【热点导学】

★海南自贸港四年人才发展主要成效

1.海南自贸港人才发展体制机制改革初见成效。海南成立了由省委书记担任主要领导的人才工作领导机构，并组建省委人才发展局，加强党对人才工作的统一领导，创新设置产业人才工作机构，形成人才工作合力。

2.海南自贸港人才培育引进“双轮驱动”品牌影响力逐步显现。一是打造“南海系列”育才品牌。先后两批次选拔培养993人，发放资助经费1.6亿余元；设立了2.1亿元海南省人才创新创业投资基金，支持优秀人才团队在海南干事创业。二是落实“百万人才进海南”行动计划，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，2018年“4·13”以来引进人才50.9万。累计柔性引进130多名院士专家，联系服务高级职称或相应层次“候鸟”人才1.3万余名。

3.国际人才服务管理改革试点工作顺利开展。海南围绕创新国际人才引进使用机制、完善国际人才培养评价激励机制等5方面，提出23项具体措施；外国人工作许可申请全程办理时限，从20个工作日压缩为7个工作日；开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项。

4.海南自贸港人才生态环境不断优化。制定出台人才落户、购房、购车、子女入学、配偶就业、医疗保障等系列专项政策；覆盖全省建设人才服务“单一窗口”，部分事项可秒批、即办；实施“天涯英才卡”服务制度，高层次人才持卡即可享受十余项便捷优惠服务；已发布第五批共计644人、覆盖32个服务事项的高层次人才服务联络员队伍名单；开通人才服务“单一热线”4009-513-513。

一、背景链接

2023年7月11日，省委召开专题会议，听取我省部分领域人才工作情况汇报，研究部署下一阶段重点任务。会议指出，人才是海南自由贸易港建设的最大短板。要深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，把加快补齐人才短板作为抓好海南人才工作的“牛鼻子”，系统梳理和深入分析人才总量、结构、质量、政策及其落实情况，坚持问题导向、目标导向、靶向发力，形成更具吸引力的引才、育才、用才、留才机制，努力打造自由贸易港人才开放高地。

二、深度解读

★党的二十大报告有关要求

实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

★中央人才工作会议有关精神

2021年9月27日至28日，以习近平同志为核心的党中央在北京召开了中央人才工作会议，这也是新中国历史上第一次以中央人才工作会议的名义召开。新世纪以来，我国先后在2003年、2010年两次召开全国人才工作会议。

总基调：要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

八个坚持：党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

人才发展目标：加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

具体措施：

一、加快建设世界重要人才中心和创新高地。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

二、要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

三、要大力培养使用战略科学家。坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

四、要打造大批一流科技领军人才和创新团队。发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

五、要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

六、要加强和改进知识分子工作。做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

七、要完善人才工作格局。各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。

★海南省第八次党代会报告有关要求

持之以恒做好人才工作。强化自由贸易港人才发展顶层设计，坚定实施“双轮驱动”战略，建立健全更具吸引力的引才、用才、留才机制，以重点园区和产业为载体，大力引进急需紧缺人才、国际化人才、各类高层次人才；注重培养本土人才，深入实施“南海系列”育才计划。以优惠政策推动各类人才向基层、艰苦地区、民族地区流动。提高人才服务保障水平，营造宜业宜居的人才发展环境，让各类人才在海南干事有平台、发展有空间、生活有奔头。

★海南省2023年政府工作报告有关要求

全方位集聚创新人才。优化人才政策和服务，引进各类人才80万，确保封关运作时如期实现“百万人才进海南”目标。大力引进院士和高端科研团队，集聚产业“高精尖缺”人才，吸引国际一流人才、留学归国人才创新创业。优化人才培养体系。举全省之力支持海南大学建设世界一流学科、优势学科，支持各高校面向自贸港需求调整优化学科结构，加快境外高校独立办学项目建设，基本建成国际教育创新岛。发展多层次职业教育。

