★热点导学

“一核、两轴、多板块”国际交往空间布局：“一核”为首都功能核心区，是开展国家政务和国事外交活动的首要承载区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。“两轴”为中轴线及其延长线、长安街及其延长线，是国家政治、经济、文化等国际交往功能的集中承载区，是体现中华文化自信和大国首都形象气质的代表地区。“多板块”是拓展丰富公共外交和民间外交的承载空间，是多维度、全方位展现北京国际化大都市形象魅力的亮点板块。东部地区重点打造使馆区板块、首都国际机场板块和北京城市副中心板块；北部地区重点打造“雁栖湖国际会都－科学城”板块、“八达岭长城－冬奥会－世园会”板块；西部地区重点打造“中关村－三山五园”板块；南部地区重点构建大国首都新兴国际交往功能的重要承载区，重点打造大兴国际机场板块。

“四个中心”：即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，是中央明确的首都城市战略定位。

北京“四个服务”：为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

“五个明显提升”：指服务保障能力明显提升、综合承载能力明显提升、促进发展的能力明显提升、对外交往能力明显提升、形象塑造能力明显提升。

“三平台”：指中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛。

一、背景链接

2023年6月26日，北京市人民政府新闻办公室举行“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会（第六场）——国际交往中心功能建设新成就专场，介绍国际交往中心功能建设的进展情况。

二、深度解读

★北京城市国际交往的发展历程

第一阶段，建国初期至改革开放前。这一时期，北京市人民政府配合中央政府整体外交工作，设立北京市人民政府侨务办公室。外交机构职能单一，城市对外交往活动比较稀少，主要承担一些亚非拉友好国家领导人在北京国事访问的接待任务。

第二阶段，改革开放后至第11届亚运会（1990年）。这一时期，根据地区经济发展、地区外贸及涉外事务的发展需要，北京市积极开展对外交往活动，1979年3月，东京都与北京市结为友好城市，成为北京市的第一个友好城市，正式拉开北京友好城市交往序幕。1980年，中央对北京城市总体规划进行重新定位，北京成为政治中心和文化中心。1990年9月，随着北京亚运会的召开，北京城市国际化水平加速推进，城市面貌日新月异，城市国际化服务水平获得较大程度提升，位于北四环中路的国家奥林匹克体育中心等一批新建筑成为北京新景观、新名片。

第三阶段，20世纪90年代至第29届夏季奥林匹克运动会（2008年）。1997年，北京市委、市政府提出“首都经济”的概念，这意味着城市发展战略发生调整，城市对外交往不仅关注经济发展而且关注城市建设。这一时期，北京市充分利用独特的地缘政治优势，不断拓展对外交往活动，持续改善涉外环境，国际城市建设迅速发展。1998年至2002年，中非合作论坛——北京二000年部长级会议、第二十四届国际数学家大会等大型国际会议在北京成功举办，外事管理制度体系进一步完善，城市对外交往活动急剧增加。

2008年8月，随着第29届夏季奥林匹克运动会在北京召开，一大批国际服务设施获得扩容、完善和提升，初步形成了具有国际一流水准的服务保障队伍。申办、筹备和组织奥运会促进了北京城市国际化进程，提高了城市知名度、竞争力和在世界国际大都市排名榜上的位次，奠定了建设具有中国特色的国际大都市的基础。

第四阶段，第29届夏季奥林匹克运动会后至党的十八大召开前。在奥运会后，北京提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，并在制定“三个北京”行动计划的基础上，又提出了建设世界城市的战略目标，培育和形成了一批国际交往知名品牌，很好地发挥了首都资源集聚、辐射和带动功能。2009年10月，成功举办北京国际友好城市市长会议。同时，北京承办的国际体育赛事和国际会议逐年增多。

第五阶段，党的十八大以来。2014年2月26日，习近平总书记考察北京时提出“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。“四个中心”是北京核心的战略定位，引领着北京的发展方向。

★发展现状

一是服务保障能力明显提升。作为首都和国际交往中心，北京是元首外交的重要舞台，是国家主场外交和重大国事活动主要承载地。北京始终站在坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治高度，以首善标准服务习近平总书记重大外交议程，率先建立元首外交综合服务保障体系，持续完善重大国事活动服务保障常态化工作机制。统计了一下，五年来共接待党宾国宾访问北京的团组605个、近1.2万人次，圆满完成了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、北京世园会等10多场重大主场外交服务保障任务。特别是在北京冬奥会期间，高标准接待服务31位外国政要和国际组织负责人，实现了闭环模式下重大主场外交服务保障的新突破。

