★热点导学

“十种鲜明导向”：指省委倡导和树立的对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净等“十种鲜明导向”。

“十种典型问题”：指云南干部身上存在的心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、躺平、当“评论家”等“十种典型问题”。

“三法”：即项目工作法、一线工作法、典型引路法。

“三化”：即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

“三个马上”：即任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈。

“1234”政策体系：“1”是指坚持1个标准，坚持把解决问题作为工作实践的重要标准；“2”是指推进2场革命，迅速掀起作风革命、效能革命；“3”是指抓实3个服务，主动服务群众、服务基层、服务企业；“4”是指部署4块内容，分别是牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法一线工作法典型引路法，开短会讲短话发短文力戒形式主义官僚主义，推动形成转作风下基层抓落实的工作合力。

一、背景链接

2023年6月30日，全省深化作风革命效能革命工作会议在昆明举行，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要指示精神，认真落实习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，坚持典型引路，激励担当作为，在主题教育中进一步深化作风革命、效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，为云南高质量跨越式发展提供坚强有力的作风保障、能力支撑。

二、深度解读

★重要意义

推进作风革命、加强效能建设是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视党的作风建设，强调“要以上率下、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印”“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代”等等。习近平总书记的这些重要论述，为我们在新时代推进作风建设指明了前进方向、提供了根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们开展的这场作风革命、效能建设就是贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要论述的具体实践，是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，是坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、云南见行动”的生动反映。

推进作风革命、加强效能建设是回应人民群众期盼和市场主体呼声的务实举措。认真落实党中央各项惠民政策，切实解决好群众“急难愁盼”的问题，做到为人民服务、让人民群众满意、对人民负责，是我们一切工作的出发点和落脚点。作风革命、效能建设就是要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，把基层群众的操心事、烦心事、揪心事和市场主体的痛点、难点、堵点问题，作为各级党委、政府千方百计推进解决的大事、要事、急事，把群众和企业家放在心上而不是挂在嘴上，带着做好事的热心、办实事的诚心、解难事的决心，真正把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，做到“民有所呼，我有所闻；民有所呼，我有所为”，更好地满足人民群众需求，吸引更多企业到云南投资发展。

推进作风革命、加强效能建设是云南实现高质量跨越式发展的迫切需要。发展靠环境，环境靠作风，干部的作风状态很大程度上决定发展状态。在推动高质量跨越发展的征程中，我省发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，各种不确定性风险和挑战明显增多，加快发展的任务艰巨繁重，发展的质量和效益亟待提升。这就迫切需要以好的作风振奋精神、激发斗志、释放活力、树立形象、赢得民心，迫切需要以自我革命的精神破除思想积弊，以抓铁有痕的力度改进工作作风，补齐我省存在的发展短板，办好群众“急难愁盼”的事情，提供让企业满意的服务，增强发展潜力和后劲。

★党的二十大报告有关部署

坚持以严的基调强化正风肃纪。党风问题关系执政党的生死存亡。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。

★云南推进举措

第一，大力倡导开短会、讲短话、发短文，留出更多的时间和精力抓落实。省委、省政府这样要求，也带头这样做。比如，2022年以来，多次举行全省重大项目集中开工仪式，有省级领导讲，有州（市）汇报，有部门发言，全程不到1小时。

第二，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。项目工作法，就是做到任务项目化、项目清单化、清单具体化。一线工作法，就是鼓励干部经常下基层，在项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线发现问题、解决问题、推动发展。典型引路法，就是不断总结发现典型，通过现场会、观摩会、推进会，让参会者现场看、现场悟、现场学，一看就懂、悟出道理。

第三，着力打造一流营商环境。云南产业不发达，企业特别是高新企业非常少。不把营商环境搞好，企业不会来，来了也留不住。为此，云南实施打造一流营商环境三年行动计划，力争3年使云南的营商环境实现全面提升，部分指标接近或赶上全国一流水平。

第四，大力提振干部队伍精气神。树立重一线、重实干、重实绩、重公认的鲜明用人导向，谁干事就支持谁，谁干成事就重用谁，激励干部担当作为、攻坚克难。

★工作成效

一是工作作风持续改进。全省各地区各部门不断改进工作作风，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，工作成效明显。比如，省委政法委巩固深化“三大”“四比四看”主题实践活动成果，持续聚焦解决作风不严不实、工作效率不高、深入基层调研不够等“机关病”，提出20条工作措施，推动33个重大课题调研成果转化为制度机制和工作举措，着力在机关营造“对标先进、争创一流”的浓厚氛围。省公安厅认真研究2022年以来收到的习近平总书记涉及云南公安工作重要指示批示，组建工作专班确保研提的贯彻意见落实落细，切实做到高质量贯彻落实。省人力资源社会保障厅扎实开展社保服务“康乃馨”行动，组建146支社保服务先锋队，吸纳社保服务先锋队员5000余名，为群众提供“点对点”“面对面”社保服务，开展活动3700余场，服务群众20万人次。省乡村振兴局持续用好云南省“政府救助平台”，完善干部定期入户排查和行业部门监测筛查的常态化预警体系，推动开展常态化网格化排查监测，实现线上“找政府”无障碍、线下“政府找”无死角。昆明市坚决贯彻落实省委、省政府关于昆明在“六个方面”当好排头兵的要求，直面短板和不足，在全市开展“当好排头兵”大讨论、大竞赛活动，推进作风大转变、工作效能大提升，在招商引资、项目推进、疫情防控及营商环境、干事创业环境优化提升等方面取得了阶段性成效。

