★热点导读

“四个最严”：2015年5月，习近平总书记在健全公共安全体系第二十三次集体学习中提出了“四个最严”抓食品安全，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

一、背景链接

2023年6月1日，江西工业职业技术学院一名学生在食堂吃鸭脖时，发现鸭脖中有一块疑似为“鼠头”的异物，引发网友关注。事件发酵后，学校和市场监局先后发布通报，称调查异物为鸭脖。调查结论并未被社会接受。江西省成立了由省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局组成的联合调查组对“鼠头鸭脖事件”展开全面调查。

2023年7月10日，省长、省食品安全委员会主任叶建春主持召开2023年省食品安全委员会全体会议。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述以及国务院食品安全委员会第五次全体会议精神，把维护食品安全作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为开展主题教育的重要内容，持续提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

二、深度解读

（一）中央和国家层面最新部署

★党的二十大报告

强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

★2022年8月《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》

1.起草背景。民以食为天，食以安为先。习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。“十三五”期间，卫生健康系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全标准、监测评估与国民营养工作，坚持改革创新，完善工作机制，建立健全工作体系，加强能力建设，各项工作取得明显成效。一是食品安全国家标准体系严谨性有较大提升；二是食品安全风险监测评估体系不断健全；三是推进实施国民营养计划和合理膳食行动取得阶段性成效；四是履职能力得到进一步提升。“十四五”时期公众健康保护诉求提升、产业创新调整变化，现代化治理对食品安全标准、风险监测评估等工作提出了新任务、新要求。为进一步贯彻《食品安全法》，落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，切实保障公众饮食安全健康，促进社会经济健康发展，根据《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国民健康规划》，结合形势分析，国家卫生健康委研究编制本《规划》。

2.主要内容。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，对“十四五”时期食品安全标准与监测评估工作总体要求、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施做出系统设计和具体部署。《规划》除前言外，包括规划背景、总体要求、主要任务、保障措施四部分内容：第一部分规划背景：概括性总结了“十三五”期间卫生健康系统食品安全标准、监测评估与营养健康工作所取得的工作成效，分析了“十四五”时期所面临的新形势和新挑战。第二部分总体要求：明确了“十四五”期间食品安全标准、监测评估与营养健康工作的指导思想、基本原则和发展目标，提出了以提升卫生健康系统基层食品安全风险防范能力为重点，发挥好食品安全标准与风险监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用，奋力推进健康中国建设。第三部分主要任务：围绕工作目标和“四个导向”工作原则，明确了4个方面15项重点工作任务。（1）落实“四个最严”，完善最严谨的标准体系。一是立足食品安全治理需求，提高食品安全标准的科学性与严谨性。二是立足食品安全标准管理提质增效，完善标准体系建设顶层设计。三是立足服务食品行业高质量发展，提升食品安全标准服务能力。四是立足履行国际责任，在国际食品安全标准领域发挥中国作用。（2）提升食品安全风险监测识别与评估研判工作水平。一是完善监测报告机制，强化食源性疾病监测预警功能。二是提升隐患识别能力，服务食品安全风险管理。三是提升风险评估水平，为标准制定和食品安全监督管理提供科学支撑。（3）贯彻实施国民营养计划与合理膳食行动。一是顺应合理膳食需要，强化营养工作基础。二是创新营养健康服务，引导营养健康产业发展。三是加强统筹协调，促进营养干预措施落实落地。（4）健全支撑与保障，夯实发展基础。一是建设食品安全风险评估与标准研制特色实验室。二是全面加强专业技术机构和人才队伍建设。三是发挥数字技术引领创新作用，统筹推进食品安全标准与监测评估、营养健康管理信息化建设。四是提升网络体系支撑水平。五是务实开展食品安全标准宣贯、食源性疾病防控、营养健康等科普宣传和风险交流。第四部分保障措施：通过加强组织领导、保障经费投入、营造有利环境、加强效果评价评估等四个方面的措施，确保各项任务的落实和目标的实现。

★2023年1月18日国务院食品安全委员会第五次全体会议

韩正指出，食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，是影响国计民生的大事。要进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，全面落实“四个最严”要求，强化“时时放心不下”的责任感，坚决筑牢食品安全每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。要始终坚持问题导向，继续健全食品安全问题发现机制，严肃处理违法违规行为，解决好群众关心、社会影响大的突出问题。要进一步完善食品安全法律法规，加强标准体系建设，健全评议考核办法，大力推进智慧监管，提高监管效能，不断提升食品安全治理能力和水平。

