黄酒产业发展的举措。要求：准确全面，重点突出，550字左右。

【参考作答】

一是强化科技赋能。在坚守传统酿造工艺的基础上，不断加强工艺创新、研发创新和装备升级；同时深化校县合作，打造科研教育基地，建立院士工作站、工程技术中心、重点实验室，研发一批自主创新产品。

二是强化人才赋能。代县实施了人才招引培育工程，招引一批有职称有技能的黄酒专家和黄酒技能人才，建成一支适应我县黄酒专业镇要求的高质量技能人才队伍；制定出台《代县黄酒企业自律公约》，开设黄酒产业专项招聘区，加快人才建设。

三是强化金融赋能。明确了10方面28项具体扶持举措，在用好省市政策扶持资金的同时，县财政每年拿出500万元专项发展资金，鼓励企业进行数字转型、实验室、科技创新等各类平台建设；鼓励银行、保险机构开发各类金融产品和服务；落实各项新的组合式税费支持政策，打造“团队化+项目化”“清单化+定制化”“远程化+上门化”的“六化”税务服务矩阵。

四是强化数字赋能。鼓励企业加快数字化转型，用好5G、大数据、物联网、智能制造等信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型、智能化升级。

五是强化品质赋能。为强化企业品质监管，建立健全定期安全培训、原辅料进货查验、黄酒出厂检验等制度体系；为强化部门监管，建立“一企一人”驻厂监管和“批批检”抽检工作制度；为发挥黄酒协会作用，维护会员合法权益，培育代州黄酒名牌。

例题2：近期要召开山西省特色专业镇投资贸易博览会，领导让你负责筹办，请问你如何安排？要求：合理可行，条理清晰，500字左右。

【参考作答】