【热点导学】

★2023年海南省入汛情况

海南省每年汛期一般为2023年5月15日至11月15日。7月15日海南省正式进入今年主汛期。今年汛期，海南气候状况差于去年和前年，暴雨洪涝灾害总体上略重于常年，热带气旋灾害总体接近常年但极端强度偏强，目前赤道中东太平洋已进入厄尔尼诺状态，这是气候系统年际气候变化的最强信号，可能导致海南发生高温、干旱、暴雨等灾害性极端天气气候事件。

为做好三防工作，2023年以来，我省坚持提早部署、关口前移、科学防御，逐级确认全省三防行政责任人3578名，推动建立全省“市县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户”包保责任，并在全省组织开展低洼易涝点、地质灾害隐患、漫水桥（路）等15类三防领域风险隐患的排查整改工作，确保有力有效应对水风旱灾害。

★海南安全生产“十四五”规划主要任务

1.健全安全生产法治体系 2.健全安全生产责任体系

3.健全安全生产防控体系 4.深化安全生产治本攻坚

5.提升安全生产应急能力 6.加强安全生产教育培训

★海南安全生产应急救援能力提升工程

1.国际综合消防应急救援实战训练基地建设项目

2.琼州海峡海上应急救援基地建设项目

3.港口应急救援站建设项目

4.港口海上溢油应急处置能力提升项目

5.非煤矿山应急救援能力提升项目

一、背景链接

2023年7月15日，全省防汛防风工作视频调度会在海口召开。省委书记就防范应对台风“泰利”作批示，强调省防汛防风防旱总指挥部要及时启动应急响应，各级指挥部要立即进入应战状态，加强值班值守，密切跟踪走势，动态优化调整应对措施，加强调度各市县特别是东部市县的防汛防风工作，科学应对强降雨天气和地质灾害，船只避风、瓜菜抢运、琼州海峡通航、旅游景点防范等措施要落实到位。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2023年7月5日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

习近平强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

习近平要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★中国应急管理面临的形势和挑战

当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。

从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患，例如，我们的能源结构以煤为主，现在煤炭有4400多处，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多处；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。再就是高层建筑，现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。像化学储能电站，全国有将近500座，很多建在城区，这给安全监管带来很大压力。

从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，就这样受灾人口也达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，一旦发生大震，后果不堪设想，所以现在防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。现在因为加强了生态文明建设，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。

面对这些风险挑战，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，认真履好职、尽好责。我们要主动识变应变求变，着力补短板、堵漏洞、除隐患，落实落细各项防范应对措施，不断提高公共安全治理水平。

★2023年全国防汛形势及应对措施

2023年主汛期（6月至8月），全国降水呈南北两条多雨带，东北、华北、华东、华南等地降水偏多1成以上；长江中游降水偏少2-5成。松花江中下游、嫩江上游、黑龙江中游、珠江流域以及鄱阳湖、闽江等地可能发生较大洪水。长江上游东部和中游、新疆等地可能出现阶段性夏旱。登陆我国的台风个数预计接近常年，活动路径以西行和西北行为主，主要影响我国华南和华东沿海地区。

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任，这五级就是省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。我们还明确要求防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。紧盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

★海南省2022年台风防御情况和2023年面临的形势

2022年，共有8个热带气旋和14次区域性暴雨过程影响海南省，其中去年7月首个影响海南省的台风“暹芭”给海南岛西南部地区带来特大暴雨，三亚国家气象观测站日降雨量达到421.6毫米，突破当地有历史记录以来极值。在国家防总指导和省委、省政府的坚强领导下，省防总各成员单位、各市县三防指挥部全力做好“三防”各项工作，全年自然灾害受灾9.8万人次、同比下降78%，直接经济损失约2.67亿元、同比下降73%，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

根据水风旱灾害历史数据统计，常年影响海南省的热带气旋9.6个，登陆1.8个，影响或直接登陆本岛的台风多数发生在6-10月，特别是9、10月影响最多；洪涝主要发生在5-11月，8-10月出现机率最大，约占全年总数68%；干旱一般出现冬春季节和海南岛的西南部。

自2014年“威马逊”台风以来，已有9年未有超强台风正面登陆本岛。气象部门预测，今年汛期海南省气候状况差于去年和前年，暴雨洪涝灾害总体上略重于常年，热带气旋灾害总体接近常年但极端强度偏强，厄尔尼诺现象可能导致海南省发生高温、干旱、暴雨等灾害性极端天气气候事件。

★2023年海南省“三防”工作情况

今年以来，国家防总多次对防汛抗旱工作进行安排部署，省委、省政府也对“三防”工作提出明确要求。海南省的工作目标依然是锚定“不死人、少伤人、少损失”，坚持提早部署、关口前移、科学应对，确保有力有效应对水风旱灾害。