韩正强调，春节即将来临，要切实保障群众节日期间餐饮食品安全，把各项工作做得更实更细。要严格落实生产经营者主体责任和地方属地管理责任，抓好食品生产加工、市场销售、餐饮服务等各个环节，确保人民群众吃得安全、吃得放心。要精准研判和处置食品安全风险隐患，及时回应群众关切，加强食品安全宣传，准确发布权威信息，促进全社会共同关心、共治共享食品安全。

★2023年3月《食品安全工作评议考核办法》

1.出台背景。《办法》是对各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团食品安全工作开展评议考核的重要制度性文件，对贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署，强化地方政府食品安全属地管理责任，提升全链条食品安全工作水平，保障人民群众身体健康和生命安全具有重要作用。《办法》修订坚持以习近平总书记提出的“四个最严”要求为根本遵循，深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等法律法规和文件规定，在全面总结近几年评议考核工作实践、充分听取各地区各有关部门意见建议基础上，细化考核内容、优化考核程序、调整评价要求、强化考核结果运用，进一步提升食品安全工作评议考核的规范性和科学性。

2.主要内容。新修订的《办法》共16条。《办法》规定，考核工作坚持目标导向、问题导向，坚持客观公正、奖惩分明、推动创新、注重实效的原则，突出工作重点，注重工作过程，强化责任落实；考核内容包括食品安全基础工作、年度重点工作、食品安全状况、即时性工作、加分项、减分项等6个方面；考核程序分为日常考核、年中督促、食品安全状况评价、年终自查、年终评审、综合评议、结果通报等7个步骤；考核结果分A、B、C、D四个等级，由国务院食品安全委员会通报各省级人民政府和兵团。《办法》明确，对考核结果为A级、考核排名较上一年度提升较大的，以及相关工作成效突出的各省级人民政府和兵团予以通报表扬；对地方创新性示范经验做法进行总结推广；对考核排名靠后的省份加强指导；对考核结果为D级或考核排名连续三年列最后3名的，约谈省级人民政府和兵团有关负责人，必要时约谈主要负责人；对考核排名退步较大或上年度考核发现问题未整改到位的，视情约谈省级人民政府和兵团食品安全办主要负责人；考核结果交由干部主管部门作为各省级人民政府和兵团领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考；评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。

（二）江西省级层面落实情况

“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，抓好食品安全工作责任重大、使命光荣。2022年以来，江西省深入贯彻落实关于食品安全“四个最严”要求，按照国务院食品安全委员会和国家市场监督管理总局的安排部署，坚持问题导向，聚焦“产”“管”并重，高位推动、高点起步、高效落地，全面推进食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”落实落细，推动构建食品安全共管共治格局，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

1.坚持系统推进，求实求效树好“风向标”。江西省将落实食品安全“两个责任”作为“一把手”工程，高位推动，系统谋划，一体推进食品安全治理体系和治理能力现代化。江西召开省食品安全委员会全体会议和推进“两个责任”落实工作会，要求地方党委政府积极推动落实食品安全“两个责任”，确保分层分级、精准防控、末端发力、终端见效。江西省食品安全办坚持“产”“管”并重，研究制定实施方案，将包保工作细化措施和企业主体责任细化措施融为一体，推动“两个责任”一体落实。全省各级食品安全办充分发挥综合协调、牵头抓总作用，通过实施分层分级、层级对应的包保制度落实食品安全属地管理责任，通过督促企业健全工作制度落实主体责任，全省上下形成层层抓落实、级级见成效的工作合力。目前，全省各设区市、县（市、区）主要领导带头包保食品企业，南昌、九江、萍乡、新余等8个设区市成立以市长为组长的领导小组。

