一、背景链接

2023年7月9日科技部与重庆市政府签订了《科学技术部 重庆市人民政府工作会商制度议定书（2023—2027年）》（下称议定书）。根据议定书，未来5年，双方将以支撑成渝地区建成具有全国影响力的科技创新中心为总目标，以建设创新型重庆为抓手，加强部市合作，支撑社会主义现代化新重庆建设，为我国实现高水平科技自立自强、跻身创新型国家前列贡献重庆力量。

2023年7月10日，重庆市科技创新和人才工作大会召开。大会提出构建科技创新“1458”工作体系，统筹布局科技创新资源，推动具有全国影响力的科技创新中心建设实现新突破，为现代化新重庆建设提供强大科技支撑，为科技强国建设作出更大贡献。

科技创新“1458”工作体系

1个总体目标：加快建设具有全国影响力的科技创新中心。到2027年初步建成，体系化创新能力和整体效能大幅提升。

4个发展定位：服务国家重大战略的创新策源地；重要先进制造业创新中心；“一带一路”科技创新合作先行区；高层次科技人才汇聚地。

5个主要目标：四大科创高地建设实现突破；高能级创新平台集聚成势；科技赋能产业发展成效显著；高素质科技人才支撑有力；创新生态环境活力迸发。

8大行动：战略科技力量提质强能行动；关键核心技术攻坚突破行动；创新链产业链深度融合行动；国防科技创新高效协同行动；区域创新布局优化提升行动；科技创新人才强基增效行动；科技开放合作深化拓展行动；一流创新生态培育优化行动。

二、深度解读

（一）中央层面

★习近平总书记关于科技创新重要论述

中国将继续推进科技创新。科技创新是人类社会发展的重要引擎，是应对许多全球性挑战的有力武器，也是中国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。中国将加大科技投入，狠抓创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，加强知识产权保护，推动实现依靠创新驱动的内涵型增长。

——2021年1月25日，习近平在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞

党和国家历来重视基础研究工作。新中国成立后特别是改革开放以来，我国基础研究取得了重大成就。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，学科交叉融合不断发展，科学研究范式发生深刻变革，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。应对国际科技竞争、实现高水平自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。

——2023年2月21日，习近平在二十届中央政治局第三次集体学习时的讲话

全面建设社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，必须走自主创新之路。要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里。

——2022年8月16日至17日，习近平在辽宁考察时的讲话

实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。要深入实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设，进一步提升自主创新能力，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展。要加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。要强化企业主体地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。要推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。

——2023年4月10日至13日，习近平在广东考察时的讲话

加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。

——2023年3月5日，习近平在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

要深化科技协同创新，建设好、管理好、运用好国家实验室，聚力加强自主创新、原始创新，加快推进高水平科技自立自强。要加快提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势。要强化国防科技工业服务强军胜战导向，优化体系布局，创新发展模式，增强产业链供应链韧性。

——2023年3月8日，习近平出席解放军和武警部队代表团全体会议时的讲话

实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

中国式现代化关键在科技现代化。江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长。要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。要深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，形成支持全面创新的基础制度，多元化加大科技投入，加强知识产权法治保障，充分激发各类人才创新活力。

——2023年7月5日至7日，习近平在江苏考察时的讲话

★我国科技创新工作取得的成绩

一是科技实力跃升，在全球创新版图的影响力显著增强。全社会研发经费从2012年的1万亿增加到2022年的3.09万亿，研发人员总量从2012年的325万人年提高到2022年预计超过600万人年，多年保持世界首位。引用排名前千分之一的世界热点论文占全球总量的41.7%，高被引论文占27.3%。我国不仅是国际前沿创新的重要参与者，也成了解决全球问题的重要贡献者。

二是科技全面赋能，为高质量发展提供更多高水平源头供给。坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，在量子信息、脑科学等基础研究领域取得一批具有国际影响力的原创成果，在若干重要领域发挥创新引领作用。坚持补短板和建长板并重，高性能装备、智能机器人、激光制造等重点产业关键核心技术实现突破。积极布局新赛道，人工智能、大数据、区块链、5G等新兴技术加快场景应用。聚焦种子和耕地两个关键问题，有力支撑保障国家粮食安全。面向人民生命健康，科技创新为疾病防治、公共卫生、应对人口老龄化提供更加精准而全面的支撑。

三是改革攻坚发力，国家创新体系整体效能显著提升。科技体制改革三年攻坚加快推进，重点领域改革多点突破。强化国家战略科技力量建设，中国特色国家实验室体系加快构建，高水平研究型大学、科研院所在实施国家重大科技任务中发挥关键作用。企业科技创新主体地位进一步提升，高新技术企业从2012年的3.9万家增长至2022年的40万家，贡献了全国企业68%的研发投入，762家企业进入全球企业研发投入2500强。统筹推进国际科技创新中心和区域科技创新中心建设，新一轮中关村先行先试在基础研究研发费用加计扣除、科技成果先试用后付费等方面率先开展，23家国家自创区和177家国家高新区成为高质量发展的排头兵。

