一、热点链接

6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治的汇报。7月4日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。党的二十大报告用专节对提高公共安全治理水平作出部署，对应急管理工作提出明确要求。要深入抓好贯彻落实工作，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

二、深度解读

★当前我国安全生产形势问题

今年以来，从发生的事故情况看，一是事故总量下降，据调度快报，截至5月9日，事故起数和死亡人数同比分别下降33.7%、26.1%；二是较大事故下降，事故起数和死亡人数同比分别下降11.5%、3.4%；三是重特大事故有所反弹。主要是传统的高危行业领域事故较为集中，煤矿发生1起特别重大事故，重大事故中建筑业3起、化工2起，道路运输和工贸各1起。表明这些传统高危行业领域仍然是安全整治的重点，另外其他行业还发生多起重大涉险事故；还有，事故直接原因较为集中，河北沧州“3·27”、浙江金华“4·17”两起重大火灾事故，均是违规电焊作业引发，这与去年河南安阳“11.21”特别重大事故如出一辙。另外，近期北京丰台医院、中化集团下属的山东聊城公司相继发生重大事故。

这些事故反映出，一些地区在应对疫情后的经济发展挑战中，人民至上、生命至上的思想理念没有树牢，安全底线红线没有守住，发展和安全两件大事没有统筹好，甚至只重发展不顾安全；反映出一些地区和单位在抓落实上仍有很大差距，安全生产责任悬空，安全隐患排查整治质量不高；反映出一些企业片面追求效益、追求速度，打乱正常的安全生产程序和工艺，安全现场管理混乱，违法违规忘乎所以；也反映出有的安全监管执法“宽松软虚”，与违法违规行为作坚决斗争的精神劲头不足、措施不果断等。当前，正处于大疫之后经济社会发展的关键期、非常期，对安全生产又是一个重大考验。需要各地区、各有关部门和单位，充分认识安全生产的艰巨性、复杂性，立即动起来、紧起来、严起来，按照国务院安委会部署要求，强化责任措施落实，狠抓重大事故隐患专项整治，加快推动安全治理模式向事前预防转型，真正实现长治久安、国泰民安。

★我国应急管理面临的形势和挑战

当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。

从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患，例如，我国能源结构以煤为主，现在煤炭有4400多处，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多处；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。再就是高层建筑，现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。

从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，受灾人口依然达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，一旦发生大震，后果不堪设想，所以现在防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。现在因为加强了生态文明建设，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。

面对这些风险挑战，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，认真履好职、尽好责。要主动识变应变求变，着力补短板、堵漏洞、除隐患，落实落细各项防范应对措施，不断提高公共安全治理水平。

★我国推进应急管理体系和能力现代化情况

近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。主要抓了四个方面的工作：

一是着力完善体系。按照“建立大安全大应急框架”的要求，我们发挥综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，衔接好各环节的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。今年以来，我们重点在健全责任体系、优化指挥机制、完善法治体系、强化基层应急管理等方面下功夫。比如，围绕解决责任落实难的问题，我们推动各地明确党政领导干部安全生产和防灾减灾责任清单；细化落实部门“三管三必须”行业监管责任，对新业态新材料等可能带来的风险，及时明确主管部门的责任；强化企业主体责任落实，对高危行业央企、地方国企、民企主要负责人和安全管理人员，开展安全管理能力考核。对事故多发的地区、企业，我们还综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，推动责任落实。

二是着力预防为主。按照“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的要求，我们在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全风险的源头防控、常态管控、监测预警、工程治理，主动塑造有利于发展的安全环境。目前，已实现对6900余家重大危险源危化品企业、3400家煤矿、2400家三等及以上尾矿库在线监测，出现异常自动报警，及时响应处置。

三是着力专项整治。今年以来，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，但重特大事故有所反弹。在全国部署开展了重大事故隐患专项排查整治2023行动，同时深刻汲取事故教训，对矿山安全、消防安全、危化品安全突出问题集中开展针对性整治。为了提升整治效果，我们紧紧围绕切实提高风险隐患排查和整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，紧盯电焊、切割等施工作业和露天矿边坡超设计施工作业、现场管理混乱等突出问题，派出多个执法小分队赴重点地区“四不两直”暗查暗访，并在主流媒体公开曝光。派出20个综合检查组赴各地督导检查，推动整治行动落地见效。