二是综合承载能力明显提升。按照“一核、两轴、多板块”空间格局，持续加强对重点区域和硬件设施的国际交往功能指引，推进天安门地区、中南海周边地区等传统国事活动区域专项整治，完善提升长安街及其延长线、中轴线北延线的国际交往功能，制定实施南中轴地区规划。雁栖湖国际会都扩容提升，第四使馆区破土动工，大兴国际机场凤凰展翅，环球影城主题公园盛大开园，“冰丝带”“雪飞天”“雪飞燕”等冬奥场馆精彩亮相，城市副中心“运河之舟”“森林书院”“文化粮仓”三大文化设施实现封顶。北京的国际交往空间更加丰富，国际交往的硬件设施和功能日益完善。

三是促进发展的能力明显提升。北京坚持“引进来”“走出去”双向发力，加速释放国际交往中心强磁场效应，推动资金、技术、人才等高端要素加速聚集。北京现在入围财富500强的企业已经达到54家，连续十年居全球城市榜首。在北京，跨国公司地区总部有226家，外资企业5万家。在大兴的北京中日创新合作示范区，在顺义的北京中德国际合作产业园，这几年累计签约国际合作项目100多个。出台国际组织落户的便利化措施。前不久，中国科协和北京市政府在朝阳的东湖国际中心建设了我国首个国际科技组织总部集聚区，推动了全球音乐教育联盟、国际商事争端预防与解决组织、全球服务贸易联盟、世界互联网大会等落户北京。在北京注册登记的国际组织总数已经达到113家，服贸会、中关村论坛、金融街论坛持续扩大国际阵容，国际化水平稳步提升。

四是对外交往能力明显提升。北京广交四海宾朋，不断巩固和扩大国际“朋友圈”，市区两级国际友好城市和友好交流城市已经达到260个，北京－首尔混合委员会等友好城市机制化交流合作平台日趋完善。“北京日”“北京周”等境外品牌活动精彩纷呈。三年疫情期间，先后向27个国家55个城市和地区捐赠物资，同44个国家83个城市开展抗疫合作。开展“云外事”“云会议”“云展览”等线上交往活动，实现了国际交往不断线、不停滞。主动融入全球城市网络，参与国际议题的设置和标准规则的制定，积极在多边舞台上塑造北京的影响力，提升北京的话语权。人民团体、社会组织、高等院校、企业、媒体、智库等各类主体积极参与民间外交，在联合国人权理事会、联合国气候变化大会等多边舞台上亮相发声。到目前为止，北京取得联合国经社理事会咨商地位的民间主体已经达到20个。

五是形象塑造能力明显提升。北京是向世界展示中国的首要窗口，积极讲好北京故事、传递中国声音。创新举办“驻华使节感知北京”“驻华使节招待会”等活动10多场，“外国驻华记者新年招待会”“外国记者走进北京”等活动有60多场，全面展示自信、包容、开放的大国首都形象。持续优化涉外服务和国际化环境，规划布局国际学校106所，其中新建的20所已经投入使用。北京协和医院等8家国际医疗试点机构全面启用，中关村科学城、亦庄等8个国际人才社区加速建设，望京小街、顺义罗马湖等国际化特色示范街区已经成为网红“打卡地”，高品质国际化公共服务惠及广大市民。北京在全国率先颁布《国际交往语言环境建设条例》，持续加强涉外政务服务供给，全市政务服务中心外语办事窗口覆盖率达到85%，外籍群体在北京工作和生活便利度全面提升。

★未来五年发展目标

到2025年，国际交往中心功能体系和空间布局基本形成，重大国事活动服务保障能力显著提高，国际高端要素加速聚集，对外交往丰富活跃，国际化服务环境全面优化，初步形成国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。

★重点任务

服务国家总体外交。《规划》提出探索构建元首外交全方位服务保障机制，高标准建设首都外事接待资源体系。健全完善重大国事活动防疫工作方案，确保常态化疫情防控条件下重大国事活动安全组织。推动更多全球治理活动和项目在京落地，提升北京在全球城市网络中的影响力。制定实施《北京市“迎冬奥促提升”国际语言环境建设专项行动方案》，全力服务北京2022年冬奥会和冬残奥会。

提升综合承载能力。这是国际交往中心功能建设的重要基础。《规划》提出持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局，健全完善雁栖湖国际会都功能，加快雁柏山庄和栖湖饭店建设，适时启动松秀园组团建设，打造服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区。建成国家会议中心二期，打造多业态融合发展的国际会议展览综合体。实施《东坝地区规划建设方案》，高标准建设第四使馆区，打造“第二个三里屯”。依托中轴线等历史文化遗迹，特色胡同街巷、传统四合院等历史文化街区，打造更多“小而美”“雅而秀”的外交外事活动场地。