结合海南实际，重点开展了以下几个方面工作。

（一）强化高位推动早部署。今年以来，省委书记、省长、省委副书记等省领导已先后46次对“三防”工作作出批示。5月17日，省委书记、省长在省三防办调研，分析研判海南省防汛形势，研究部署今年“三防”工作，高位推动全省防汛备汛工作落细落实。今年2月省防总就印发通知督促各市县和重点行业部门扎实做好今年汛前准备工作；3月省三防办召开备汛工作交流推进视频会，对全省备汛工作进行再动员、再部署、再落实，确保汛前准备工作有力有效推进；4月对各市县汛前准备工作开展情况进行线上摸底调查，深入了解全省备汛进展情况以及自查自纠等情况，督促各市县、各部门查漏补缺，抓紧时间全面落实各项备汛工作。

（二）强化责任担当抓落实。及时调整省防总组成人员，联合省安委会组织实施2022年度应急管理工作考核，强化责任落实。逐级确认全省三防行政责任人3578名，在媒体公布市、县（区）、乡镇（街道）责任人264名。推动建立全省“市县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户”包保责任，落实包保责任人5200名。积极推进儋州、万宁的40个村级防汛防风形势图编制试点工作，推动基层“三防”责任落实，提升台风暴雨风险防控应对能力。

（三）强化问题导向建机制。坚持应修尽修、注重实用原则，结合去年工作实际，对省“三防”应急预案进行修订，新增了“极端情况响应措施”模块，优化了“行动信息”“响应行动”等5个方面的内容，提升应急预案的科学性和可操作性。5月10日至6月30日，省三防办组织6个检查组共18人深入各市县的镇、村一线指导备汛工作情况，推动相关工作落实到位。

（四）强化隐患排查促整改。汛前组织开展低洼易涝点、地质灾害隐患、漫水桥（路）等15类“三防”领域风险隐患的排查整改工作，组织召开风险隐患排查整改工作座谈会，加快推进汛前风险隐患整治工作，推动建立“三防”领域风险隐患常态化排查整治工作机制，汛期每月针对风险隐患排查整改不力的市县和领域开展点对点提醒，压紧压实各级各部门的风险隐患排查整治工作责任，确保做到隐患排查不到位不放过、执法不到位不放过、整改不到位不放过。

（五）强化培训演练提能力。截至目前，全省共组织应急演练3665人次，组织责任人培训3672人次，推动提升各级各类责任人的指挥和处置能力。此外，今年中组部首次举办的“市县党政正职应急管理网络专题培训”培训了453人；省防总首次组织省军区、南航部队等驻琼军警部队12家单位开展全省军地抢险救灾应急联动协调工作培训；组织全省领导干部结合郑州“7·20”特大暴雨案例，开展模拟实战桌面推演。

（六）强化应急实战验成效。为应对5月7日至13日强降雨过程，海南省提前进入备汛工作状态，第一时间启动防汛防风Ⅳ级应急响应。省三防办及时启动了二级备勤，带班厅领导24小时驻守，组织5次会商研判调度，编报《防御强降雨专刊》11期。国家防办派出工作组赴海口、琼海等市县督导，资规、气象部门滚动发布地质灾害风险预警，定安县启动Ⅲ级应急响应，海口、琼海等12个市县启动Ⅳ级应急响应，转移安置132人。通过本次全链条、全过程的防范应对，基本达到了以实战“热身”，磨合机制、锻炼队伍、改进工作、顺利入汛的效果。

★海南省江河水库防范工作重点措施

一加强汛情会商研判。密切关注天气预报，加强雨水情监测预报预警，为防御工作提供精准信息。

二紧盯汛期重点部位。密切关注重点地区重点河段防洪安全，比如，南渡江中下游山口以下，万泉河上游乘坡段，中游逢龙至锦寨村段，以及海南岛中部、东部、南部由于强降雨引起的山洪灾害，压实防汛责任，提前落实预案和安全防范措施，确保汛期安全。

三强化水库水闸安全管理。重点防范局部强降雨对病险水库、在建工程等带来的安全风险，比如，迈湾、天角潭、龙塘大坝水利工程和7座在建的水闸工程，确保水利工程运行安全。

四抓好城市内涝防御工作。建立城市易涝区风险管理台账，强化风险隐患排查整治。当预报有强降雨时，应提前预置人员、排水设备，落实值守、警示、管制等措施，确保万无一失。

五抓好抗旱工作。当前全省高温干旱持续，统筹协调做好抗旱工作，指导科学调水，合理用水，开源节流，保障全省供水安全。同时谨防旱涝急转，指导各市县水务部门做到防汛抗旱两手抓。

六加强部门联动。会同农业部门重点指导58座干枯水库灌区群众提前做好改种准备，避免因盲目生产造成损失。会同气象部门对水库蓄水较少的区域适时开展人工增雨作业。

★海南消防救援总队抗台防汛应急救援工作主要做法