四是扩大开放合作，积极打造有利于国际科技交流合作的创新生态。坚持开放包容、互惠共享的国际科技合作理念，与160多个国家和地区建立科技合作关系，参与200多个国际组织和多边机制。在应对气候变化、清洁能源等重点领域广泛开展国际合作研究，与60多个国家、地区和国际组织开展联合资助。“一带一路”科技创新行动计划成果丰硕，建设一批联合实验室。牵头组织国际大科学计划和大科学工程，积极参与国际热核聚变实验堆、平方公里阵列射电望远镜等国际大科学工程。在重点领域搭建更多国际科技交流合作平台，为来华工作的各国人才提供广阔发展舞台，让中国成为全球创新创业的沃土。

★科技创新工作存在的问题

一是政府科技创新治理机制不完善。我国科技创新治理涉及科技部、财政部、金融等多个部门，科技创新治理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；相关法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技创新效率不高。

二是科技创新人才管理机制滞后。引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，目前核心问题依然是真正的尖端人才缺乏；科技人员跨部门跨区域流动十分困难，不能够给研发人员创造一个宽松、无障碍的工作环境，创新潜力与积极性不能得到充分发挥；高校院所科研人员的科技创新激励机制与评价体系不尽完善，科研人员把更多的精力和时间放在如何发表更多文章上，缺乏鼓励长期基础研究积累和包容失败的机制和政策，致使科研投入与产出不成比例。

三是自主创新战略实施忽略了区域差异性特征。各地社会经济发展水平与发展阶段差异很大，创新本身在不同经济发展阶段呈现出引进、消化吸收、集成创新、原始创新等不同的特征，要求具有集聚相应创新资源的能力。因此，科技创新政策与组织模式不能一刀切，各地都引进人才，都建设创新中心，都做孵化器，但是缺乏创新成果，低水平循环。不仅浪费创新资源，而且会延误创新型国家的建设进程。

四是科技成果转化存在较大障碍。成果转化涉及科技成果来源、资金投入、利益分配、产业化运作、经济效益等多方面的因素，目前缺乏相应利益机制的设计及其相关配套制度、法律，现行《科技成果转化法》由于可操作性差难以有效落实。成果转化需求的人、财、物管理呈现“一刀切”局面，不能充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，既导致了创新人员与企业都不愿意把资金和时间投入到投资大、周期长、风险高的先进技术研发领域，也因缺乏科技成果转化服务平台而降低了转化效率。

五是科技创新生态有待完善。国家科技研发投入总量不足与结构不优，尤其是基础理论研究和应用基础研究领域经费严重不足，国家重大科技计划投入分散，联合创新机制没有形成；科研经费的审计、监督和管理与科技创新规律严重不符，成为我国科技创新的重要障碍，严重干扰科研人员的积极性与创新效果，科研人员很多精力经常性地用于应付审计、监督环节；知识产权保护力度不够，产品和技术被侵权的现象普遍存在，全社会尊重、运用和保护知识产权的意识有待进一步提升；现行科技创新企业的财税政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，对科技创新支持缺乏应有的力度。现行增值税抵扣政策难以落地，企业的税负严重偏高，大大降低了企业盈利能力，企业缺乏足够的研发资金。

★做好科技创新工作的建议

一是完善政府创新治理机制。进一步完善政府科技创新治理的顶层设计，厘清相关政府机构的分工与职责，清理、废除不适应创新发展需求的各项法律法规与相关制度，调整并完善相关的人、财、物管理制度，使之适应创新体系建设、研发以及科技成果高效转化的要求。

二是选择高效的自主创新路径。对于国际科技前沿的基础理论研究与战略性共性技术的突破，选择建立若干国家级区域创新中心，以高校院所为新活动起点，通过科技成果向应用环节的逐步演进来拉动经济系统的创新活动，最终带动整个国家竞争力的提升。充分发挥企业创新主体作用，以企业新产品开发需求为导向进行技术研发，以国家制造业创新中心为抓手，通过产学研合作，优化配置中央和地方创新资源，实现自主创新目标。

三是大力创新人才管理制度。创新我国人才引进与管理制度，制度要具有国际竞争力，制度设计要有人才退出机制；严格按照科技创新规律设计、制定高校、院所、企业等不同岗位科研人员的绩效分类评价体系，把科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上。人才是科技创新体系中最活跃的因素，人才管理制度要允许科技人员自由流动，创造出宽松、无障碍、人尽其能的工作环境，使研发人员的创新潜力与积极性得到充分发挥，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。

四是大力优化科技创新生态。进一步强化国家科技研发投入总量增加力度，大力提升基础研究投资比重；按照科技创新规律完善科研经费的审计、监督与管理制度；完善支持企业创新的普惠性税收政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，拓宽