四是着力提升能力。按照“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”的要求，持续实施自然灾害防治重点工程，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。目前，6个国家区域救援中心已全部开工。

★全国重大事故隐患专项排查整治2023行动

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示，国务院安委会研究部署了全国重大事故隐患专项排查整治2023行动。此次专项排查整治行动分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段，主要任务是一体推进企业主体责任、部门监管责任和地方党委政府领导责任落实，重点把握“三个层面”和“四个突出”。

从“三个层面”分别进行细化部署：一是企业层面，主要负责人要落实事故隐患排查整治的主体责任，研究并组织好本企业重大事故隐患排查整治工作，发挥好安全管理团队和专家作用，组织对动火等危险作业和电气焊、外包外租等生产经营活动等开展排查整治，按要求抓好事故应急救援演练活动。二是部门层面，制定印发专项方案，明确重大事故隐患判定标准和本次整治的重点，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，聚焦排查整治重点开展精准严格执法，建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+监管”等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业开展帮扶指导。三是党委政府层面，专题学习并逐条对照落实安全生产十五条硬措施，迅速制定本地区专项行动工作方案，强化党政负责同志的动员部署和督导检查，发挥宣传组织优势加强全社会共同监督，强化重大事故隐患专项排查整治财力人力保障，严格安全生产督查督办和考核巡查。

这次专项行动有“四个突出”：一是突出“重大隐患”开展排查整治。聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患开展针对性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。二是突出“关键少数”狠抓全员责任落实。牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体，充分发挥主要负责人“第一责任”主导作用，带动全员安全生产责任落实。三是突出“先礼后兵”提升排查整治质量。先请各企业集中开展全面自查自改，政府部门强化帮扶指导，然后再开展精准严格执法、强化责任倒逼，避免与监管部门搞“躲猫猫”游戏，便于摸清底数、共同发力。四是突出“机制创新”提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。建立先学习培训后监管执法、安全监管执法责任倒查、主流媒体专栏曝光、匿名举报查实重奖等工作机制，有效防范监管执法查不出问题或查出问题后不跟进整改等情况，推动排查整治取得实效。

★推动智能矿山建设情况

矿山智能化建设是统筹发展和安全，提高矿山安全生产水平，提高劳动生产率的重要举措，也是矿山安全高质量发展的必然要求。应急管理部和国家矿山安全监察局高度重视矿山智能化建设，主要采取以下措施：

一是强化顶层设计。会同有关部门出台了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》《“十四五”机器人产业发展规划》《煤矿智能化建设指南》《关于开展首批智能化示范煤矿建设的通知》等文件。

二是完善标准体系。出台了《煤矿机器人重点研发目录》，推广5类38种煤矿机器人；组织编制《智能化矿山数据融合共享规范》，为智能化矿山建设建立统一的数据采集、传输、融合、共享标准规范。坚持需求导向、急需先行，指导各有关方面制定国家标准3项、行业标准25项、团体标准70项。

三是加大政策资金支持。联合财政部，把矿山智能装备及机器人推广应用纳入矿山安全生产费用使用范围；积极协调科技部支持矿山机器人项目在国家重点研发计划中立项；联合工信部将矿山领域机器人列入“机器人+”应用行动。

四是发挥典型引领作用。分级分类推动建设一批标杆示范矿山，发布了首批智能掘进、巡检等20个矿山领域机器人典型应用场景

★如何做好防汛救灾工作

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。下一阶段，重点加强以下几方面工作：

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任，这五级就是省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。紧盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