引聚国际高端要素。深度参与国际分工与合作，吸引集聚全球高端资源要素，稳定产业链供应链，持续释放北京的“强磁场”效应。《规划》提出探索建立国际组织招引目录，制定支持国际组织落户的若干措施，争取符合北京城市战略定位和高质量发展需要的国际组织及分支机构落户。加快中日创新合作示范区、中德国际合作产业园建设，积极导入国际化高端企业和产业。持续提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛的国际化、专业化和市场化水平。大力吸引海外人才，统筹推进国际人才出入境、停居留和生活服务便利化、国际化，提升国际人才吸引力和黏性。

完善对外交往布局。进一步拓宽对外交往渠道，创新对外交往方式，提升对外交流合作水平，打造全方位、多层次、立体化的对外交往格局。《规划》提出加强友城交往顶层设计和工作统筹，突出与重点国际友好城市和国外首都城市的务实合作，绘制“友城产业地图”。系统挖掘首都民间外交主体和资源，强化各领域资源对接与合作。深化国际抗疫合作，加强与国外地方疫情防控经验交流，支持国产疫苗境外推广使用，促进防疫产品出口海外。

优化国际服务环境。《规划》提出在“三城一区”等国际人才密集地区加强国际学校建设，优化国际学校学位配置。落实国际医疗服务医保配套政策，推动实现流程、服务、环境等与国际接轨。设立“一站式”国际人才服务中心，加快实施国际人才公寓建设、示范街区改造等项目。做强“首店经济”和“首发经济”，建设国际消费中心城市。推进北京国际语言环境建设立法工作，持续优化城市国际语言环境。

塑造大国首都形象。加强国际传播能力建设，积极塑造展现社会主义大国首都国际形象。精心打造“北京日”“北京周”“魅力北京”“北京之夜”，做强北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际设计周等国际文化节庆活动品牌。充分发挥“双奥之城”优势，加强冬奥场馆赛后利用，引进更多顶级国际体育赛事。全方位加强城市品牌推介，形成与国际交往中心地位相匹配的国际传播能力，展现中华文化感召力和北京形象亲和力。办好“外交官走进北京”、驻华使节招待会、外国驻华记者新年招待会、外媒记者主题采访等活动，拓展国际传播渠道。

筑牢首都涉外安全。《规划》提出发挥首都联防联控机制作用，落实全链条防疫管理措施。优化推广国际版“健康宝”，做好在京外籍人士新冠疫苗接种工作。完善重大涉外活动防疫工作方案，为国际性会议展览、体育赛事和文化活动安全有序开展提供保障。落实外商投资安全审查制度，健全涉外安全工作协调机制，全面防范各类风险隐患。

★北京市“十四五”规划有关部署

推进国际交往中心功能建设是服务国家总体外交大局的根本任务。“十四五”时期，要适应我国日益走近世界舞台中央的新形势新要求，强化中国特色大国外交核心承载地功能，优化国际交往环境建设，推动更高水平、更深层次、更高质量的开放合作。到2025年，初步建成国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往之都。

1.提升国际交往服务保障能力

优化“一核、两轴、多板块”的国际交往空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，完善常态化运行保障机制，系统提升国家主场外交和重大国事活动保障能力和服务水平。

精心打造服务国际交往的会客厅。着眼承担重大外交外事活动，打造一批功能复合、环境优良、文化底蕴深厚的高品质承载空间。做优传统国事活动空间，强化“一核、两轴”在服务国家交往中的首要承载区和集中承载区作用，精心塑造代表国家形象的重要窗口。加快打造服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，完成雁柏山庄、栖湖组团等重点项目，建成国家会议中心二期，进一步提升重大国事活动场地周边整体形象。培育重大国事活动特色功能区，完善大兴国际机场、城市副中心等地区国际交往服务功能，挖掘古北水镇等资源潜力，提供更多安全优质、环境优美的国事活动场所。

积极拓展承载国际交往的新空间。发挥不同区域资源禀赋优势，打造一批特色鲜明、亮点突出、功能互补、配套完善的国际交往活力板块，服务保障新兴国际交往功能需要。东部地区聚焦使馆区、城市副中心、首都国际机场三大板块，推动金盏地区打造“第二个三里屯”，加快建设通州运河商务区，实施新国际展览中心二三期等一批重大项目，打造国际交往新窗口。北部地区聚焦雁栖湖国际会都－怀柔科学城、八达岭长城－冬奥会－世园会两大板块，加快实施未来科学城展示中心、延庆冬奥村等一批重大项目，打造国际交往新平台。西部地区聚焦中关村－“三山五园”板块，加快实施中关村论坛永久会址、故宫博物院北院区、首钢工业遗址公园等一批重大项目，打造国际交往新载体。南部地区聚焦大兴国际机场板块，加快推进国际会展、国际购物等一批重大设施建设，规划南中轴国家文化功能区，打造国际交往新门户。加强国际交往功能区周边综合整治与环境提升，完善商务休闲等配套和交通保障。