2.聚焦清单管理，分级分类细化“责任田”。为扎实推动食品安全“两个责任”落地见效，江西省立足抓早抓实，坚持问题导向，聚焦清单管理，瞄准关键环节，加快推进“两个责任”落实工作进度。江西省市场监督管理局牵头抽调精干力量，组建工作专班，定期开展专题会议研究，并建立“清单化”管理、“台账式”推进模式，明确时间表、路线图、责任人，着力构建横向到边、纵向到底的责任落实体系，严防、严管、严控食品安全风险，全力推进食品安全“两个责任”有机统一、相互衔接、贯通协同。江西省树立精准思维，迅速摸清底数，第一时间组织全省各地对食品生产经营主体分布、规模、业态等进行全覆盖摸底调查，并在江西省食品安全溯源平台构建“包保责任管理”应用模块，运用智慧化手段加快摸清食品市场主体底数、包保干部底数和归集包保责任清单。经拉网式排查、统计，全省53.1万家食品生产经营主体，按照规模大小、业态类型、员工人数等因素，划分为四级。在摸清底数的基础上，江西省有序推进包保任务落实，实行包保责任清单制、包保任务清单制、包保督查清单制和包保工作承诺制“三清单一承诺”，将全省四级食品生产经营主体逐一包保给6.8万余名市、县、乡、村四级包保干部，建立四级包保台账，实行层级对应、照单包保，确保每一户市场主体都有干部包保。

3.突出关键少数，借势借力织牢“防护网”。围绕“包保企业全覆盖，主体责任全落实”的工作目标，江西省双向发力，紧紧抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，积极构筑属地管理责任“外部防线”和企业主体责任“内部防线”，明确各级包保干部的包保任务清单和企业主体责任清单，要求每个包保干部每季度至少到包保企业开展1次督导，督促企业按要求配备食品安全总监和食品安全员，建立“日管控、周排查、月调度”三项工作机制，有力推动企业食品安全“专人管、专职管、专业管”。目前，全省特殊食品生产企业、大中型食品生产企业食品安全总监设置率达100%。江西省还注重加大宣传力度，通过举办现场宣贯会、开展线上集中培训等方式，加大对包保干部、包保主体、监管干部的培训力度，向省内所有食品生产经营企业相关人员宣传相关政策，在助力、监管等方面强化举措，规范食品市场主体生产经营行为，有效织牢织密食品安全“防护网”。持续加强宣传引导，综合运用报刊、电视、网络媒体等，全方位展示全省各地落实“两个责任”工作机制最新成果、典型经验，营造全社会共同知晓、共同关注、共同参与的良好氛围。

（三）江西省级层面最新部署

★2021年2月江西省“十四五”规划

强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、公共交通、互联网等重点领域的执法力度。

★2021年6月江西省“十四五”市场监管规划

1.加强食品安全源头治理。落实“四个最严”要求，坚持源头治理，标本兼治，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。持续开展食品安全治理示范城市创建活动，推进“学校食堂明厨亮灶”“餐饮质量安全提升”建设，开展食品小作坊集中加工区和示范单位提升工程，引导小作坊食品健康安全规范发展。开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，实行耕地土壤环境质量分类管理，做好受污染耕地安全利用，降低农产品产地环境质量风险。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品。实施质量兴农计划，创建农业标准化示范区，培育新型农业生产服务主体，保障食品生产优质原料。提高粮食收储质量，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。严格落实农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，以及食品添加剂、食品相关产品等标准，参与产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准制修订。加强进口食品安全监管，严防输入型食品安全风险。

2.强化食品安全各方责任。建立科学的食品安全治理标准体系，编制全省食品安全白皮书。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，全面落实食品安全党政同责制度，完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度，推动食品安全属地责任落实。落实企业主体责任，鼓励企业全面加强质量管理、强化生产经营过程控制、建立食品安全追溯体系，鼓励食品生产经营者积极投保食品安全责任保险。严格落实监管责任，厘清食品安全监管部门权责边界，压实行业监管责任；强化食品生产加工、流通销售、餐饮服务等各环节监管措施，改进提升以问题为导向的监督检查机制；突出抓好网络订餐、冷链食品等重点领域，农村地区、校园及周边等重点区域，节日食品、婴幼儿食品、保健食品等重点品种的安全监管；加大检验鉴定支持力度，严惩重处食品安全违法犯罪行为，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚；健全食品安全民事和行政公益诉讼制度，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合，建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。推进食品安全监管检查体制机制改革，建立专业化职业化食品检查员队伍。