★如何做好重特大火灾事故防范工作

去年下半年以来，河南安阳、浙江金华、河北沧州、北京丰台都发生了重特大火灾事故。针对火灾暴露出的教训，要采取以下措施：

一是集中排查整治重大风险隐患。部署全国集中开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对容易造成群死群伤和重大社会影响的人员密集、敏感特殊、混合生产经营3类重点场所，聚焦违规动火施工、违规电气焊、违规使用保温材料和易燃可燃装修等8类突出问题，采取发动单位自查、组织基层排查、推动条线联查、深化消防检查等方式，落实严格执法整治、提请政府整治、舆论监督整治、信用监管整治等措施，全力消除重大火灾隐患。

二是广泛开展警示曝光宣传。利用各类媒体平台公开报道重特大火灾事故，集中曝光违规施工、违规动火动焊作业及“厂中厂”、转包分包等突出问题。制作生产厂房、医院消防安全专题宣传培训片，结合火灾案例、消防安全常见问题隐患，督促落实责任措施，普及安全防范要点。

三是提升消防安全治理能力。坚持“抓大防小”思路，紧盯高层建筑、大型商业综合体等高风险场所和经营性自建房等低设防区域以及新业态、新领域，分类实施差异化监管，全链条、全要素、全过程协同防范。

★如何建立事故隐患排查整治长效机制

事故隐患总是随着生产经营活动不断产生，总是动态存在的，对事故隐患的排查整治不能一劳永逸。当前重特大事故多发，其实是安全生产领域深层次矛盾问题的集中反映，比如近期“小施工、惹大事”的火灾事故中，不仅仅反映了违规动火、外包外租管理混乱的问题，也反映了相关领域资质管理、培训教育、监管执法等方面全链条监管存在薄弱环节，需要长短结合、标本兼治、系统治理。因此，既要抓好面上存量隐患的排查整治、防止重蹈覆辙，也要立足“两个根本”、攻坚解决一些顽症痼疾，坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立事故隐患排查整治的长效机制。重点完善以下“三项机制”：

一是完善事故隐患辨识机制。排查整治首先要有明确的重大事故隐患的判定标准和要求，《安全生产法》第一百一十八条对此也有明确要求，但是目前一些行业领域还没有制定出台有关标准，这不利于企业对标对表开展自查自改。推动相关主管部门结合行业领域典型事故，抓紧明确重大事故隐患判定标准或重点检查事项，补齐隐患辨识标准缺失的短板。

二是完善企业自查自改机制。企业是事故隐患排查整改的主体，要排查隐患归根结底是要发挥企业的积极性和主动性，做到“先礼后兵”。所谓“先礼”就是突出企业的自查自改，对于排查发现的重大事故隐患，要迅速整改到位；难以立查立改的，要落实整改责任措施，并向负有安全监管职责的有关部门报告，由相关部门组织专家加强帮扶指导；对已按规定报告并正在采取有效措施消除隐患的，有关部门依法不予行政处罚。通过以上工作机制强化正向激励，推动企业真查真改、滚动排查、常抓不懈。

三是完善重大事故隐患数据库机制。要求各地区建立完善本区域重大事故隐患数据库，汇总梳理企业上报、督导检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患。数据库的建立不仅针对这次排查整治，而是要长期使用、不断完善，这样才能对本地区的事故隐患做到“心中有数”，督促各有关方面对重点隐患问题加大治理力度，逐条整改到位并对账销号，确保重大事故隐患底数要清、任务要明、整治要实，真正把“时时放心不下”落到实处。

★国家防总部署全力以赴做好防汛救灾各项工作

7月4日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。5日，国家防总向各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部、新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，各流域防汛抗旱总指挥部以及国家防总各成员单位发出通知，要求认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，清醒认识当前防汛救灾的严峻复杂形势，增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，立足于防大汛、抢大险、救大灾，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓实各项防汛救灾措施，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低，以实际行动和实际效果拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