高新技术企业税收优惠行业范围，切实为创新型企业减负。大力营造“鼓励创新，宽容失败”的科技创新文化氛围，为研发人员与创新型企业创造出“输得起、再发展”的生态条件。减少政府干预，破除地方和行业保护，让市场真正成为配置创新资源的主体，政府在制定科学研究方向、技术发展导向、标准制定、知识产权监管、破除区域和行业障碍、加强市场推广方面发挥作用。

五是进一步加强知识产权保护。知识产权是创新驱动发展的重要保障和支撑，加强知识产权保护是我国经济发展从要素驱动向创新驱动转变的内在需求。要继续深化知识产权体制机制改革，完善知识产权相关法律法规，加快专利法、著作权法的修改，强化知识产权保护，依法严肃处理各种侵权行为，实行侵权惩罚性赔偿制度，真正把违法成本显著提上去，把法律威慑作用发挥出来。

六是构建科技成果转化的有效机制。充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，在国家层面设计成果转化股权激励机制；围绕降低成果转化成本，调整成果转化中涉及的现行无形资产、税收、上市等管理政策；研究建立科技成果转化与交易平台，彻底废除现行不适应成果转化的人、财、物管理制度，促使创新人员与创新型企业真正愿意从事投资大、周期长、风险高的创新活动，通过长期的创新和技术积累，从而使我国关键技术、材料和部件真正实现国产化，促使科技成果得到及时、有效的转化。

（二）重庆实践

★重庆市近年科技创新工作成果

重庆聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，推动科技创新取得了新进展、迈上了新台阶。2022年，我市研发投入强度预计2.3%，万人发明专利拥有量16.14件，技术合同成交额630.5亿元，R&D人员超过20万人，综合科技创新水平指数居全国第7位。2023年，重庆启动实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，1—6月新增科技型企业5849家、已通过审核的高新技术企业845家，分别完成全年目标的82.8%、76.9%。截至6月底，科技型企业、高新技术企业累计达到48838家、6401家。

★未来五年加强部市合作重点任务

科技部与重庆市政府在2023年7月9日）签订了《科学技术部 重庆市人民政府工作会商制度议定书（2023—2027年）》（下称议定书）

根据议定书，未来5年，双方将以支撑成渝地区建成具有全国影响力的科技创新中心为总目标，以建设创新型重庆为抓手，围绕以下5个方面加强部市合作，并共同确定了12项议题任务，支撑社会主义现代化新重庆建设，为我国实现高水平科技自立自强、跻身创新型国家前列贡献重庆力量。

一是推动成渝地区协同创新，深化全域联动创新，增强现代化新重庆建设科技支撑力。当前，重庆把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”，提质建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区，聚力建设成渝（金凤）综合性科学中心，大力推动全域创新，着力建设创新型重庆。对此，科技部将指导重庆加强科技创新顶层设计，加速集聚高端创新资源，促进优质科技资源成渝地区共建共享，带动成渝地区加快形成协同创新连片发展态势，形成特色鲜明、优势突出、联动协同的全域创新发展新格局。

二是布局建设重大科创平台，开展应用基础研究，提升重庆科技创新策源能力。当前，重庆正在着力构建具有重庆特色的实验室体系，加快集聚高端创新平台，加强重点应用基础研究，催生一批引领产业发展的前沿技术。对此，科技部将支持重庆布局建设重大科创平台，提升基础研究能力，强化科技创新策源。

三是强化企业科技创新主体地位，加快突破关键核心技术，推动重庆制造业高质量发展。当前，重庆正在深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，聚焦打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，组织实施一批科技创新重大（重点）专项，加快建设国家科技成果转移转化示范区。对此，科技部将支持重庆完善科技企业梯次引育体系，加快培育科技领军企业，突破一批关键核心技术，打造国家科技成果转移转化示范区建设样板。

四是深化区域创新开放合作，服务长江经济带发展，提升重庆科技创新影响力。当前，重庆正在进一步深化与长江经济带有关省市合作，高水平筹备“一带一路”科技交流大会，着力打造“一带一路”科技创新合作先行区。对此，科技部将与重庆共同举办“一带一路”科技交流大会，指导支持重庆建设“一带一路”科技创新合作区、国际技术转移中心，深化国际科技合作，支撑重庆内陆开放高地建设。

五是推动科技体制改革，培育重庆特色创新文化，营造一流创新生态。当前，重庆正在探索推动新型举国体制在本地创新实践，积极揭榜国家全面创新改革榜单任务，深化人才发展体制机制改革，加快建设“数字科创”，营造良好创新氛围。对此，科技部将支持重庆建设数字政府，在推进创新联合体建设、新型研发机构管理运行模式、多元化科研投入机制等方面先行先试；探索科研项目新型组织模式，建立健全科技激励机制，激发科研人员创新创业活力。

★重庆未来五年工作方向：构建科技创新“1458”工作体系

为推动科技创新中心建设实现新突破，市委、市政府围绕全面实施科技创新和人才强市首位战略，提出了科技创新“1458”工作体系，聚焦打造四大科创高地，设定工作目标，针对性制定了政策举措。