导学：建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。中央提出，要培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

辽宁，是中国重要的老工业基地，全国工业门类较为齐全的省份之一，新中国工业崛起的摇篮，当之无愧的“制造大省”。近年来，面对转型阵痛和各种困难挑战，辽宁省委、省政府坚持高位推动质量强省战略，全省上下牢固确立“质量第一”意识，科学构建质量治理体系，牢牢抓住制造业这个主攻方向，紧紧依靠创新驱动，充分发挥企业主体作用，持续壮大质量这个核心竞争力，有力地推动了全省经济社会高质量发展，为辽宁省全面振兴、全方位振兴提供了强大动能。

实施质量强省战略是提高辽宁企业和产品竞争力、推动高质量发展的必由之路，质量强省事关转型发展、事关民生民心、事关辽宁形象、事关高质量发展，质量强省走上新高度。辽宁省建设质量强省总体要求：以推动高质量发展为主题，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强省战略，牢固树立质量第一意识，加大质量政策供给，加强全面质量管理，完善质量治理体系，促进质量变革创新，提升质量基础效能，着力提升产品、工程、服务质量，打造产业质量竞争优势，提高经济发展质量效益，提升全民质量素养，积极对接国内国际先进技术、规则、标准，深化拓展央地合作，为辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为提供质量支撑。

本期热点，建议学员了解辽宁质量强省建设历史沿革，掌握建设质量强省的要求、目标、重点工作和保障措施，做好对策框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

7月19日，辽宁省召开质量大会，会议全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述，围绕全面振兴新突破三年行动目标任务，总结工作、表彰先进、交流经验，部署下步重点任务，动员全省上下加快推进质量强省建设。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

★重要意义

一方面，质量强国建设是我们党谋篇布局强国建设的重要一环，要以大历史观看待质量事业。纵观世界各国，无论是提出“以质量推动品牌建设”的德国、实施“质量救国”战略的日本、推行“质量赶超”计划的韩国，还是出台提高质量促进法的美国，在强国崛起过程中无一例外都高度重视质量这一要素。当今世界正经历百年未有之大变局，质量越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。面对新形势新任务，我们必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，以质量强国建设推动高质量发展。

另一方面，随着我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对社会主要矛盾已经转化，推动发展的立足点应转到提高质量和效益。质量强国建设立足于练就我国经济体系的生存力、竞争力、发展力、持续力，是面对新形势新要求提高全要素生产率、深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要举措，将推动我国加快实现经济和社会高质量发展。

★建设质量强国指导思想

牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

★建设质量强国主要目标

到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。一是经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。二是产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。三是产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。四是品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。五是质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。六是质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

★辽宁省建设质量有关情况

2000年，辽宁省政府印发地方规范性文件《加强产品质量工作的实施意见》，首设辽宁省质量管理奖，于次年通过创奖活动在全国最早推进《卓越绩效评价准则》；2009年，辽宁省质量管理奖升格为辽宁省省长质量奖，走在全国前列。

2014年，辽宁省出台《关于实施质量强省战略的意见》，成立相应领导机构，开启质量强省新征程；2014年6月，《辽宁省人民政府质量工作考核办法》印发，拉开全省开展市级政府质量工作考核的序幕；2019年，辽宁省委办公厅、省政府办公厅将市级政府质量工作考核纳入省督察检查考核；2017年8月，辽宁省以“推进质量品牌提升，助力辽宁振兴发展”为主题，高规格召开首次质量大会，宣示坚定不移走质量强省之路、打造辽宁品牌带动经济发展的信念和决心。

2019年，《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》出台，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局；印发《开展服务业质量提升专项行动计划（2019—2020年）》。2021年，出台《关于推进质量强省战略深化质量提升行动总体方案（2021—2022）》，实施六大工程30个项目；省政府安排质量强省专项资金，在全国市场监管系统开创先河。