实现人才引育大突破。时不我待“抢人才”，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，力争引进人才15万，加大培养、使用本土人才力度，进一步发挥本土人才与引进人才叠加优势。深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。优化职称评审标准，扩容境外职业资格认可目录清单。打造陵水海归小镇。

★海南省“十四五”规划有关要求

创新人才培养和引进机制。大力加强创新型、应用型、技能型人才的引进和培养，积极争取中央支持和依托自由贸易港政策，加大对本地人才培养力度，实施知识更新工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，打造“南海系列”育才品牌。整合各类优质教育资源，创新人才教育培训和培养体系，推进人才与产业深度融合发展。支持发展高水平研究型大学，鼓励省内大学、科研院所和各类高科技企业引进具有国际化水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技创新人才和高水平创新团队，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地，重点打造“千人专项”引才工程、人才团队建设工程、“银发精英”汇聚工程，大力吸引集聚国际人才，推动形成特色鲜明的“院士经济”和“博士产业”。创新“候鸟型”人才引进和使用机制。分类实施高端、中青年教育人才、医疗卫生人才引进和培养计划。更多依靠市场机制和发挥企业作用，促进人才要素市场化配置。深入实施“好校长、好教师”“好院长、好医生”培养工程。制定并实行境外技术技能人员及外国留学生在琼就业创业、永久居留等政策。

健全人才服务保障机制。加快推进人才服务管理改革，健全和完善高层次人才服务联络员工作机制，在住房、子女入学、医疗保障、配偶就业等方面提供精准化、个性化的“店小二”“保姆式”服务。健全完善人才服务“单一窗口”。设立外国人才综合服务窗口，提供“一站式”服务。推动海口、三亚等地率先开展外国人工作许可管理改革试点。建立健全人才服务管理制度，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。

★《海南省人才团队建设实施办法（试行）》有关内容

《海南省人才团队建设实施办法（试行）》，主要就是立足海南重点产业发展需要，对各种类型的人才团队给予支持，目的就是通过加强政策支持，引导各类用人单位聚焦打造千亿级产业、解决“卡脖子”难题等需要，吸引集聚高层次人才团队、急需紧缺人才团队、国际化人才团队，挖掘培养具有一定基础和发展潜力的本土人才团队，通过重点培育、重点支持、重点建设，助力人才团队做大做强，以人才团队服务、支撑、引领重点产业发展，形成产业与人才同频共振协同发展的良好局面。

《实施办法》主要是通过开展“海南省人才团队”认定和“海南省优秀人才团队”评选的方式激励支持人才团队建设，主要有三个方面的重要支持。一是普惠的创新创业支持，比如经认定的“海南省人才团队”可优先推荐申报国家或省级科技项目，优先申报科研经费，优先推荐申请海南省人才创新创业投资基金股权投资，向有关金融机构推荐申请人才信用贷款等。二是全面的服务保障待遇，比如团队人才可以选择在海南任一城市落户，购房享受本地居民的待遇，子女申请转学到我省就读高中按等级相当原则协调安排等。三是重点的建设经费资助，对通过评选的“海南省优秀人才团队”，给予1000—3000万元建设资助，通过绩效考核的还可延长一个周期给予同等支持。

★《首批百个“海南省人才团队”建设工作方案》有关内容

结合人才工作需要，配套《海南省人才团队建设实施办法（试行）》而制定的，主要目的是为了更好地集聚人才团队，助力重点产业发展，提出了首批百个“海南省人才团队”建设计划。

这个计划紧扣海南三大产业类型、十个重点领域、十二个重点产业发展需要，提出了2020年启动建设百个以上“海南省人才团队”的目标，强调了引进挖掘人才团队、培育支持做大做强、推动引领产业发展的具体任务，建立了相关议事协调、建设推进、联系对接等机制，还专门设计了年内推进的9项建设活动，比如开展首批“海南省人才团队”认定工作，为首批百个“海南省人才团队”授牌，发布首批百个“海南省人才团队”建设风采录，举办人才团队建设专题培训班、沙龙、交流大会等活动，以营造良好的社会氛围，落实各项支持举措，加快推进“海南省人才团队”建设。