精准提供专业化国际化服务保障。完善服务保障常态化工作机制，打造快速对接、高效有序的运行保障平台，制定可复制、可推广的模式和标准，持续提升重大国事外交活动专业化服务能力和保障水平。完善国礼供给、活动线路、文艺演出、保障人才等标准化资源库，培育市场化、专业化、国际化会展集团，创新“云外事”“云交往”服务保障手段，形成程序化、个性化供给机制，满足多样化国际交往需求。加强京津冀国际交往功能协作，完善京津冀重大活动联合承办和协同保障机制。

2.深化对外交流合作

拓宽对外交往渠道，创新对外交往方式，搭建立体化交往平台，提升国际高端要素浓度和对外交流合作能级，深化重点领域务实合作，推动建立全球互联互通伙伴关系，不断扩大北京对外交往朋友圈。

主动服务“一带一路”建设。持续提升服务“一带一路”建设国际合作平台能级，聚焦科技创新、数字经济、专业服务、人文交流等优势重点领域，打造一批共建品牌。高标准完成“一带一路”国际合作高峰论坛等主场外交活动服务保障任务，抓好重大成果落地。办好中国—中东欧国家首都市长论坛及首都商会会长圆桌会议等活动。加强科技园区合作、共建联合实验室、技术转移和科技人文交流等领域国际合作。鼓励本市企业积极参与沿线国家基础设施和国际产能合作重大项目，支持拥有自主知识产权和品牌的领军企业与沿线国家开展合作，带动“北京标准”“北京智造”和“北京服务”走出去。深度融入数字丝绸之路建设，开拓服务外包市场。深化与沿线国家在低碳环保、新能源等领域合作，支持建立“一带一路”绿色股权投资基金及绿色科技孵化器，共建绿色丝绸之路。积极参与健康丝绸之路建设，加强国际公共卫生领域合作，支持优质药品和医疗器械产品拓展海外市场，推进中医药国际交流合作。深化文化、教育、旅游、体育等多领域人文交流合作。构建综合服务体系，强化知识产权、商事调解、法律咨询、金融保险、海外安保等领域服务支持，提升企业对外投资风险意识和防范能力。

打造全球最具影响力的服务贸易展会。坚持共商共建共享的全球治理观，瞄准世界经济前沿，搭建全球服务贸易展示、交流、洽商、合作平台，全力打造服务国家开放发展的中国国际服务贸易交易会，链接全球尖端资源，深入拓展战略性合作，发出中国声音、提出中国方案。推广“线上+线下”办展办会新模式，支持一批“云端会展”，把永不落幕的云上服贸会打造成靓丽品牌。组建全球服务贸易联盟，引进一批国际知名会展及机构。实现更多务实服贸合作成果落地。将服贸会打造成为全球服务贸易发展的风向标和晴雨表、扩大对外开放和拓展对外交往的新平台、促进国际贸易发展和世界经济增长的新载体、完善全球经济治理体系和构建人类命运共同体的新渠道。

积极拓展地区间友好交往。更好发挥城市交往、民间交往在服务国家外交大局中的支撑和补充作用。优化国际友城全球布局。推进友城合作提质增效，深化公共卫生、科技创新、城市治理、经贸投资、人文教育等领域的务实合作。擦亮“北京日”“北京周”等友城活动品牌，持续打造“欢动北京”“地球一小时”等品牌公共外交活动。积极参与世界城市和地方政府联合组织（UCLG）、城市气候领导联盟（C40）等城市间国际组织，提升国际交往活跃度和话语权。积极参与全球公共卫生治理，持续强化溯源、药物、疫苗、检测、诊疗等国际合作，在全球公共卫生标准制定、经验共享、人才培养等方面发挥积极作用。

