★热点导学

“121”工程：深化“一项改革”，持续推进学分制改革；开展“两个行动”，推进本科专业“增A去D”行动、“1+1+N”“双一流”建设行动（云南大学双一流建设＋昆明理工大学双一流创建＋其他高校一流学科创建）；促进“一个提升”，提升高等学校治理现代化水平。

“五育”并举：促进德育、智育、体育、美育和劳动教育相结合。

六个育人：指强化课程育人、教学育人、文化育人、活动育人、实践育人和协调育人。

师德师风养成教育“五个一”工程：指树立“一面旗帜”、寻找“一个榜样”、同讲“一堂思政课”、用好“一个师德教育月”、建立“一个案例库”。

构建“四层次一主体”职级校长培训体系：构建“四级五级校长发展性培训、三级校长能力提升培训、二级校长高级研修、一级校长领航研修”“四层次”校长培训体系。实施“一级校长工作室”项目，以“一级校长工作室”为校长培训主体，全面推进基础教育领域教育改革创新。

乡村学校新教师“护航计划”：以县为单位，对乡村学校新入职教师采取“双校双指导教师”方式进行培训，即在新入职教师所在学校指定一名指导教师，对新教师日常的教育教学工作进行长期跟踪指导；在县域内城区优质学校再指定一名骨干教师，对新入职教师进行为期一年的指导。新入职教师3年内每学期到城区优质学校跟岗学习不少于15天，帮助乡村新教师树立职业理念、正确认识岗位职责、促进专业技能提升、规范教育教学行为。

教师思想政治教育“双翼”工程：搭建1个平台指到2025年，通过各类项目，在师范院校和中小学遴选建设100个思政名师工作室，培养骨干教师、开展教学研究、推广教学经验。建立1个制度指建立学校党组织书记、校长带头推动课程思政建设制度，师范院校及中小学党组织书记、校长通过“四带头”，全面推动课程思政建设，紧紧抓住教师队伍“主力军”、课程建设“主战场”、课堂教学“主阵地”、实践教学“主渠道”，充分发挥课程育人作用。

一、背景链接

2023年6月2日，全省教育发展大会在昆明召开，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，结合主题教育，扎实推进我省教育高质量发展三年行动计划，办好人民满意的教育。

二、深度解读

★重要意义

加快建设教育强国，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。改革开放以来特别是党的十八大以来的实践表明，全面建设社会主义现代化国家，科技是关键，人才是基础，教育是根本。以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的进程中，始终高度重视对教育、科技、人才事业发展的战略引领。党的二十大报告明确提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，对“坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国”进行整体谋划，并将“建成教育强国、科技强国、人才强国”纳入2035年我国发展的总体目标。这一承前启后、继往开来的重大部署，充分体现了马克思主义中国化时代化的探索与创新，对于我们党领导人民共同应对百年变局，齐心协力战胜前进路上风险困难，充分彰显和发挥教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，坚定不移向着实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奋勇前进，具有非常重要的战略指导意义。

加快建设教育强国，是顺应广大人民群众对更好教育期盼的重要途径。中国共产党成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，团结带领全国各族人民披荆斩棘、砥砺前行，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记深刻指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”并强调“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。习近平总书记的重要论述，是党和国家教育决策的重要遵循，集中体现了坚持人民至上、把实现人民对美好生活向往作为奋斗目标的重要理念。我们党坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，努力办好人民满意的教育，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，教育面貌正在发生格局性变化，人民群众对教育改革发展的获得感持续增强。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，党的二十大报告突出强调加快建设教育强国，进一步彰显了中国特色社会主义教育制度的优越性，必将有力解决教育发展不平衡不充分的问题，使教育同人民群众期待更加契合，在更高水平上满足人民群众对教育的需求。