2022年8月，中共辽宁省委、辽宁省政府印发《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》，明确到2025年基本形成支撑辽宁高质量发展的标准体系，辽宁省标准化发展全面提速。

2023年2月以来，辽宁省委、省政府牢牢把握高质量发展这个首要任务，实施辽宁全面振兴新突破三年行动，把加强质量标准品牌建设作为重点举措进行具体部署，加快推动《辽宁省质量强省建设纲要》出台，奋力打赢新时代“辽沈战役”。

★辽宁省建设质量强省总体要求

以推动高质量发展为主题，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强省战略，牢固树立质量第一意识，加大质量政策供给，加强全面质量管理，完善质量治理体系，促进质量变革创新，提升质量基础效能，着力提升产品、工程、服务质量，打造产业质量竞争优势，提高经济发展质量效益，提升全民质量素养，积极对接国内国际先进技术、规则、标准，深化拓展央地合作，为辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为提供质量支撑。

★辽宁省建设质量强省主要目标

到2025年，质量强省建设取得阶段性成效，质量发展环境持续优化，新旧动能加快转化，在推动经济增长上实现新突破，在促进区域协调发展上迈出新步伐，在推动高质量发展迈上新台阶，以中国式现代化辽宁实践推动全面振兴取得新突破。一是经济质量效益型发展取得新突破。经济结构持续优化，经济实力实现新跨越，创新能力实现新跃升，绿色发展取得新进展，实现经济质的有效提升和量的合理增长。二是产业质量优势塑造取得新突破。产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升，农业质量效益和竞争力稳步提升，制造业智能化、绿色化水平得到新跃升，制造业质量竞争力指数超过全国平均水平，质量竞争型产业占比持续扩大，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需求，推动现代化产业体系建设取得新成效。三是产品、工程、服务质量提升取得新突破。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均稳定在98%以上，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，工程质量抽检符合率不断提高，服务质量满意度全面提升，公共服务质量满意度达到全国平均水平，人民生活品质达到新水平。四是卓越企业和质量品牌发展取得新突破。优质企业梯度培育体系初步建成，品牌培育、发展、壮大的促进机制和支撑制度更加健全，一批市场知名度高、产品竞争力强的辽宁品牌持续涌现，省长质量奖获奖企业达到70家，中国质量奖获奖企业数量实现突破，为培育壮大市场主体增添新力量。五是质量基础设施高水平建设取得新突破。质量基础设施管理体制更加健全，基础能力更加现代，协同服务更加完善，与产业变革、企业发展更加适配，新增国家标准240项、辽宁省地方标准360项，新建社会公用计量标准200项，每年开展检验检测实验室能力验证项目5个，各类有效认证证书保有量达到8万张。六是质量治理现代化推进取得新突破。质量政策法规逐步健全，质量监管体系更趋完备，有效杜绝产品质量监管领域系统性、区域性重大安全责任事故。质量人才队伍持续壮大，质量人才队伍和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，在塑造质量发展新动能上打开新局面。

到2035年，质量强省建设取得决定性进展，先进质量文化蔚然成风，辽宁质量和品牌竞争力大幅跃升，人民生活更加美好。

★辽宁省质量强省主要任务

（一）加快经济质量效益型发展。一是增强质量发展创新支撑。建立健全政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。二是厚植质量发展绿色基础。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费，推广绿色生活方式。三是强化质量发展民生保障。开展质量惠民行动，顺应居民消费提质转型升级新趋势，积极培育消费热点、创新消费场景、激发消费活力。营造安全放心的消费环境，推动经营者诚信自律，引导平台企业建立售后服务等服务后评价制度。