二是工作效能不断提升。各地区各部门牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。提高便民为民服务效率，简化办事流程，压缩办理时间。比如，省委办公厅对“篇幅超过10页、照搬照抄上位文件内容超过60%、穿靴戴帽现象严重”的拟发文件坚决退回，印发的政策性文件均不超过5000字，上报的专项报告均不超过3000字。省委统战部以支持各民主党派省委、无党派人士开展九大高原湖泊保护治理民主监督工作为抓手，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，确保工作任务明白、一线情况明了、工作导向明晰，全力助推生态文明建设排头兵成效更显著。省政府办公厅认真制定并严格执行省政府年度发文计划和会议活动计划，能不发文的坚决不发，能不开会的坚决不开，可合并的坚决合并，一季度发文开会数量同比均下降2%，会议时间均控制在1小时以内。省自然资源厅把建设项目用地预审、土地征收、农用地转用和矿业权审批分别压缩至8个、10个和40个工作日，一季度批准征转用地127件12.83万亩，比去年同期增长189.00%。推动政务信息共享和网上办事智能化，推行“互联网+政务服务”，提高“全程网办”比例。省民政厅规范网上办事指引，提供简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，提供线上线下并行服务，由群众自主选择办理渠道，全省政务服务事项网上可办率100%，省级全程网办率52.63%。开短会、讲短话、发短文，基层干部有了更多的时间和精力抓工作落实。曲靖市坚持“高位推动”优化营商环境、“产业带动”优化布局、“上下联动”提供支撑，力促项目落户；深化简政放权、优化审批流程、强化监管质量，打造营商“软环境”；当好投资项目“代办员”、当好服务企业“联络员”、当好纾困解难“协调员”，为企业保驾护航，推动产业项目高质量集聚发展，为推进高质量跨越式发展提供了坚强保障。玉溪市围绕补齐民生短板，增强群众获得感、幸福感和安全感，突出片区联动改造和存量资源整合利用，加快推进城镇老旧小区改造工作，有效解决了老旧小区“脏乱差”“无人管”“冷漠墙”等突出问题，把老旧小区改造的民生工程建成民心工程、发展工程。

三是干事创业氛围更加浓厚。各级各部门党组织把改进作风、提升效能纳入理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容，深入学习领会各项规定和要求。各地区各部门的领导班子和“一把手”带头全力推动，各地区各部门、广大党员干部参与其中，一级做给一级看，一级带着一级干，全力推进作风转变、效能提升，干事创业的新风清气正在成为七彩云南高质量跨越式发展的强大引擎。省纪委省监委聚焦“心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻”等10种干事创业精气神不足的具体体现，开展监督检查，深入查找、监督发现各地区各部门效率低下背后的纪律作风问题。在“清风云南”开设“推进作风革命加强效能建设工作动态”专栏，截至目前，已通报典型事例11期。省委组织部出台建立健全部领导基层联系点、工作提质增效、基层评议部机关作风、调查研究、督查督办、定期通报6项制度，持续推进部机关作风革命、效能建设深化细化具体化，有力促进组织工作提质提效。省委宣传部把推进作风革命、加强效能建设作为宣传重点，在各级各类媒体开设专题专栏，全方位、立体化宣传，既宣传特色亮点，挖掘先进典型；又查找难点痛点，曝光反面典型，全省上下形成了深入开展作风革命加强效能建设的良好舆论氛围。

★全省深化作风革命效能革命工作会议精神

1.取得成绩

好作风、高效能是生产力、战斗力、凝聚力，是干部能力和素质的综合体现，是持续深化过硬队伍建设的必然要求。推进云南现代化建设，首先要从干部的作风、能力抓起。作风革命、效能革命开展一年多来，全省各地区各部门工作作风持续改进，工作效能不断提升，一些干部身上表现的“十种典型问题”明显改观，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”成为广大干部的广泛共识，“三法三化”成为推进工作的重要方法，干部的政治执行力更加坚定，领导带头作用更加明显，干事创业氛围更加浓厚，营商环境更加优化，群众获得感更加充实，推动经济社会发展取得新成效。

2.“十种鲜明导向”