★党的二十大部署

办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

★习近平在中共中央政治局第五次集体学习时重要讲话精神

1.发展成绩

党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。据测算，我国目前的教育强国指数居全球第23位，比2012年上升26位，是进步最快的国家。这充分证明，中国特色社会主义教育发展道路是完全正确的。

2.总体要求

我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。

3.具体要求

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观教育，引导学生树立坚定的理想信念，永远听党话、跟党走，矢志奉献国家和人民。坚持改革创新，推进大中小学思想政治教育一体化建设，提高思政课的针对性和吸引力。提高网络育人能力，扎实做好互联网时代的学校思想政治工作和意识形态工作。

要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。要推进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。基础教育既要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创新性思维品质。要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。建设教育强国，龙头是高等教育。要把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重，大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。

要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。系统分析我国各方面人才发展趋势及缺口状况，根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，源源不断培养高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠。

从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需要。深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系。加强教材建设和管理，牢牢把握正确政治方向和价值导向，用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材。教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。进一步推进数字教育，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑。

要完善教育对外开放战略策略，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。要积极参与全球教育治理，大力推进“留学中国”品牌建设，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，增强我国教育的国际影响力和话语权。

强教必先强师。要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。弘扬尊师重教社会风尚，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，使教师成为最受社会尊重的职业之一，支持和吸引优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教。加强师德师风建设，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心，树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负，坚守三尺讲台，潜心教书育人。

4.组织保障

建设教育强国是全党全社会的共同任务。要坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级党委和政府要始终坚持教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障、经费投入上加大力度。学校、家庭、社会要紧密合作、同向发力，积极投身教育强国实践，共同办好教育强国事业。全党全国人民要坚定信心、久久为功，为早日实现教育强国目标而共同努力。

★云南省2022年教育改革事业发展情况

坚持党的领导。2022年以来，我省加强学校党建工作，教育系统党的领导更加有力。出台加强高校领导班子建设的意见和民办高校党委书记（督导专员）选派管理办法，21所民办高校编制内党委书记选派实现全覆盖，在1708所中小学试点建立党组织领导的校长负责制，党领导教育工作的体制机制持续完善。选树高校“一流党建”示范项目173个、中小学“云岭先锋·育人红烛”示范校289所，41个党建“双创”项目通过教育部验收，基层党建质量进一步提升。开展“清廉学校”“清廉机关”建设，整顿高校校风教风学风，以优良党风政风营造风清气正的育人环境。

落实立德树人根本任务。2022年以来，我省落实立德树人根本任务，德智体美劳全面培养的育人体系更加完善。推进“大思政课”建设，录制播出《奋斗的力量》《爱国的力量》《坚守的力量》《梦想的力量》4期“张桂梅思政大讲堂”，党政领导带头到高校作形势政策报告500余场，思政工作的内容和形式不断丰富。出台深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见，组织大中小学生开展体育比赛、美育展演活动，出台初中学生劳动教育综合评价方案，云南省“守望云心”心理服务平台持续发挥作用，推进全省高校一站式学生社区综合管理模式建设，“五育并举”的育人体系不断健全。完善教材教辅建设管理政策，组织大中小幼教材教辅专项工作，教材建设和管理得到加强。启动国家通用语言文字普及提升和推普助力乡村振兴工程，培训青壮年劳动力1万余名，在怒江傈僳族自治州举办第25届全国推普周，各族师生中华民族共同体意识更为牢固。

补齐教育短板。2022年以来，我省加快补齐基础教育短板，破解人民群众急难愁盼的教育问题更有温度。扎实办好省政府惠民实事，新建、改扩建211所幼儿园，新增学前教育学位4.22万个。出台义务教育优质均衡发展实施方案，加大对先行创建县的支持力度。印发义务教育控辍保学工作管理规定，通过政府救助平台持续强化“四步法”执行力度，脱贫家庭辍学学生实现动态清零。加快普通高中建设项目收尾工作，129所学校完工并投入使用。召开县域普通高中高质量发展会泽现场会，出台发展脱贫地区教育助力乡村振兴若干措施的经验推广文件，组织实施“五个一批”帮扶91个县（市、区）的133所县中，提升县域高中办学水平。投入各级各类学生资助资金158.43亿元，惠及学生1057.06万人次。