3.提高食品安全风险防控能力。实行生产企业食品安全风险分级管理，完善风险分担制度，探索开展食品安全第三方评价工作。建立食品生产企业自查制度，强化企业食品安全管理人员抽查考核。加强食品质量追溯和食品质量安全应急体系建设。推进江西省食品安全溯源平台（赣溯源）建设，严格入赣冷链食品溯源管理。加大抽检监测力度，提升智慧抽检监测水平，综合运用监督抽检、风险监测和评价性抽检三种方式，提高食品安全抽检监测科学性。强化以监管执法为导向的食品安全风险监测评估机制，加强风险预警交流和监管执法各环节的信息共享，科学布局食品安全风险监测点，提高风险监测覆盖面和问题发现效率。加强食品核查处置工作，实现核查处置工作的闭环管理。加强食品快检技术和服务体系建设，推行快检便民惠民措施。

★2021年11月江西省第十五次党代会报告

加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

★2023年江西省政府工作报告

严格食品药品安全监管，开展“守底线、查隐患、保安全”深化行动，推动食品安全“两个责任”落实，实施食育普及三年行动计划。

★2023年4月《全省校园食品安全治理提升专项行动方案》

此次专项行动贯穿全年，分5个阶段进行。一是底数排查阶段，按照“底数清、情况明、信息真”的要求，做到底数摸清楚、问题找出来、情况弄明白，并根据摸排情况建立台账、清单管理。二是案件起底阶段，坚持分层分级、由下及上，逐级开展，重点对近3年全省校园食品安全案件情况进行总结、分析、研判，在此基础上提出改进监管、靶向施策、风险防范等措施。三是抽查核查阶段，在开展抽查督导和实地核查的基础上，对各设区市报送的自查报告和下一步整改措施，进行严格审查、一一批复，确保治理提升工作落到实处。四是建章立制阶段，把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远问题结合起来，重点从压紧压实监管责任、主体责任、主管责任、属地责任等方面入手，形成一批易操作、富有针对性、科学管用的工作制度。五是总结评估阶段，在各地全面总结分析、形成自评报告的基础上进行总结评估，评估结果纳入上级政府对下级政府食品安全年度评议考核、食品安全治理示范创建重点内容。全省各级市场监管部门将一体贯通专项行动5个阶段，坚持先行先改、立行立改、边查边改，将发现问题、分析问题、解决问题有机融合、整体推进。通过积极主动作为，推动主体责任、属地管理责任和部门主管责任等各方责任落到实处，推动校园食品安全整体提升、持续向好。

★2023年6月《江西省食品和特殊食品生产企业食品安全管理人员履职行为记分暂行规定》

1.起草背景。食品生产企业是保障食品安全的第一责任人，在监管实践中发现少数食品生产企业因管理人员未按法定要求履职尽责导致主体责任落实不到位，发生食品安全违法行为甚至引发具有较大舆情影响食品安全事件的情况。历次食品安全监管法律法规修订，都在着力强化对食品安全管理人员的监管。2022年11月1日施行的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》进一步压实了企业关键少数的岗位职责。为深入贯彻落实食品安全法律规章要求，督促食品安全管理人员提高依法履职意识，出台了《暂行规定》。

2.主要内容。《暂行规定》共六章三十二条。第一章，总则（1-4条），明确了出台目的和依据、记分周期和满分管理。第二章，记分分值（5-10条），规定不同违法行为的记分标准。第三章，记分执行（11-19条），包括减少或者增加记分分值、累积记分、记分变更或撤销、记分复核等。第四章，满分处理（20-25条），规定满分人员学习、考试要求等。第五章，法律责任（26-29条），规定拒不参加满分学习考试、监管人员违规履职的法律责任。附则（30-32条），对《暂行规定》名词术语、解释权、实施日期等辅助性内容作出了规定。

（四）江西省级层面最新会议要求

★2023年6月28日江西省部分学校校园食品安全工作座谈会

史可指出，确保校园食品安全，是各级各部门义不容辞的责任，也是各级学校必须履行的政治职责。要知责明责，高度重视当前校园食品安全工作，全面系统看待校园食品安全问题，时刻保持居安思危的忧患意识、如履薄冰的谨慎心态；要守责担责，正视校园食品安全存在的问题，按照“四个最严”要求，从快从严补齐短板，切实把校园食品安全这张网织牢织密；要履责尽责，全面加强校园食品安全管理，落实重点任务，提高管理水平，落实食品安全管理制度。各地、各有关单位要认真落实校园食品安全四方责任，提高站位、强化举措、狠抓落实、形成合力，用心用情用力守护好广大师生生命健康安全。