★《新型智库建设管理办法》有关内容

出台《新型智库建设管理办法》，目的就是聚集高端人才、加快建设一批有鲜明海南特色、有影响力和竞争力的新型智库，并引导其科学化、规范化、制度化运营，充分发挥新型智库资政建言、舆论引导等方面的功能和作用。

《办法》分总则、建设任务、组织管理、成果管理、经费管理、评估考核和附则共七章。提出新型智库要加强决策咨询、社会服务、科研交流、人才队伍、组织机构等方面的建设；明确省级行业主管部门、新型智库建设单位等有关方面的职责；明确经费来源由省级相关行业主管部门委托课题任务研究经费、所在单位支持经费和自筹经费等组成，重点向研究人员倾斜；明确评估考核机制和结果运用等等。需要重点说明的是，《办法》提出将建设一批省级重点新型智库，对认定的重点智库将给予政策倾斜，必要时可制定“一库一策”予以重点支持。力争我省有更多重点智库入选国家高端智库试点单位或培育单位。目前中国南海研究院作为我省第一家国家高端智库培育单位，正在努力争取纳入国家高端智库试点单位。我们希望我省的新型智库加快发展壮大，条件成熟时积极申报入选国家高端智库。

★《关于推进“1＋N”人才评价机制改革的实施意见》有关内容

出台《实施意见》是为抓好中央关于人才评价工作部署要求的贯彻落实，针对当前人才评价中存在的人才分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，尤其是对不同人才评价“一把尺子量到底”的问题，围绕我省经济社会发展和人才队伍建设需要，以科学分类评价为基础，推动形成科学化、社会化、市场化、国际化的人才评价机制。

这个“1＋N”，在本方案中具体解读为“1＋9”，意思就是采取“1＋9”的方式对人才进行分类评价。“1”就是从总体上对人才的评价原则、内容、标准等方面作统一要求，“9”就是从科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、卫生健康人才、技能人才、国际人才等9类人才试点，按照每类人才的不同职业、不同岗位、不同层次来科学分类设计涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。随着方案的深入实施，目前“1＋9”的方式还可能扩展到1＋10、1＋11等，因此命名为“1＋N”。

这个方案主要有三个方面特点。一是在评价标准指标上，坚持凭品德、能力、实绩、贡献为导向评价人才，坚决克服传统评价中唯学历、唯资历、唯论文等倾向。二是在评价方式方法上，鼓励用人单位综合运用行业评价、服务对象评价、市场评价、社会评价等多种方式评价人才，使评价更加符合市场发展规律，更加科学、准确。三是在评价具体内容上，突出国际化导向，不仅将国际人才纳入分类评价范围，还在科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、企业人才、法律人才等人才评价中强调掌握国际规则、具备国际化视野和能力的评价指标。

★领导要求

省委书记在省委人才专题会议上强调，要处理好政府和市场的关系，厘清工作边界，完善公共服务，优化人才发展环境。要处理好引才和育才的关系，在持续推进“百万人才进海南”行动计划同时，确立更加明确的人才培育目标，做到引育并举、“双轮驱动”、互相促进。要处理好行政管理与需求导向的关系，防止人才评价的行政化倾向，不能简单套用管干部的方法去管人才。要处理好人才政策普惠性和特殊性的关系，做到人才政策体系更完善、目标更清晰、措施更精准，并根据实施情况不断优化改进。要处理好人才、团队、平台、产业之间的关系，更加重视人才团队和领军人才工作，坚持教育、科技、人才工作统筹谋划和一体部署。要加快形成大人才工作格局，压实各级各部门责任，防止“上热下冷”、各自为战，搭建统一高效的人才工作数字化平台，突出“海外人才”“候鸟人才”等工作特色，全面提高人才服务保障水平。