提升人才培养质量。2022年以来，我省着力提升人才培养质量，教育服务经济社会发展作用更加突出。出台推动现代职业教育高质量发展的实施意见，加大对3所国家“双高”学校建设支持力度，遴选省级“双高”20个、“双优”45个，校企共建产业学院48个，职业教育与地方产业发展的融合度进一步提升。分别出台新时代振兴云南高等教育、加强基础学科人才培养的若干措施，启动本科高校专业“增A去D”行动，支持建设一流专业26个、新兴专业30个，完成第五轮本科专业综合评价，高校人才培养水平不断提升。实施“1+1+N”云南“双一流”建设行动。推动云南大学加快“双一流”建设，推动昆明理工大学创建“双一流”，两校在全国学科评估中取得新进展，办学实力持续增强。实施云南省一流学科建设，引导高校和学科分类发展，在不同领域与方向突出优势特色。遴选23所高校94个学科分别立项“基础学科提升计划”“特色学科建设计划”“新学科培育计划”，在此基础上，省级重点支持8所高校15个学科加快创建国内先进学科。全省7所高校22个学科进入ESI排名前1%，同比增长37.5%，学科建设水平不断提升。组织开展“高校书记校长访企拓岗促就业”等行动，全力促进高校毕业生就业。

出台高考综合改革实施方案和配套政策。明确课后服务收费和财政补助经费保障标准，全覆盖建立经费保障机制，义务教育阶段学科类校外培训机构压减率达97.88%，非学科类校外培训机构审批和年检归口行业主管部门，“双减”“双升”深入推进，屏边湾塘小学的近视防控、宣威靖外明德小学的劳动教育等受到各界广泛关注。4个中外合作办学项目通过教育部审批，成功举办第五届南亚东南亚教育合作昆明论坛和腾冲科学家论坛——校长论坛，打造高等教育发展、科技合作、多元文化交融服务的综合性平台，教育合作与对外开放的潜力空间持续扩大。

强化教师队伍建设。2022年以来，我省紧紧抓住关键问题，教育保障更有力度。出台新时代基础教育强师计划，持续深化师德师风建设，继续奖励500名优秀乡村教师，持续开展义务教育青年教师培训计划、万名校长培训计划等项目，教师队伍建设进一步加强。实现义务教育网络全覆盖，接入国家智慧教育平台，涵盖全学科数字资源9000多节，教育数字化加快推进。坚决维护校园安全，教育系统和谐稳定局面更加巩固。全力统筹疫情防控和教育改革发展稳定，持续调整优化校园疫情防控措施，落实接诉即办工作机制。实施校园安全防范能力提升三年行动，中小学幼儿园安全防范4个100%建设任务全面完成，开展防溺水防交通事故等专项行动。

★云南省“十四五”规划部署

全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为根本任务，加强师德师风建设，加强学校思政教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建设教育强省。

坚持立德树人。全面实施素质教育，推进全员育人、全程育人、全方位育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育相结合，建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。促进青年全面发展。加强和改进体育、美育、劳动教育和法治教育。