培育提升国际知名活动品牌。积极承办和培育一批具有全球影响力的国际文化节庆、品牌赛事活动，打造国际文体赛事首选地。持续办好北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际旅游节、世界剧院北京论坛、国际时装周等文化节庆活动，吸引全球知名文艺团体、文化机构、业界大师参与。举办历史文化名城论坛，做强北京国际设计周等品牌文化活动，打造有国际影响力的全球顶级文化交流平台。打造国际雪联高山滑雪世界杯、中国网球公开赛、北京马拉松等国际精品赛事，办好2023年亚足联亚洲杯北京赛区活动和比赛，积极申办顶级国际体育赛事。积极吸引和扩大入境旅游，发挥好世界旅游城市联合会、北京旅游海外推广合作伙伴等平台作用，办好香山旅游峰会、世界休闲大会、北京·房山国际葡萄酒大赛等。全方位、多角度、立体化开展城市品牌宣传推介，讲好北京故事。

聚集国际高端要素。主动做好亚洲基础设施投资银行总部、“一带一路”国际科学组织联盟等国际组织的对接服务和运行保障。积极争取政府间国际组织落户，推动符合北京高质量发展需求的国际专业协会和科技、工程类国际组织落户，推动全球服务贸易联盟等一批国际组织在京发起设立。推动本市担任国际性社团业务主管单位，结合第四使馆区、城市副中心、大兴国际机场等区域国际交往功能配置，规划建设国际组织集聚区，积极探索场地、资金、人员及随行家属服务等方面政策创新。以北京国际交往中心智库为依托，打造国际化高端智库平台，加强与国际权威智库交流。

3.全方位营造国际化服务环境

着力打造宜居宜业宜商宜游的国际化环境，构建与国际接轨的公共服务体系，提升城市整体国际化水平，增强吸引力和亲和力，打造开放包容的国际魅力之都。

提升国际人员往来便利化服务水平。积极稳妥推进移民和出入境管理服务制度创新、政策优化、管理协同，实现国际旅客入出境更加顺畅、境外人员停留居留管理服务更加规范、中外人员交流交往更加有序。深化永久居留直通车等政策措施创新，为更多海外高层次人才、创新创业人才长期居留和永久居留提供便利。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程，建立“一站式”服务窗口和服务站点，逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。加大144小时过境免签、APEC商务旅行卡等政策推广力度，争取延长停留时间、增加免签国家、放宽免签入境事由，为研发、执业、参展、交流、培训等人员提供签证便利。在机场口岸、办事窗口设立绿色通道，对境外人才参加国际交流合作活动提供出入境便利。

加快建设一流国际人才社区。以适应国际人才需求为导向，加快建设国际人才社区，打造一批有类海外环境、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域。加快实施国际人才公寓建设、示范街区改造等项目，打造创新创业集聚空间和支撑平台，设立“一站式”国际人才服务中心。推动国际人才社区差异化、特色化发展，望京地区、中关村科学城强化提质升级，首都国际机场临空经济示范区、北京经济技术开发区强化吸纳融合国际要素，新首钢高端产业综合服务区、怀柔科学城强化规划引领和产业融合，城市副中心、未来科学城强化完善配套和特色功能定位。

增强国际教育医疗服务能力。优化国际教育医疗机构和设施布局，加快构建与国际接轨的涉外教育、国际医疗服务体系。实施国际学校发展三年行动计划，优化外籍人员子女学校、高中中外合作办学等国际学校学位配置，持续提升国际教育质量。进一步优化留学教育环境，完善国际招生、国际教学、留学生考核标准体系。深入实施国际医疗服务发展改革创新工作方案，强化北京协和医院、北京友谊医院等8家医院国际医疗试点效应，在“三城一区”、朝阳区、大兴国际机场等重点地区规划新建国际医院。探索建立国际医疗医联体，完善会诊转诊制度以及绿色通道建设。

营造国际化旅游商务环境。完善国际化旅游接待设施和服务，优化国际化商务环境，提升国际游客消费便利度和旅行出行体验。实施旅游咨询及服务国际化提升工程，完善多语种支持、医疗保障、应急救援等便利化服务功能，提升城市旅游综合信息服务能力。打造一批国际精品旅游线路，提供便捷高效的旅游观光专线交通服务，构建以中高端为主的国际化住宿服务体系，加强大型旅游度假综合体、时尚消费街区建设。优化市域内外币兑换点、外卡消费支付终端布局，完善便利外籍游客使用移动支付的政策措施。完善国际会议会展设施空间布局，新增一批符合发展定位的大型会展设施。完善国际会展业发展政策体系，引入国际知名会展机构，吸引高水平的国际会议会展在京举办。提升航空双枢纽的国际化运营服务能力，拓展国际航线覆盖广度和重点城市航班密度，提升国际航线网络品质，优化国际航班中转衔接流程和时间，建设丽泽城市航站楼和市内微型值机点。制定国际语言环境建设促进条例，规范外语标识使用与管理，提升窗口行业外语服务能力，拓展多语言服务。