（二）增强产业质量竞争优势。一是促进产业基础质量振兴。支持企业开展关键基础材料、先进基础工艺及产业技术基础联合攻关，实现工程化突破和产业化应用。协同推进技术攻关、工程研究、产品开发、批量生产及示范推广，提高产品可靠性和产业配套能力。提高材料质量稳定性、一致性、适用性水平。二是提升全产业链质量水平。持续推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业全产业链现代化水平。强化重大装备技术数字赋能，发展服务型制造。促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，提升价值链和市场竞争力。三是培育质量卓越产业集群。支持集成电路装备、节能环保、新能源汽车、生物医药、人工智能、航空装备、医疗器械、机器人等辽宁优势产业，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践，培育产业链融通发展的质量卓越产业集群。四是推动区域质量协同发展。加强质量政策引导，推动“一圈一带两区”区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合，发挥沈阳、大连“跳高队”作用。提升沈阳都市圈整体质量水平，加快建设新型工业化示范区、我国北方高品质生活宜居地、现代化都市圈协同创新样板区。

（三）促进产品质量提档升级。一是提高农产品和食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管。丰富完善农产品质量安全地方标准，推行农产品承诺达标合格证制度，加强对种子、农药、饲料等农业投入品质量监管，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药行为。大力保护农产品地理标志，加大绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证和证后监管力度。二是丰富优质消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。三是推动工业品高端化发展。大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加大设备更新和技术改造投资力度，提升工业品自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平。

（四）打造安全品质建设工程。一是强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，实现质量责任可追溯。二是提高建筑材料质量水平。推动高强钢筋、高性能混凝土，高性能砌体材料、结构保温一体化墙板等绿色建材应用。提高绿色建材应用比例，实行绿色产品标识制度，加快推进绿色建材产品认证及生产推广应用，建立绿色建材采信机制，建设一批绿色建材推广应用示范工程。三是打造辽宁品质工程。树立全生命周期建设发展理念，完善现代工程建设质量管理体系，打造辽宁建造品牌。推广先进建造设备和智能建造方式，探索建立与智能建造相适应的工程质量、安全监管模式与机制。

（五）推动服务供给扩容提质。一是推进生产服务专业化发展。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，推动研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务专业化、规模化发展。二是加快生活服务品质化升级。实施餐饮提质工程，探索“中央厨房+会员配送”、“互联网+餐饮服务”等新型服务模式。完善家政信用服务体系建设，推动家政服务提质扩容。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等出行服务规范发展，提高航空服务能力和品质。三是促进公共服务质量效率提升。围绕城乡居民服务便利化、品质化生活需要，加强便民服务设施建设。建设高质量教育体系，推进学前教育、义务教育等优质普惠发展，促进职业教育实用高效发展，推动高等教育内涵式发展。大力推动智慧广电、智慧图书馆和公共文化云建设，加快线上线下服务融合。

（六）塑强企业质量和品牌竞争力。一是加快质量技术创新应用。突出企业创新主体地位，支持质量技术研发投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励头部企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。二是提升企业质量管理水平。鼓励企业制定实施“以质取胜”生产经营战略，支持引入先进质量管理理念、方法和模式，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。积极开展“精益管理”进千企、企业质量管理咨询、质量技术攻关等质量主题活动，引导企业加强全面质量管理。鼓励企业积极争创中国质量奖、省长质量奖。三是壮大企业质量人才队伍。支持高等学校加强质量相关学科、专业建设，深入开展校企合作，以“工匠精神”锻造高技能质量人才队伍。开展中小企业经营管理领军人才和企业管理层专题培训，提高企业经营管理水平。完善首席质量官制度，打造质量经理、质量工程师和质量技术能手队伍。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵等活动，完善质量技术工人培训、评价、使用和激励政策措施，持续开展“辽宁工匠”评选工作。四是打造升级辽宁品牌。建立完善品牌培育发展机制，开展“辽宁优品”认证，建设省级质量品牌提升示范区，培育产业和区域品牌。培育认定服务型制造示范单位、省级质量标杆企业，鼓励制造业中小企业专精特新发展，争创国内国际知名品牌。