★2023年7月10日2023年省食品安全委员会全体会议

叶建春他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述以及国务院食品安全委员会第五次全体会议精神，把维护食品安全作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为开展主题教育的重要内容，持续提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

叶建春指出，食品安全连着千家万户，是名副其实的“国之大者”。去年以来，全省各地各有关部门按照党中央、国务院决策部署以及省委和省政府工作要求，认真践行“四个最严”要求，高位推动“两个责任”落实，持续深化系统治理，扎实做好监管执法、专项整治、风险管理等工作，推动食品安全状况持续稳定向好。要深刻认识食品安全工作的复杂性、艰巨性和极端重要性，保持“时时放心不下”的高度警醒，把食品安全工作抓紧抓实抓到位，让安全放心成为江西食品的“金字招牌”。

叶建春强调，各地各相关部门要压实责任、齐抓共管，着力构建“大食安”工作格局。要压实省食品安全办统筹牵头责任，完善考核奖惩制度，通过科学考核找出差距、增添动力。要压实地方属地管理责任，按照“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的要求，层层压实责任，确保找得到人、查得清事、落得了责。要压实行业部门监管责任，按照“管行业必须管安全”的要求，厘清责任边界，加强部门协同，坚决消除食品安全监管“盲区”。要压实生产经营者主体责任，督促企业建立健全食品安全管理制度，对主体责任落实不到位的企业实行重点监管，通过严管重罚倒逼企业守好食品安全第一道防线。

三、实战应用

例题1：公文——通报

2023年6月1日，江西工业职业技术学院一名学生在食堂吃鸭脖时，发现鸭脖中有一块疑似为“鼠头”的异物，引发网友关注。事件发酵后，学校和市场监局先后发布通报，称调查异物为鸭脖。调查结论并未被社会接受。后江西省成立了由省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局组成的联合调查组对“鼠头鸭脖事件”展开全面调查。假如你是联合调查组成员，请拟写一份调查处理情况通报。要求：结构完整、条理清晰、语言规范，550字左右。

【参考作答】

关于江西工业职业技术学院“6·1”食品安全事件

调查处理情况的通报

针对江西工业职业技术学院“6·1”食品安全事件，江西省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局组成联合调查组，本着实事求是原则开展调查，现将有关情况通报如下。

联合调查组经勘查现场，调取监控视频发现，6月1日，学生在食堂吃出疑似为“鼠头”的异物，被涉事食堂工作人员事发当日丢弃。通过查看食堂后厨视频，查阅采购清单，询问涉事食堂负责人、后厨相关当事人、当事学生和现场围观学生等，判定异物不是鸭脖。根据国内权威动物专家对提取的当事学生所拍现场照片和视频进行专业辨识，判定异物为老鼠类啮齿动物的头部。南昌高新区市场监督管理局昌东分局、江西工业职业技术学院未认真调查取证，发布“异物为鸭脖”结论是错误的。

经认定，江西工业职业技术学院对此次事件负主体责任，涉事企业负直接责任，市场监督管理部门负监管责任。

目前，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，南昌市市场监督管理局已吊销涉事食堂食品经营许可证，对涉事企业和法定代表人顶格处罚。下一步，将依法依规严肃处理江西工业职业技术学院、南昌高新区市场监督管理局昌东分局等相关责任单位、涉事企业和责任人，并在全省开展食品安全专项整治，抓好源头治理，切实保障人民群众食品安全。

江西省教育厅 省公安厅 省国资委 省市场监督管理局

2023年6月17日（560字）

（来源：新华社网站，有删改）

例题2：事务性文书——短讯

食品安全办主任会议结束后，鹰潭市迅速行动，推进包保责任制快速落实，压紧压实食品安全党政同责，推动食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。请根据材料，撰写一则关于鹰潭市压紧压实食品安全“两个责任”的短讯。要求：重点突出、条理清晰、语言简洁，400字以内。