推进各类教育高质量发展。坚持教育公益性原则，加大教育资源配置，深化教育综合改革、专业评价改革和学分制改革，促进教育公平，提高教育质量，推动人口资源转化为人口红利。加快学前教育发展，完善公办及普惠性学前教育保障机制，推动学前教育从普及普惠向普惠优质发展。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效机制，深化课程、教学、评价、考试招生、学区制改革，强化教研支撑和教育信息化融合创新，提升义务教育巩固水平，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。实施高中阶段教育普及计划和以县一中为龙头的普通高中质量提升计划，深化育人方式改革，推进普通高中多样化特色化发展。大力发展职业教育，实施技能云南行动，推进职业院校“双高”建设（中国特色高水平高职学校和专业建设），增强职业技术教育适应性，建立普职教育融通机制，深化产教融合、校企合作，加强中高等职业院校基本教学型技能实训设施建设，探索推广学徒制，大力培养技术技能人才。提升高等教育质量，加快建设一流大学和一流学科，加强本科高校高水平实验平台、校企联合实验室、先进技术研究院、大学生创新创业基地等平台建设，鼓励具备条件的普通本科学校向应用型转变，加快培养理工农医师类专业紧缺人才。推进研究生教育改革发展。完善特色教育和专门教育保障机制。支持和规范民办教育，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，建立健全终身学习体系，建设学习型社会。

深化教师队伍建设改革。把师德作为评价教师素质的第一标准。健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。加大师范生培养力度，振兴教师教育。落实好教师工资政策，提高教师待遇。推进基础教育校长职级制、义务教育教职工县管校聘改革，均衡配置义务教育教师，坚持“教育家”办学导向，实施万名校长培训计划和义务教育青年教师培训计划。建设高素质专业化创新型教师队伍。加强乡村教师队伍建设。加大优秀教师表彰力度。

深入推进体教融合。提升体育发展质量和效益，做好体教融合试点省工作，建设高原特色体育强省。加强体育场地、设施、人才和制度建设。面向全体学生，开齐开足体育课，加强中小学体育锻炼和教育，完善青少年体育赛事体系，加强高校高水平运动队建设，拓宽体育人才培养渠道，畅通体育人才成长通道。推动学校体育师资建设，支持优秀退役运动员、教练员进入学校担任体育教师、教练员。

提高民族地区教育质量和水平。重视民族地区教育发展，加大民族地区教育投入。推进民族团结进步教育示范学校建设，支持云南民族大学建设高水平大学，引导学校将云南各民族优秀文化融入教育、教学。有序扩大少数民族和民族地区人才培养规模，统筹用好少数民族预科班、民族团结进步示范班、定向培养等专项政策。

★2023年政府工作报告部署

坚持依法行政，更加注重系统观念、法治思维、强基导向、诚信意识，把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，不断提高行政效率和公信力。

★2023年云南省政府工作报告部署

办好人民满意的教育。加快义务教育优质均衡县建设，提高公办幼儿园在园幼儿占比，实现普通高中托管帮扶县域全覆盖，支持基础教育集团化办学。实施职业教育办学条件达标工程，推进职普融通、产教融合、科教融汇。深入实施高等教育“121”工程，推动西南联合研究生院实体化运行，做强“留学中国·学在云南”品牌。支持和规范民办教育发展。强化特殊教育普惠发展。实施新时代基础教育强师计划。深入打造“张桂梅思政大讲堂”，推进大中小学思政教育一体化建设。持续推进教育数字化和继续教育，加快构建学习型社会。

★《云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》解读

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实习近平总书记致云南大学建校100周年重要贺信精神，加强党对教育工作的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦省委“3815”战略发展目标，着眼奋进西部先进行列，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重分类实施，强化责任落实，突出补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，着力扩大优质教育资源供给，着力提高人才自主培养质量，着力提升教育服务国家战略和云南经济社会发展能力，办好人民满意的教育，建设教育强省，为谱写好中国式现代化的云南篇章作出教育新贡献。

2.行动目标

2023年重点建机制，实现一年有起色。健全“大思政课”建设机制，建成一批“张桂梅思政大讲堂”分课堂。优先支持怒江州、迪庆州和边境县（市）补充师资、新建改扩建学校。县域义务教育优质均衡实现突破。基础教育集团化办学模式初步建立。县域普通高中托管帮扶全面实施。启动职业学校达标工程。加快推进“双一流”建设。建立常态化运行的科教协同发展机制。基本建成教育公共服务平台。