（七）建设高水平质量基础设施。一是加强质量基础设施能力建设。实施质量基础设施能力提升行动，统一规划社会公用计量标准建设，构建布局合理、技术先进、功能完善的社会公用计量标准体系，省、市级强制检定项目建标覆盖率超过全国平均水平。实施质量技术服务机构升级工程，加快国家技术标准创新基地和国家级标准验证点建设，引导省级检验检测认证机构在推动省、市、县质量基础设施融合发展中发挥引领作用。加大质量基础设施建设，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。二是提升质量基础设施管理水平。优化质量基础设施管理体系，统筹规划全省法定计量技术机构设置和授权，规范法定计量技术机构能力建设标准，促进计量技术服务市场发展壮大，打造国内一流、规模效益好、创新能力强、产业影响力大的辽宁计量测试服务品牌。持续优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，建立健全政府颁布标准采信市场自主制定标准机制。三是提高质量基础设施服务能力。开展质量基础设施助力行动，围绕乡村振兴、数字辽宁、生态环保、城市更新、安全生产等重点领域，加快计量、标准、合格评定、专利等体系和能力建设，推动质量技术资源、信息资源和实验室设备向社会开放共享。推动质量基础设施协同服务，加强计量、标准、认证和检验检测等要素统筹建设与协同服务。积极培育质量基础设施集成服务基地，推动产业集群、特色优势产业链质量联动提升。

（八）构建现代高效质量治理体系。一是加强质量法治建设。加快推进辽宁省公平竞争条例、辽宁省食品安全条例等地方性法规制定、修订。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推进跨部门、跨领域、跨区域执法联动，加强行政执法与刑事司法衔接，坚决遏制“劣币驱逐良币”情况发生。二是健全质量政策制度。推动形成以制造业产品质量合格率、制造业质量竞争力指数、质量竞争型产业统计、公共服务质量满意度测评等为主要内容的质量评价体系，按年度编制辽宁省质量状况白皮书。完善政府质量激励政策，健全多层次质量激励机制，开展省长质量奖评选表彰。三是优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后监管。四是推动质量社会共治。健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。深入实施质量诊断、质量比对、质量提升行动，健全企业质量责任体系，落实企业质量安全主体责任。发挥工会和团组织作用，发挥行业协会的监督自律作用和新闻媒体的舆论监督作用，引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励推出更多反映时代风貌、讴歌人民创造的“辽宁号”质量文化精品。

★领导要求

省长要求：切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，树牢质量第一的强烈意识，务实推进质量强省建设，为实现全面振兴新突破提供坚强的质量支撑。以提高供给质量支撑质量强省建设，坚持把科技创新作为提高制造业质量的第一动力，把提质扩容作为提高服务业质量的第一任务，把绿色安全作为提高农产品质量的第一要求，把品质安全作为提高工程质量的第一标准，把提高群众满意度作为优化公共服务的第一追求，不断提高辽宁制造、辽宁服务、辽宁建造的竞争力影响力。以质量品牌引领质量强省建设，引导企业追求卓越，营造品牌培育浓厚氛围，做强做优区域品牌。以高水平质量基础保障质量强省建设，提升硬件能力，深化质量服务改革，拓展设施应用。压实质量强省建设责任链，压紧企业主体责任，提升政府监管效能，推进质量社会共治，以质量强省建设推动高质量发展。

★建设质量强省保障措施

一是坚持党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。强化全省各级党委和政府质量工作责任制，加强对质量工作的宏观指导、统筹协调和督促推动。强化部门协同、上下联动，有序推进质量强省战略实施。

二是狠抓贯彻落实。全省各级党委和政府要将质量强省建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各市、各有关部门要结合实际，将本纲要主要任务与国民经济和社会发展规划，与全面振兴新突破三年行动有效衔接、同步推进。充分发挥省质量强省工作领导小组办公室牵头作用，加强整体谋划和统筹协调，弘扬实干精神、创新工作方式。促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

三是开展考核评估。落实中央质量督察工作要求，深化质量工作实绩考核，将考核结果作为全省各级党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按有关规定予以表彰。建立本纲要实施评估机制，省市场监管局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向省委、省政府报告。