三、实战应用

例题1：2023年海南省政府工作报告提出，海南将更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”。结合给定材料，请你围绕推动海南以“大开放、大改革”促进自贸港建设“大发展”提出对策措施。要求：针对性强、条理清晰、措施可行，500字左右。

【参考作答】

一是发挥改革开放综合试验平台作用。主动对标世界最高水平开放形态，加快构建制度型开放体系框架。充分释放RCEP与海南自贸港政策叠加效应，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。选准零售业、专业服务业等重点领域作为“小切口”，在制度型开放上尽早破题。

二是融入国际高标准自由贸易区网络。重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”。“两个基地”，就是中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。“两个网络”，就是空海国际交通网络和国际经贸合作网络。“两个枢纽”，就是西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

三是加快发展外向经济做大流量规模。进一步发挥国内国际双循环交汇点作用，吸引聚集国内外科技、资金、人才等高端要素，加大对数字贸易、新型离岸国际贸易、服务贸易等外贸新业态的支持力度，重点推进“游戏出海”、数字版权、跨境电商等，打造一批“功能性、国际性”融合的要素市场体系和流量发展平台。

四是持续优化营商环境提升服务效能。持续优化“办成事”的工作机制、打造“好办事”的工作环境、形成“办好事”的工作生态，实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，不断增强经营主体获得感、满意度。

（504字）

例题2：结合给定材料，为了呼吁广大万宁学子学成归来，共谋家乡万宁新发展，请你为广大万宁籍学子写一封倡议书。要求：全面准确，条理清晰，不限制字数。

【参考作答】

邀您以青春之名 返乡践梦想之志

——致万宁籍大学生回乡就业创业倡议书

亲爱的万宁籍学子：

见字如面。

又是一年毕业季。时下的你，也许正站在人生新的起点上，怀揣梦想，踌躇满志；也许已经踏上新的人生征途，在家乡之外的职场奋力角逐。但无论你身处何方，“我是万宁人”是大家身上共同的烙印，浓浓的乡情定是你心中一段难以割舍的情愫。

在你外出求学的日子里，海南迎来了千载难逢的历史机遇——建设自由贸易港，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在自贸港建设的大背景下，在市委、市政府的正确领导下，家乡立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局，在全省率先推行“准入即准营”等系列制度集成创新改革，不断优化营商环境和人才发展环境，并先后荣获国家卫生城市、中国营商环境百佳示范县、全国优质投资环境城市等荣誉称号。

当前，市委、市政府正以党的二十大精神为引领，奋力书写“争当高质量发展优等生”的时代答卷，万宁比以往任何时候更加重视人才、更加渴求人才、更能成就人才。近年来，先后出台了一系列招才引智激励政策，从资金扶持、人才引进、住房保障、生活服务等方面提出多项暖心服务措施。在此，我们向广大万宁籍学子们发出如下倡议：

一是希望你们心系家乡发展。常思家乡恩，不忘故土情。希望你们始终热爱家乡、心系家乡、奉献家乡。当好家乡的推介官，积极向身边同学、朋友宣传家乡，推介家乡的营商环境、政策福利、人文景观等方面特色和优势，多带他们回到家乡走一走、看一看，引荐大家来到家乡干事创业。

二是希望你们返乡就业创业。月是故乡明，人是故乡亲。家乡永远是最温馨的港湾，最坚实的依靠。希望你们带项目、带资金、带技术返乡就业创业，支持家乡建设发展，在自贸港建设大潮中，抢抓机遇、施展才华、成就梦想，努力为家乡经济社会高质量发展贡献智慧和力量！

三是希望你们勇担历史重任。当前，家乡正谋划打造热带高效农业、新型工业、旅游服务、海洋经济等四个百亿级产业集群，发展动能更加强劲，发展前景更加广阔。在后发崛起、跨越赶超的关键时期，希望你们不负家乡父老的厚望期待，主动扛起建设海南自贸港的使命担当，用青春与智慧描绘自贸港建设最美万宁篇章。