通知要求，各级各部门要立即行动起来，推动全面落实党委政府防汛救灾主体责任，加强靠前指挥，主动研判、精准辨识本地区洪涝形势变化，提前部署、强化督导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要突出防范重点，针对山洪、地质灾害多发频发重发，中小河流洪涝灾害严重，城市积水内涝问题突出等薄弱环节，坚持预防为主、防抗救相结合，加强安全隐患排查，强化综合防御和系统治理措施。要精准研判预警，继续强化跨部门的24小时联合动态会商，及时发布预警，完善直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，落实落细人员避险转移方案，坚决果断转移受威胁群众，做到应转尽转。要科学精细调度，强化各类防洪工程的联合运用，合理采取“拦、调、分、疏、滞、泄”等措施，最大限度地发挥工程体系防灾减灾效益，确保大江大河安澜。要强化力量预置，根据洪涝灾害抢险救援需求，提前布防应急处突力量和物资装备，确保及时开展水域救援、搜救解困、险情处置等。要加强受灾群众安置工作，及时下拨救灾资金，迅速调运救灾物资，落实生活救助、生产自救措施。要统筹做好抗旱减灾，优化水源调配，加强计划用水、节约用水，适时开展人工增雨、水库增蓄、增打机井等，必要时组织开展拉水送水和流动浇地等应急服务，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水需求。同时谨防旱涝急转。要强化风险源头防控，加快补短板、堵漏洞、强弱项，全面提高灾害防御能力。

三、实战应用

例题1：今年以来，北京长峰医院等地火灾严重冲击了人民群众的安全底线。结合给定材料，请你概述材料中火灾事故暴露出的问题。要求：全面准确，逻辑清晰，250字左右。

【参考作答】

这几起火灾暴露出以下几个共性问题：一是违规动火动焊顽症突出。这几起火灾都是违规动火或者电焊作业所致，动火手续没有经过审批，作业现场都没有进行动火保护，施工队伍没有资质，施工人员没有经过培训，现场没有采取必要的安全措施。二是违章违规施工问题突出。在装修改造工程中，部分施工单位违法分包、层层转包，施工现场管理混乱，增加了安全风险。三是租赁厂房安全管理缺失。部分单位均为大空间建筑，随意分割出租经营，没有统一管理，企业之间互相不联动。特别是易燃可燃物品较多，埋下了严重安全隐患，教训极为深刻。

例题2：2023年全国“安全生产月”活动的主题是“人人讲安全、个个会应急”。结合给定材料，你认为应该谋划如何做好安全生产月活动。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，700字左右。

【参考作答】

一是加大宣传力度，推动习近平总书记关于安全生产重要论述入心入脑。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要论述，对安全生产工作的理念、原则、方法、路径等作出深入阐释，是做好安全生产工作的根本遵循。今年“安全生产月”，要重点深入宣传阐释习近平总书记重要论述，推动各地各部门各企业以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度树牢安全发展理念。

二是突出关键少数，推动企业主要负责人“五带头”。带头组织本企业开展重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展应急救援演练。

三是从身边事抓起，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读物，号召家庭开展一次安全隐患排查，动员乡村开展一次农机安全技能培训，推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张逃生路线图，从小事入手行动起来，增强公众安全意识。

四是强化监督警示，鼓励媒体和企业员工曝光和举报安全隐患。组织媒体记者深入重点行业领域，采访曝光重大事故隐患和典型案例。开通“安全生产举报微信小程序”“安全生产曝光台”“12350 举报电话”等举报渠道，鼓励企业员工查找举报身边的安全隐患。

五是开展应急演练，提升公众防灾避险和自救互救能力。广泛开展应急演练，比如企业要针对本行业领域事故特点组织应急演练，开展自救互救技能培训，特别是让员工熟知安全逃生出口或避灾路线。农村针对气象、地质、洪涝灾害等开展应急演练，城市社区针对高层建筑、大型商业综合体消防安全等开展应急演练，学校针对学生交通安全、地震逃生、暑期溺水等开展应急演练，家庭针对燃气安全、电动车充电安全等开展应急演练，推动形成人人讲安全、个个会应急的社会环境，筑牢安全生产和防灾减灾的人民防线。

四、高分框架

★讲话稿框架

在安全生产工作会议上的讲话

一、思想认识上要再重视，时刻绷紧安全生产这根弦

二、工作措施上要更有力，扎实开展安全生产大检查

三、制度保障上要更严格，确保安全生产形势持续稳定

★意见框架

久长街道2023年防汛抗旱工作意见

一、总体要求

二、总体目标

三、防汛原则