持续深化作风革命、效能革命，省委倡导和树立“十种鲜明导向”。一是对党忠诚老实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到习近平总书记有号令，党中央有部署，云南见行动。二是把为民造福作为最大政绩，坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众利益放在第一位，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。三是静下心来学习思考，聚精会神、宁心静气，读原著学原文悟原理，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高能力本领。四是当好“施工队长”，带着大家一起干、领着大家一起干、教大家一起干，重要工作一竿子插到底抓落实，把党中央决策部署以及省委工作安排的施工图变为一个个具体的项目、变成实实在在的成效。五是扑下身子抓落实，不等、不停、不观望，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。六是经常下基层，大兴调查研究，到基层、到现场去发现问题、研究问题、解决问题，让领导多下去、群众少上来，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。七是坚持眼睛向外，善于学习借鉴外地外省先进经验，不坐井观天、不固步自封，既看到差距不足，也看到优势潜力，坚定发展信心决心。八是敢啃硬骨头，勇于担当、知难奋进，敢于斗争、善于斗争，面对困难不推诿、不逃避，面对风险不躲闪、不退缩，不把问题推给上级、压给下级、留给后任。九是敢为天下先，坚持改革创新，解放思想、拓宽思路，抢抓机遇、乘势而为、拼搏奋斗，创造性开展工作，闯出一片新天地。十是要干事更要干净，始终不放松对自己的严格要求，恪守清正廉洁的底线，弘扬清廉之风，养成俭朴之风，涵养良好家风，永葆共产党人本色。要使“十种鲜明导向”，成为全省广大党员干部的工作理念、工作习惯、工作文化，成为云南干部的鲜明特质。

3.组织保障

作风革命、效能革命只有进行时，没有完成时。全省各级党委（党组）要坚持典型引路，坚持领导干部和领导机关带头，坚持聚焦效能提升，力戒形式主义、官僚主义，推动党风方面存在的问题得到有效解决，党员干部作风有明显进步，让人民群众切身感受到主题教育带来的实际变化和明显成效，以作风大转变、效能大提升，推动云南大发展。

★《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》主要内容

（一）牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识

1.把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神情况纳入政治督查、纪检监察、巡视巡察和年度综合绩效考评的重要内容。有关地区和部门在省委作出安排后10日内提出贯彻落实方案，明确责任单位、进度安排和完成时限，建立工作台账，并按照要求及时报告贯彻落实情况。

2.贯彻落实党中央、国务院重要会议、重要文件精神和重大决策部署，有关地区和部门在省委、省政府作出工作安排后20日内提出贯彻落实方案，并按照规定时限和要求报送贯彻落实情况。党中央、国务院文件要求制定配套文件的，在规定时限内制定配套文件；没有明确时限的，在3个月内制定出台，特殊情况可在半年内制定出台；省委办公厅、省政府办公厅建立党中央、国务院文件配套制定管理台账，每月动态梳理汇总1次落实情况。

3.贯彻落实省委、省政府工作安排，各地区各部门在1个月内提出具体工作措施，并建立落实反馈机制，按照要求报送贯彻落实情况。省委、省政府重要文件自发布后，牵头落实部门应当每半年书面汇报1次落实情况，重要工作及时报告。

4.严格落实党内法规执行责任制，各地区各部门在职责范围内推进党内法规执行工作，推动党内法规贯彻落实。建立健全党内法规和规范性文件效力评估制度，制定机关定期开展评估。

5.提高落实批办性、指导性批示件办理效率，有时限要求的，按照要求落实反馈；没有时限要求的，7个工作日内落实反馈，特殊情况不超过15个工作日；紧急情况随到随办，及时反馈；情况复杂，在规定时限内未办结的，定期报告进展情况。

6.省委、省政府确定的重大建设项目，实行多评合一，全流程联审联办，建立省级重大项目清单制度、服务专班制度，相关地区和部门全程跟踪协调、帮办代办。对项目立项、要素保障、规划施工、竣工验收等阶段的行政审批、中介服务、公共服务事项进行梳理，编制全流程落实计划表，倒排节点、挂图作战。

7.发生重大突发事件，事发地党委、政府和有关部门要认真履行属地责任和部门责任，主要负责同志第一时间赶赴现场，及时果断处置。发生区域性、系统性问题时，主要负责同志要掌握全局、坐镇指挥，不顾此失彼。情况紧急的，事发地党委、政府接报后，30分钟内向省委、省政府应急办电话报告，1小时内通过信息渠道书面报告。

8.提高便民为民服务效率，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，及时更新省内通办、跨省通办、“最多跑一次”等事项清单。推动政务信息共享，推行“互联网+政务服务”，优化12345便民服务平台功能，完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，提高“全程网办”比例。

9.切实提高服务企业效能，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；实行政府权责清单和证照分离；推行“无差别受理、同标准办理”；加强一体化“互联网+监管”平台应用；推动惠企政策“免申即享”；畅通企业诉求反映渠道，落实市场主体直接评价营商环境和政务服务“好差评”制度；打造市场化法治化国际化营商环境，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题，力争3年实现全面提升并进入全国一流水平。

10.聚焦招引、培育、服务市场主体，坚持产业化、市场化方向，既抓存量、又抓增量，实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动，推进新一轮“央企入滇”。各地区和各相关部门党政主要负责同志每季度至少安排1次外出招商，并将招商情况纳入年度考核。